5. Система мероприятий комплексного плана

5.1. Разработка и осуществление системы мероприятий по нормативно-правовому обеспечению и техническому преобразованию ликвидируемого населенного пункта п. Югоренок в поселок временного проживания (вахтовый поселок)

Для преобразования ликвидируемого населенного пункта в поселок временного проживания (вахтовый поселок) необходимо разработать и осуществить систему мероприятий по нормативно-правовому обеспечению изменения статуса поселка и технической подготовке его преобразования в вахтовый поселок. Для этого необходимо выполнить следующие мероприятия:

1. Разработать предложения по нормативно-правовому и организационному механизму преобразования монопрофильного населенного пункта п. Югоренок в поселок временного проживания (вахтовый поселок) и внесению необходимых изменений в региональное законодательство РС (Я) в части нормативно-правового обеспечения такого преобразования;

2. Подготовить проект Постановления Правительства РС (Я) по преобразованию монопрофильного населенного пункта пос. Югоренок в поселок временного проживания (вахтовый поселок);

3. Провести техническую инвентаризацию объектов инженерной и социальной инфраструктуры п. Югоренок, разработать перечень мероприятий по консервации объектов инженерной и социальной инфраструктуры, а также жилого фонда и производственных помещений.

4. Провести независимую оценку имущественного комплекса населенного пункта, объектов его инженерной и социальной инфраструктуры, с определением остаточной стоимости имущественного комплекса МО.

5. Осуществить мероприятия по консервации объектов инженерной и социальной инфраструктуры, а также жилого фонда и производственных помещений.

6. Определить необходимые затраты на ремонт и содержание в рабочем состоянии объектов инженерной и социальной инфраструктуры, необходимых для обеспечения функционирования вахтового поселка.

Осуществить передачу объектов инженерной и социальной инфраструктуры, а также жилого фонда и производственных помещений заинтересованным организациям, для обеспечения жизнедеятельности работников, работающих вахтовым методом, в период их отдыха на вахте, а также обслуживания строительной и спецтехники, автотранспорта, хранения запасов товарно-материальных ценностей.

5.2 Разработка и осуществление системы мероприятий по инвентаризации и оценке накопленного экологического ущерба и рекультивации территории в районе п. Югоренок

История хозяйственного освоения и техногенного воздействия на природную среду в районе п. Югоренок берет свое в 1940 году. Первое время поселок выполнял функцию лишь перевалочной базы для приисков в  поселках Юр, Огонек, Бриндакит и Ыныкчан. Тогда на территории поселка были построены техсклад и склады торгового отделения, в поселке была локомобильная электростанция, которая работала на дровах, медпункт, торговая лавка, изба-читальня. В 1945 году  начинает свою работу метеостанция  Якутской  гидрометеослужбы, в 1950 году открывается начальная школа. В районе поселка работали  небольшие золотодобывающего предприятия (артели), ближайший карьер был в поселке Юр. В 1956 году на Юрском карьере была построена и опробована  первая на Джугджуре  установка  для переработки руды.

В 1967 году создается карьер 'Юдомский', и поселок Югоренок становится  его административным центром. К производственной зоне карьера относилось три рабочих поселка - Юр, Огонек, Югоренок, население  которых составляло около двух тысяч человек. В связи с доработкой  ключей  в районе поселков Юр, Огонек и доразведкой месторождения 'Джапканга' в районе поселка Югоренок, объективно вставал вопрос о концентрации производства в поселке Югоренок, планомерном закрытии поселков Огонек и Юр  и перемещении рабочих кадров. В Югоренок перебазировалось также предприятие, заметное в истории золотодобывающей  промышленности Усть-Майского  района - карьер 'Юдомский' комбината 'Джугджурзолото' П/О 'Якутзолото' МЦМ СССР. К переезду рабочих из закрываемых поселков  было построено  шесть 12-ти квартирных домов  с центральным отоплением, дизельная  электростанция, котельная, водозабор, столовая, восьмилетняя школа. Югоренок бурно развивался, были построены двухэтажные дома, типовой детский сад, клуб, механические мастерские, теплые и холодные склады, расширили  взлетно-посадочную полосу, приводные станции.

В 1977 г. запущена в эксплуатацию золотоизвлекательная фабрика. За   период с 1940 по 1990 год было добыто  порядка  десяти тонн  россыпного золота и 7,5 тонн рудного золота.

К середине 80-х были построены еще три 12-квартирных дома, полностью благоустроенный детский сад на 70 мест, производственные помещения: гараж, мехцех,  котельная, глинстанция. В 1981 году  в поселке  вводится в эксплуатацию  телеустановка и АТС с выходом на межгород. К началу 90-х построили здание  администрации, административное здание  рудника 'Юрский', магазин, столовую, аптеку, дом быта с прачечной и парикмахерской, спортзал, стадион, открыли музыкальную школу на 15 учащихся.

Но в середине 1990-х годов объемы добычи стали резко сокращаться, а значит, и сокращаться количество рабочих мест. Начиная с 2005 года, проводилось массовое переселение людей из п. Югоренок в центральные регионы России на основании выдачи жилищных сертификатов. За период с 2005 по 2010 годы сертификаты были выданы 364 семьям граждан, проживавших в п. Югоренок.

На рассматриваемой территории отработка месторождений велась преимущественно открытым способом. При карьерной разработке месторождения происходят значительные нарушения поверхности, перемещается большая масса породы. В местах отработки появляются большие объемы отвалов породы, которая из-за низких содержаний в ней рудных компонентов не идет на переработку. Такие породы, вмещающие рудные тела и всегда в той или иной мере обогащенные металлами, оставаясь на земной поверхности, являются источником захламления территории и возможного загрязнения почв, поверхностных и грунтовых вод токсичными элементами в результате их окисления и выщелачивания. Практикуемое использование подобной породы для строительных целей и дорожных покрытий также может привести к ухудшению экологической обстановки, при этом неблагоприятные последствия могут проявиться через значительное время.

Применение взрывных работ в карьерах приводит к резкому увеличению разноса рудного материала, часто выпадающего на значительном расстоянии от места отработки.

Серьезной проблемой являются рудничные воды, которые часто значительно обогащены рудными элементами, в том числе и токсичными.

Некоторые современные способы добычи руд полезных ископаемых, позволяющие сократить негативное воздействие на окружающую среду сегодня (например, выщелачивание рудных минералов и извлечение полезных компонентов из раствора путем сорбции), в то время не применялись так широко.

Экологические проблемы возникают и при отработке россыпных месторождений. Особенно это касается амальгамного способа извлечения золота с использованием ртути. Этот способ добычи прост и эффективен, но он приводит к значительному загрязнению окружающей среды. В районах золотодобычи ртуть накапливается в почвах, донных отложениях водоемов, растениях и воздухе; у людей часто обнаруживаются признаки ртутной интоксации.

Проблема загрязнения окружающей среды ртутью при добыче золота актуальна и для современной России, особенно в сибирских регионах, где, несмотря на запрещающие инструкции, все еще используется амальгамный метод.

Возможное влияние элементов-токсикантов не исчерпывается рассмотренными ситуациями. Часто эти элементы-токсиканты остаются в минералах, которые идут на дальнейшую переработку. Вблизи месторождения в поселке Югоренок расположена обогатительная фабрика. В самородном золоте содержание ртути может достигать 158 г/кг. Кроме того, после отпарки амальгамы в золоте сохраняется небольшое количество ртути. При аффинаже (очистке золота) неизбежен переход ртути из золота в атмосферу, а оттуда в почву прилегающих территорий.

При обжиге золотосодержащих концентратов, выделяемых из дробленых руд и содержащих сульфиды, арсениды и другие минералы, в атмосферу поступают сера, мышьяк, сурьма и ртуть. От этого явления сильно страдает лесная растительность прилегающих территорий.

Формирование рудных месторождений, их отработка и переработка минерального сырья могут сопровождаться существенных ухудшением состояния окружающей среды. В настоящее время этим проблемам уделяется много внимание. Но в период расцвета горнодобывающей деятельности в Юдомском и Юрском карьерах при оценке промышленного значения, прежде всего, учитывали количество руды и ее качество. Экологические последствия разработки месторождения, влияние ее на окружающую среду не принимались во внимание.

В настоящее время на территории п. Югоренок расположены жилые одно- и двухэтажные строения с центральным отоплением, здание администрации поселка и административное здание рудника, школа, детский сад, медпункт, клуб, стадион, телеустановка и АТС с выходом на межгород, несколько зданий теплых и холодных техскладов, механические мастерские, механический цех, котельная, дизельная электростанция, водозабор, гараж, взлетно-посадочная полоса, приводная станция. Часть из бытовых и технологических сооружений находится в аварийном или полностью разрушенном состоянии. Также на территории поселка имеется брошенное оборудование и техника. За более чем 70-летнее существование поселка, на природу оказывалось довольно сильное влияние со стороны человека. Вблизи поселка расположены свалки бытового мусора, свалка металлических конструкций и строительного мусора.

Для комплексной оценки накопленного экологического ущерба в районе п. Югоренок необходимо провести обследование техногенной нарушенности территории, которое должно включать в себя инженерно-экологические изыскания и лабораторные исследования, которые выполняются в соответствии с действующими нормативными документами, регламентирующими требования к производству наблюдений, отбору проб и процедуре выполнения анализов.

Состав контролируемых показателей загрязнения определяется исходя из требований к качеству почв, установленных российскими нормативными документами. Перечень основных нормативно-правовых документов приведен ниже.

Нормативно-правовое обеспечение мероприятий по экологии

Федеральные законы

№ 52-ФЗ от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

№ 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

№ 5151-1 от 10 июня 1993 «О сертификации продукции и услуг»;

№ 7-ФЗ от 10 января 2002 «Об охране окружающей среды»;

№ 184-ФЗ от 27 декабря 2002 «О техническом регулировании»;

№ 73-ФЗ от 3 июня 2006 «Водный кодекс Российской Федерации»;

№ 174-ФЗ от 23 ноября 1995 «Об экологической экспертизе».

Постановления Правительства Российской Федерации

№ 240 от 15 апреля 2002 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации»;

№ 20 от 19 января 2006 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства»;

№ 145 от 5 марта 2007 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

Иные ключевые нормативные документы

Приказ Минприроды России № 241 от 02 августа 1994 «Инструкция по идентификации источника загрязнения водного объекта нефтью»;

Приказ МПР России № 786 от 02 декабря 2002 «Федеральный классификационный каталог отходов (с изменениями на 30.07.03 г.)»;

Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87).

Обследование существующего состояния техногенной нарушенности территории

На первом этапе исследований должны проводиться визуальные наблюдения и документирование техногенной нарушенности территории либо посредством авиационных работ, либо путем дешифрирования соответствующих аэрофотоснимов. Задача инструментального документирования заключается в следующем:

• подтверждении факта выявленных экологических нарушений;

• регистрации географического местоположения элементов техногенной нарушенности территории;

• точном определении границ загрязненной территории.

Следующий этап представляет собой наземное обследование техногенной нарушенности территории. Оно выполняется сразу после аэровизуальных наблюдений. Задача наземного обследования заключается в следующем:

• выявлении, уточнении элементов техногенной нарушенности;

• фотодокументирвоании выявленных элементов техногенной нарушенности;

• определении географических координат с применением GPSи плановой привязки к местным ориентирам элементов техногенной нарушенности;

• отборе почвенных проб, проб поверхностных вод и технических жидкостей.

Камеральная обработка данных аэровизуальных наблюдений и цифрового фотодокументирвоания включает:

• подготовку электронных векторных бланковых карт;

• предварительную обработку цифровых изображений фотодокументирования элементов техногенной нарушенности;

• дешифрирование снимков фотодокументирования;

• геокодирование выявленных элементов техногенной нарушенности;

• статистическую обработку информации, полученной при геокодировании;

• подготовку карт-схем обследованной территории с выявленными элементами техногенной нарушенности

По результатам обследования территории п. Югоренок, которая составляет около 7 кв. км, должен быть составлен полный инвентаризационный перечень:

1. построек (в том числе с упоминанием их состояния, занимаемой площадью);

2. свалок бытового мусора (конфигурация, площадь);

3. свалок строительного мусора (конфигурация, площадь);

4. объектов инженерной инфраструктуры;

5. полигонов размещения емкостей отработанных ГСМ и пр. (конфигурация, площадь);

6. промышленных отвалов руд.

По результатам лабораторных исследований должна быть получена характеристика информационных массивов результатов химико-экологических исследований (особенно с таких объектов, как склады, свалки, и пр.)

Система мероприятий по рекультивации природной среды

Система мероприятий по инвентаризации и оценке накопленного экологического ущерба и рекультивации территории в районе п. Югоренок должна проводиться согласно следующим этапам:

1 этап

• Предварительная оценка объемов и календарного плана работ и разработка детального плана вовлечения заинтересованных сторон;

• Проведение фоновых и инженерно-экологических изысканий (1,5 млн. руб.);

• Организация получения необходимых лицензия, согласований, разрешений;

2 этап

• Проведение поставок необходимого оборудования и техники (2,4 млн. руб.);

• ремедиационные и утилизационные мероприятия (25 млн. руб.);

• окончательная санация и комплекс заключительных рекультивационных работ (10 млн. руб.).