2. Введение

Комплексный инвестиционный план перевода пос. Югоренок Усть-Майского улуса Республики Саха (Якутия) из статуса населенного пункта – городского поселения «Поселок Югоренок» в статус вахтового поселения (далее – Комплексный план) разработан в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А. Медведева (послание Федеральному Собранию Российской Федерации), Протоколом поручений заместителя Председателя правительства РФ А.Д. Жукова от 10 августа 2009 года, протоколом заседания Президиума Коллегии Министерства регионального развития РФ и Общественного совета при Министерстве регионального развития РФ от 18 декабря 2009 года, протоколом заседания Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики от 22 декабря 2009 года № 25.

При разработке Комплексного плана учтены основные положения документов:

• основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу;

• стратегия социально-экономического развития Республики Саха (Якутии) до 2020 года;

• федеральных, областных и муниципальных целевых программ, региональных инвестиционных программ;

• национальных проектов.

Пос. Югоренок был основан в 1940 году в качестве перевалочной базы в то время уже существовавших приисков в поселках Юр, Огонек, Бриндакит и Ыныкчан. В 1956 году он становится административным центром производственной зоны, к которой кроме него относились еще два рабочих поселка – Юр и Огонек. В 1968 году начался постепенный перевод населения в поселок Югоренок из поселков Огонек, Догор и Юр в связи с их закрытием, сюда перебазировалось также и одно из старейших предприятий золотодобывающей промышленности Усть-Майского района - карьер Юдомский комбината Джугджурзолото П/О Якутзолото МЦМ СССР. В 1990-х годах объемы добычи золота начали резко сокращаться, и Правительство Республики Саха (Якутия) выносит Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.06.1998г. «О проекте постановления Правительства Российской Федерации « О мерах социальной защиты населения, проживающего в ликвидируемых поселках Республики Саха (Якутия)»

В настоящее время на территории поселка официально зарегистрировано всего две семьи, отселение которых планируется в 2011 году согласно Постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.05.2005г. № 286 «О перечне закрываемых в 2006 году населенных пунктов Республики Саха (Якутия) и мерах по обеспечению социальной защиты населения, проживающего в закрываемых населенных пунктах», Распоряжению Правительства Российской Федерации от 27.05.2006 г. 757-р, которым согласован список закрываемых в 2006-2007 годах на территории Республики Саха (Якутия) населенных пунктов, в том числе пос. Югоренок.

Кроме того в поселке проживает значительное число официально не зарегистрированных жителей. Согласно «Паспорту социально-экономического развития» МО «Поселок Югоренок» Усть-Майского района» на 1 января 2010 года оно составляло 368 человек, значительная часть из которых работает на функционирующем в данное время предприятии ООО Рудник «Дуэт». По состоянию на 01.03.2011 здесь фактически проживает 284 жителя, на 23.03.2011 – 255 чел., из них 100 человек с временной регистрацией – работники градообразующего предприятия ООО Рудник «Дуэт».

Основной целью Комплексного плана является осуществление системы мероприятий по преобразованию ликвидируемого монопрофильного населенного пункта пос. Югоренок (муниципального образования городское поселение «Поселок Югоренок») в поселок временного проживания (вахтовый поселок).

На сегодняшний день в России нет достаточной нормативно-правовой базы для изменения статуса постоянного населенного пункта на поселок временного проживания (вахтовый поселок). Преобразование муниципального образования наделенного статусом городского поселения осуществляется на основании федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно Приложению № 1 к постановлению Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС и Минздрава СССР от 31 декабря 1987 г. N 794/33-82 «Основные положения о вахтовом методе организации работ» вахтовые поселки представляют собой «комплекс жилых, культурно-бытовых, санитарных и хозяйственных зданий и сооружений, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности работников, работающих вахтовым методом, в период их отдыха на вахте, а также обслуживания строительной и спецтехники, автотранспорта, хранения запасов товарно-материальных ценностей».

Вахтовый поселок обязательно должен иметь электро-, водо- и теплоснабжение, почтово-телеграфную связь, по возможности подъездные пути или взлетно-посадочную полосу. Также в рамках проекта вахтового поселка должны решаться вопросы надлежащей организации питания, отдыха и досуга, медицинского, торгово-бытового и культурного обслуживания проживающих.

В настоящее время населенный пункт пос. Югоренок во многом удовлетворяет вышеперечисленным требованиям, и поэтому его преобразованиев поселок временного проживания (вахтовый поселок) с технической точки зрения не требует значительных материальных затрат. Однако необходимо разработать и осуществить систему мероприятий по нормативно-правовому обеспечению и технической подготовке преобразования данного населенного пункта.

Еще одной проблемой, требующей решения при ликвидации постоянного населенного пункта, является загрязнение окружающей среды на территории поселка и прилегающих к нему землях. За время его существования было накоплено большое количество как промышленных, так и бытовых отходов на территории и вблизи поселка, нанесен значительный ущерб почвенному и растительному покрову. Ввиду сложившейся ситуации в рамках комплексного инвестиционного плана необходимо разработать и осуществить систему мероприятий по оценке накопленного экологического ущерба и рекультивации природной среды в районе п. Югоренок.