2.4.5. Бюджетно-финансовая сфера

Реализация в 2010 и 2011 годах мероприятий, направленных на повышение эффективности и качества системы управления финансами города Липецка, позволила осуществить внедрение новых инструментов управления бюджетным процессом.

На протяжении последних лет сальдо финансовых взаимоотношений финансового баланса города с вышестоящими уровнями власти устойчиво отрицательное: город передает на вышестоящий властный уровень больше средств, чем от него получает. Учитывая то, что тенденции сокращения доли отчислений в вышестоящие бюджеты не наблюдается, можно сделать вывод о том, что основным фактором роста финансового потенциала города является увеличение доходности экономики города в целом.

Кроме того, проводимые в настоящее время реформы федерального законодательства диктуют необходимость осуществления нового комплекса мер, которые будут способствовать созданию условий для повышения результативности использования бюджетных средств.

Данный процесс невозможно успешно осуществлять, не решив ряд проблем бюджетно-финансовой сферы города:

- значительные суммы недоимки в городской бюджет;

- наличие на территории города убыточных предприятий;

- существующая практика выплаты заработной платы по "серым схемам";

- низкий уровень неналоговых платежей сборов.

Основной целью бюджетно-финансовой политики, реализуемой администрацией города, является повышение качества управления финансовыми потоками муниципального образования и поддержание условий для стабильного экономического и социального развития городской экономики.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города Липецка;

- повышение эффективности бюджетных расходов;

- повышение качества предоставления муниципальных услуг;

- переход к формированию большей части расходов бюджета в рамках программ;

- совершенствование системы муниципального финансового контроля;

- развитие информационной системы управления муниципальными финансами города Липецка.

В целях решения поставленных задач необходимо реализовать следующие мероприятия:

- разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики города Липецка на очередной финансовый год и плановый период;

- проведение совместно с налоговыми органами работы по сокращению недоимки в бюджет, снижению числа убыточных предприятий, легализации системы оплаты труда;

- мониторинг размера муниципального долга, величины расходов на его обслуживание, а также осуществление контроля за своевременным погашением долговых обязательств;

- соблюдение предельного размера дефицита бюджета города Липецка;

- совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения бюджета города;

- инвентаризация сети муниципальных учреждений города с учетом объема и качества оказываемых услуг, а также их востребованности населением города;

- внесение изменений в Порядок распределения части бюджета вновь принимаемых обязательств при формировании проекта бюджета города Липецка;

- распределение ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств по результатам мониторинга качества управления финансами;

- организация совещаний, семинаров по вопросам реформирования муниципальных финансов;

- осуществление мониторинга и координация взаимодействия субъектов бюджетного планирования по вопросам внедрения новых принципов функционирования и финансирования муниципальных учреждений;

- участие в семинарах и совещаниях по вопросам эффективности использования бюджетных средств, а также по вопросам порядка финансирования и бухгалтерского учета муниципальных учреждений по заявкам главных распорядителей бюджетных средств;

- приобретение офисной, компьютерной техники, оборудования для главных распорядителей бюджетных средств;

- совершенствование правового положения муниципальных учреждений, в том числе стимулирование участников бюджетного процесса;

- проведение сравнительной оценки потребности в предоставляемых муниципальных услугах;

- подготовка и формирование муниципальных заданий для бюджетных и автономных учреждений города;

- внесение изменений в Положение об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в городе Липецке, обеспечивающих возможность перехода к формированию бюджета города Липецка на основе программно-целевого принципа (в случае внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодексРФ);

- усовершенствование работы по методологическому обеспечению разработки ведомственных и городских целевых программ, мониторинг их исполнения и оценка эффективности действия;

- аналитическое представление программной структуры расходов бюджета к проекту бюджета города Липецка на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Результаты реализации намеченных мероприятий обеспечат:

создание условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города Липецка в результате повышения точности прогнозирования доходов бюджета и снижения долговой нагрузки;

установление взаимосвязи между распределением бюджетных ресурсов и фактическими результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами деятельности администрации города Липецка путем применения программно-целевых методов планирования;

повышение эффективности предоставления муниципальных услуг путем приведения правового положения муниципальных учреждений в соответствие с нормами Федерального законаот 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

повышение эффективности деятельности структурных подразделений администрации города Липецка;

совершенствование системы муниципального финансового контроля;

развитие информационно-аналитических систем управления финансами.