3. Основы местного самоуправления

Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы местного самоуправления: правовую, территориальную, организационную, финансово-экономическую.

3.1. Правовая основа местного самоуправления

Правовую основу местного самоуправления составляют: Конституция РФ, Федеральный закон № 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы; конституции, уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ, а также уставы муниципальных образований и другие нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления; а также Европейская Хартия о местном самоуправлении.

1.Конституция РФ, федеральные законы занимают особое место в правовой основе местного самоуправления, которое определяется следующими факторами:

На федеральном уровне закрепляются общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, единые для всей системы местного самоуправления в Российской Федерации.

Статья 72 Конституции РФ относит установление общих принципов организации местного самоуправления к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

На федеральном уровне осуществляется законодательное регулирование общих принципов организации и деятельности местного самоуправления, контроль за соблюдением федеральных законов. Это не только Конституция РФ, Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», но и другие федеральные законы, регулирующие отдельные вопросы построения и функционирования местного самоуправления, в частности, вопросы ответственности органов местного самоуправления за нарушение законов; организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях; основ муниципальной службы и т. д.

Федеральные органы госвласти обязаны также обеспечивать соответствие законодательства субъектов Федерации о местном самоуправлении Конституции РФ и Федеральному законодательству.

К полномочиям органов госвласти РФ относится установление и обеспечение федеральных гарантий местного самоуправления:

государственных минимальных социальных стандартов;

федеральных программ развития местного самоуправления;

федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

порядка судебной защиты прав местного самоуправления;

и т. д.

Статья 133 Конституции РФ устанавливает запрет на ограничение тех прав местного самоуправления, которые закреплены в Конституции РФ и федеральных законах. Существует особая рольФедерального законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в системе федеральных законов. Согласно статье 7 данного Закона, ему не могут противоречить другие федеральные законы, устанавливающие нормы муниципального права. В случае же противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениях Конституции РФ, Федеральному закону № 154 – ФЗ должны применяться положения Конституции РФ и названного Федерального закона.

2. Содержащиеся в конституциях и уставах субъектов РФ положения о местном самоуправлении не должны противоречить основополагающим началам и принципам организации местного самоуправления.

Органы госвласти субъектов Федерации осуществляют правовое регулирование местного самоуправления. Они принимают и изменяют законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, о муниципальных выборах, о местном референдуме, о муниципальной службе. Федеральным законом № 154 – ФЗ предусмотрены полномочия органов госвласти субъектов Федерации по решению вопросов:

о передаче собственности субъектов Федерации в муниципальную собственность;

о регулировании отношений между бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами;

об установлении и изменении порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований;

об установлении порядка регистрации уставов муниципальных образований;

связанных с особенностями организации местного самоуправления с учетом исторических и других местных традиций;

об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления.

Органы госвласти субъектов РФ обеспечивают:

гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления;

сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

государственные минимальные социальные стандарты;

компенсацию местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами госвласти субъектов Федерации;

защиту прав граждан на осуществление местного самоуправления.