3.3.Организационные основы местного самоуправления

Важнейшим условием эффективности местного самоуправления является его организационная структура, которая должна соответствовать задачам и функциям местного самоуправления, служить оптимальному сочетанию местных, региональных и общественных интересов.

Понятие «организационные основы местного самоуправления» характеризует:

а) структуру органов местного самоуправления;

б) порядок, формы и принципы их деятельности;

в) организацию муниципальной службы.

Организационные основы местного самоуправления как институт муниципального права представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, а также регулирующих организацию муниципальной службы.

Конституционный принцип самостоятельности определения населением структуры органов местного самоуправления означает, что вопрос о структуре органов может решаться населением как непосредственно, так и через избираемые им органы. Федеральный закон № 131 – ФЗ связывает по существу решение данного вопроса с принятием устава муниципального образования. Существует возможность утверждения на сходе граждан структуры органов местного самоуправления, которая должна найти затем свое отражение в уставе муниципального образования. Статья 34 Федерального закона № 131 – ФЗ устанавливает, что каждое муниципальное образование должно иметь выборный орган местного самоуправления, т. е. представительный орган– выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования,главу муниципального образования, местную администрацию, (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования. Вместе с тем статья 25 допускает возможность осуществления в отдельных поселениях полномочий представительных органов местного самоуправления сходами граждан. Структура органов местного самоуправления в случае создания намежселенных территорияхвновь образованного муниципального образования или в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

Проведение местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования обеспечивают органы государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования.

Федеральный закон № 131 – ФЗ предоставляет муниципальным образованиям возможность выбора разных организационных схем построения органов, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность на местном уровне.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 131 – ФЗ.

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

На практике применяются различные модели и структуры органов местного самоуправления в муниципальных образованиях. Главным формальным признаком, по которому различаются модели местного самоуправления, является количество органов первичной компетенции. Это позволяет выделить три типа моделей органов местного самоуправления:

монистическая модель – в которой вся полнота первичной компетенции сосредоточена в единственном органе (сход, собрание граждан, «городская комиссия»), а все остальные органы обладают делегированными полномочиями, либо разовыми поручениями. Эта модель наиболее приемлема в случае решения вопросов местного значения непосредственно населением.

дуалистическая модель – в которой первичная компетенция распределена между двумя главными органами (исполнительный и представительный).

Представительный орган местного самоуправления наделяется исключительной компетенцией (статья 35 Федерального закона № 131 – ФЗ и статья 20 Закона Томской области «О местном самоуправлении в Томской области»):

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Триалистическая модель – при которой первичная компетенция распределена между главными органами местного самоуправления (исполнительным и представительным) и высшим должностным лицом местного самоуправления.

В мировой практике сложились модели двух типов, которые принято называть:

1) Сильный мэр – совет. И мэр и совет избираются всем населением. Сила мэра в его полномочиях. Он – политический и административный лидер. Обладает правом отлагательного вето на решения совета. Самостоятельно формирует администрацию и единолично руководит ее деятельностью. Организует работу совета и председательствует на его заседаниях, подписывает акты, принимаемые советом. Совет наделяется правом преодоления вето квалифицированным большинством голосов. Досрочное прекращение полномочий мэра – референдум, отзыв.

2) Совет – слабый мэр. Мэр избирается из числа депутатов. Его слабость в полной подконтрольности и подотчетности совету, а не населению. Он не имеет право вето. Формирование администрации и ее органов, освобождение сотрудников администрации производится им по согласованию с советом. Досрочное прекращение полномочий мэра либо по собственной инициативе, либо по инициативе населения.

На практике могут быть реализованы и иные модели:

«Совет – управляющий». Советом руководит председатель, избираемый из числа депутатов, вместо мэра – наемный глава администрации, работающий по контракту, который на правах единоначалия формирует администрацию и организует ее работу.

«Городская комиссия». Модель основана на выборности ряда должностных лиц местного самоуправления в сочетании представительных и исполнительных функций (в ее состав избираются не депутаты, а руководители органов и структурных подразделений администрации).

«Мэр – собрание». Модель характерна для малых поселений, где функции представительного органа исполняет сход (собрание) граждан. Единственное выборное лицо – староста, управляющий, который исполняет все полномочия, кроме бюджетных. При нем может быть казначей.

Организация работы представительных органов местного самоуправления

Основной формой деятельности представительного органа являются сессии (заседания), периодичность созыва которых определяется в уставах муниципальных образований и регламенте представительного органа. Как правило, эта периодичность - не реже одного раза в два (три) месяца. Возможно проведение внеочередных сессий. В уставах муниципальных образований, регламентах представительных органов устанавливаются также порядок созыва и проведения сессий. Сессии созываются главой муниципального образования (председателем представительного органа) в соответствии с планом работы представительного органа. Внеочередные сессии созываются главой муниципального образования (председателем представительного органа) по собственной инициативе либо по требованию депутатов. Кворум для открытия и проведения сессии устанавливается обычно не менее двух третей от общего числа депутатов. Вопрос этот решается муниципальными образованиями самостоятельно. Сессии проводятся открыто и гласно. Однако в случаях, предусмотренных регламентом представительного органа, возможно проведение и закрытых заседаний. Председательствующий организует и ведет заседания, осуществляет контроль за соблюдением регламента и подписывает протокол сессии.

Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению представительного органа, а также для содействия реализации его решений, контроля за их исполнением представительный орган местного самоуправления образует из числа депутатов комиссии, комитеты и другие органы. К работе в комиссиях комитетах на общественных началах могут быть привлечены специалисты (экономисты, социологи идр.). Данные органы во всей своей деятельности подконтрольны и подотчетны представительному органу. Решения комитетов и комиссий, принимаемые по вопросам их ведения, носят рекомендательный характер.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона №154 – ФЗ депутаты представительного органа местного самоуправления согласно уставу муниципального образования могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

Депутату представительного органа местного самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления прав и полномочий, защиты прав, чести и достоинства. Статус депутата представительного органа местного самоуправления закрепляется федеральными законами, законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований. Муниципальные образования вправе принимать также специальные положения, регулирующие статус депутата представительного органа местного самоуправления. В соответствии с уставом муниципального образования депутат может осуществлять свои полномочия на постоянной основе. Закон Московской области “О местном самоуправлении в Московской области” запрещает местному депутату одновременно быть депутатом представительных органов госвласти, представительных органов иных муниципальных образований, членом иных выборных органов местного самоуправления. Социальные гарантии местных депутатов (должностные оклады, премии, другие выплаты, а также размеры компенсации затрат не работающим на постоянной основе депутатам, связанных с их деятельностью, и др.) устанавливаются представительным органом местного самоуправления и выплачиваются из местного бюджета.

Депутаты могут создавать по собственной инициативе и иные группы, а также объединяться во фракции по партийной принадлежности или иным политическим интересам. Данные группы и фракции регистрируются в представительном органе. Их права по участию в работе представительного органа определяются его регламентом, а также положениями о депутатских группах и фракциях.

Правовое, организационно-методическое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности представительного органа местного самоуправления осуществляется через аппарат исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Вместе с тем представительный орган вправе образовывать в этих целях и собственный аппарат.

Организация работы исполнительных органов местного самоуправления

Федеральный закон № 154 – ФЗ предоставляет муниципальным образованиям возможность выбора разных организационных схем построения органов, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность на местном уровне.

Статья 16 Федерального закона № 154 – ФЗ предлагает один из возможных вариантов решения данного вопроса. Муниципальные образования могут предусматривать должность главы муниципального образования – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Он возглавляет осполнительный орган местного самоуправления, являясь высшим должностным лицом в системе местного самоуправления. Одновременно он может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления и председательствовать на его заседаниях. Он может именоваться в уставе муниципального образования главой города, поселка, района и т. п. Руководство исполнительным органом он осуществляет на принципе единоначалия. Глава муниципального образования избирается населением непосредственно, либо представительным органом местного самоуправления.

Возможно разделение функций председателя представительного органа и руководителя исполнительного органа местного самоуправления.

Федеральный закон № 154 – ФЗ не исключает возможности образования выборного коллегиального органа управления. Статья 18 Закона определяет статус члена выборного органа местного самоуправления наряду с депутатом и выборным должностным лицом местного самоуправления, не раскрывая, однако, что представляет собой этот выборный орган местного самоуправления.

Руководитель исполнительного органа местного самоуправления (глава муниципального образования, глава администрации) назначает своих заместителей либо самостоятельно, либо с согласия (утверждения) представительного органа местного самоуправления. Вопрос этот решается в уставе муниципального образования. Обычно руководитель исполнительного органа имеет заместителей в сфере финансово-экономической деятельности; в сфере коммунально-бытового обслуживания; в сфере социальной защиты населения и социальной политики и др. Распределение обязанностей между заместителями устанавливает руководитель исполнительного органа.

Структурные подразделения исполнительного органа (отделы, управления, комитеты) состоят на местном бюджете, могут обладать правами юридического лица. Имущество этих органов входит в состав муниципальной собственности и закрепляется за ними на правах оперативного управления, если иное не предусмотрено законодательством.

Функции и полномочия структурных подразделений, а также организация и порядок их деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утвержденными в порядке, предусмотренном в уставе муниципального образования. Сотрудники отделов и управлений действуют на основе должностных инструкций, утверждаемых, как правило, руководителем соответствующего органа по согласованию с руководителем исполнительного органа местного самоуправления (главой муниципального образования, главой администрации).

Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Согласно Федеральному закону № 154 – ФЗ органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Таким образом, государство признает за актами органов и должностных лиц местного самоуправления, которые не входят в систему органов госвласти, правовой, директивно-властный, общеобязательный характер.

В законе установлено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законами.

Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления

являются подзаконными актами, а поэтому должны отвечать общим требованиям законности, обязательным для всех правовых актов, а также требованиям организационно-технического характера.

В соответствии с законами субъектов РФ уставом муниципального образования определяются наименования и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу.

Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления направлены на установление общих правил поведения (норм права) или на возникновение, изменение, прекращение конкретных правоотношений. В зависимости от своих юридических свойств правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления подразделяются на нормативные акты, т. е. содержащие общие правила поведения (нормы права), и индивидуальные акты. С помощью нормативных актов регулируются муниципальные отношения, на местном (муниципальном) уровне нормы муниципального права. Индивидуальные акты – это ненормативные акты, принятие которых связано с осуществлением организационной, исполнительной и контрольной деятельностью в системе местного самоуправления. Например, приказ о назначении того или иного лица на какую-либо муниципальную должность. С помощью индивидуальных актов обеспечивается также оперативное устранение недостатков в работе муниципальных служащих, применяются меры воздействия на нарушителей дисциплины.

Правовые акты представительных органов обычно именуются решениями. В этих актах предусматривается кворум для принятия решения, кворум для преодоления «вето» главы муниципального образования (если устав муниципального образования закрепляет право подписывать решения представительного органа за данным должностным лицом и наделяет его правом «вето»).

К компетенции представительного органа относится принятие решений по таким важным вопросам местной жизни , как установление общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, местных налогов и сборов, порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью и т. д. Решения представительного органа принимаются только в коллегиальном порядке.

Руководитель исполнительного органа местного самоуправления (глава администрации), а также глава муниципального образования (если такая должность предусмотрена в уставе муниципального образования) в пределах своих полномочий обычно издают постановления и распоряжения. В форме постановления издаются акты, имеющие нормативное содержание, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также связанные с решением крупных вопросов экономического и социального развития, охраны общественного порядка, использованием муниципальной собственности и финансовых ресурсов и т. п.

Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены этими органами и должностными лицами либо признаны недействительными по решению суда.

Муниципальная служба

Ранее государственный служащий и муниципальный служащий рассматривались как равнозначные понятия. В соответствии с Конституцией РФ Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 года разграничил государственную службу и муниципальную службу, определив государственную службу как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (ст. 2). Государственный служащий – это гражданин РФ, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ (ст. 3).

Таким образом муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования. Муниципальная служба – это самостоятельный институт местного самоуправления. Расходы, связанные с содержанием органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществляются за счет средств местного бюджета. Вместе с тем данный институт тесно связан с институтом государственной службы, ибо время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе. Это положение статьи 21 Федерального закона № 154 – ФЗ не только приравнивает муниципальных служащих к государственным служащим в части предоставления им льгот и гарантий, но и создает возможность для «безболезненного» перехода из одной системы службы в другую, что имеет важное значение для карьеры служащего, его профессионального роста. А это служит повышению эффективности как муниципальной, так и государственной службы. Также органы местного самоуправления могут осуществлять в соответствии с законом отдельные государственные полномочия.

Федеральный закон № 154 – ФЗ дает в статье 1 определение муниципальной службы, под которой закон понимает профессиональную деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

В статье 1 Закона под должностным лицом понимается выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих.

Статья 21 Закона определяет, кто является муниципальными служащими. Отсюда, муниципальный служащий – это лицо, осуществляющее профессиональную деятельность на постоянной основе на должностях в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий и не относящееся к категории государственных служащих.

Основными задачами муниципальной службы являются:

а) обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;

б) обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;

в) подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;

г) защита прав и законных интересов муниципального образования.

Муниципальная служба основана на принципах:

а) законности;

б) приоритета прав и свобод гражданина и человека, определяющих смысл и содержание деятельности органов местного самоуправления;

в) равного доступа граждан к должностям муниципальной службы в соответствии с профессиональной подготовкой, способностями, достижениями по службе;

г) подконтрольности должностных лиц местного самоуправления, их ответственности перед населением муниципального образования;

д) гласности в осуществлении муниципальной службы;

е) профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

ж) социальной и правовой защищенности муниципальных служащих;

з) внепартийности муниципальной службы.

Муниципальное образование в соответствии с закрепляемой в его уставе структурой муниципальных органов имеет штатное расписание муниципальных должностей.

Муниципальные служащие согласно законодательству о муниципальной службе должны классифицироваться по группам. К лицам, замещающим муниципальную должность, предъявляются соответствующие квалификационные требования. Среди муниципальных служащих Федеральный закон № 154 – ФЗ выделяет две категории должностных лиц местного самоуправления:

а) выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения (это может быть глава муниципального образования или иное лицо, наделенное уставом муниципального образования соответствующими полномочиями);

б) должностное лицо местного самоуправления, замещающее муниципальную должность путем заключения контракта (трудового договора) и наделенное по должности организационно-распорядительными полномочиями (например, руководители структурных подразделений администрации).

Штатное расписание муниципальных должностей включает и иные муниципальные должности. Кроме того, в целях технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления штатное расписание может включать должности, не относящиеся к муниципальным должностям.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона № 154 – ФЗ правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ и федеральным законом.

Ограничения, связанные с муниципальной службой

1. Муниципальный служащий не вправе:

1. заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2. быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, -депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, депутатом представительного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;

3. заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4. состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

5. быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

6. использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

9. выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

10. принимать участие в забастовках;

11. использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.

2. Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений.

3. Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ¹.

Формы непосредственного осуществления местного самоуправления

Формы непосредственного осуществления местного самоуправления (формы прямого волеизъявления граждан) – устанавливаются в Федеральном законе № 131-ФЗ от 2003 г. в главе 5 «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления». В данном законе определяются 11 таких форм, хотя помимо них предполагаются и другие, не противоречащие действующему законодательству. Эти формы следующие:

местный референдум (ст. 22);

муниципальные выборы (ст. 23);

голосование по отзыву депутата, члена выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования (ст. 24);

сход граждан (ст. 25);

правотворческая инициатива граждан (ст. 26);

территориальное общественное самоуправление (ст. 27);

публичные слушания (ст. 28);

собрания граждан (ст. 29);

конференция граждан (ст. 30);

опрос граждан (ст. 31);

обращения граждан в органы местного самоуправления (ст. 32).

В статье 22 Федерального закона № 131-ФЗ говорится, местный референдумпроводится в целях решения непосредственно населениемвопросов местного значения. Местный референдум может проводиться на всей территориимуниципального образования. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.

5. Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум.

В случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.

6. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).