2.6.Цели, задачи и основные направления развития местного самоуправления

Из вышеназванной миссии местного самоуправления вытекает основная цель – улучшение качества жизни населения в каждом муниципальном образовании. Реализация этой цели будет обеспечиваться в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Цели краткосрочной перспективы:

обеспечение устойчивого положения местного самоуправления в системе государственного устройства;

создание условий, обеспечивающих конституционные гарантии местного самоуправления и его реальную самостоятельность.

Цели среднесрочной перспективы:

обеспечение реальной самостоятельности местного самоуправления, направленной на улучшение качества жизни населения в каждом муниципальном образовании;

обеспечение реальных гарантий местного самоуправления.

При условии реализации заявленных целей краткосрочной и среднесрочной перспективы будут созданы реальные предпосылки к реализации в долгосрочной перспективе основной цели местного самоуправления, а в конечном итоге и конечной цели – миссии местного самоуправления. Вполне очевидно, что заявленные цели будут осуществляться поэтапно в правовой, финансово-экономической и организационной сферах, а также на индивидуальном, групповом, межгрупповом и организационном уровнях.

Основные направления краткосрочной перспективы

Обеспечение устойчивого положения местного самоуправления в системе государственного устройства и создание условий, обеспечивающих конституционные гарантии местного самоуправления потребуют:

изменения отношения к местному самоуправлению на федеральном, региональном и местном уровнях и признания его основой государственного устройства на территории области;

совершенствования системы органов государственной власти на районном уровне и создания системы эффективного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления;

совершенствование модели развития местного самоуправления;

создание условий для участия населения в решении вопросов местного значения собственными силами и собственными средствами;

создание системы эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с населением.

Эти задачи неразрывно связаны между собой и имеют специфические подходы к их реализации.

Основные направления по реализации задачи, связанной с изменением отношения к местному самоуправлению и признанием его основой государственного устройства должны будут сориентированы на:

устранение выявленных негативных тенденций в развитии местного самоуправления и популяризацию идей, принципов и задач местного самоуправления;

совершенствование сферы правового регулирования местного самоуправления;

преодоление сопротивления различных ограничителей;

законодательное закрепление общих принципов организации контроля и проверки исполнения законов и иных нормативно-правовых актов;

усиление ответственности государственных органов, представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления;

правовое просвещение граждан.

Основой для реализации этих направлений послужат анализ действующего законодательства, выявление норм и положений, противоречащих конституционным нормам развития местного самоуправления и Федеральному закону № 154 – ФЗ.

Совершенствование сферы правового регулирования местного самоуправления будет осуществляться посредством:

корректировки, отмены, либо приведения нормативных правовых актов Томской области в соответствие с нормами Конституции и действующим законодательством по местному самоуправлению;

разработки и принятия законов и иных нормативных правовых актов, восполняющих пробелы правового регулирования местного самоуправления;

подготовке предложений по разработке крайне необходимой нормативной правовой базы на основе объединения усилий исполнительных и законодательных органов субъектов РФ, российских и региональных Ассоциаций, Конгресса муниципальных образований;

разработки проектов законодательных инициатив и проектов законов по проблемам местного самоуправления в качестве ориентиров для развития правовой базы местного самоуправления на федеральном уровне;

разработки модельных нормативных правовых актов и рекомендаций органам местного самоуправления по принятию отдельных решений, связанных с реализацией предметов ведения органов местного самоуправления.

Реализация задачи, связанной с созданием эффективной системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления будет осуществляться на основе:

конкретизации и формирования собственной компетенции местного самоуправления;

формирования и закрепления стабильной финансово-экономической основы местного самоуправления, обеспечивающей реальное развитие местного самоуправления, включающей в себя:

а) реформирование бюджетного и налогового законодательства, совершенствование методики перераспределения бюджетных средств, установление и закрепление на долговременной основе справедливых принципов межбюджетных отношений

б) создание и законодательное закрепление экономической базы местного самоуправления, конкретизацию прав муниципального образования и органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению собственностью, недвижимостью, земельными, водными и иными природными ресурсами;

создания эффективной системы государственной поддержки местного самоуправления;

дальнейшего развития и совершенствования структуры органов государственной власти;

профессионализации государственного и муниципального управления.

Формирование собственной компетенции местного самоуправления

Большинство функций различных уровней управления значительно интегрированы друг в друга и порой бывает трудно определить, где заканчивается государственное управление и начинается муниципальное. Эта неопределенность может быть снята при условии жесткого и последовательного формирования собственной компетенции местного самоуправления, которое потребует:

определения и правового закрепления предметов ведения каждого муниципального образования;

разграничения и конкретизации полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

определения перечня отдельных государственных полномочий, которые могут быть переданы органами государственной власти органам местного самоуправления и его законодательное закрепление с каждым муниципальным образованием;

определение перечня предметов ведения органов местного самоуправления, которые не могут быть выполнены ими самостоятельно и передача их органам государственной власти;

определение перечня предметов совместного ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления;

установление механизма взаимодействия органов государственной власти при осуществлении государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления и при исполнении полномочий, относящихся к сферам совместной компетенции;

установление перечня и размеров материальных и финансовых ресурсов, необходимых для осуществления переданных полномочий;

определение порядка и источников покрытия дополнительных расходов местных бюджетов или упущенной выгоды, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

передача органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий и осуществление государственного контроля за их реализацией;

совершенствование системы контроля за исполнением органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления действующего законодательства, переданных государственных полномочий;

обеспечение гарантий реализации государственных полномочий.

Конечные цели и направления предстоящей работы:

перенос акцента в сфере совместных, интегрированных друг в друга предметов ведения на регулирующую, координирующую и контролирующую роль органов государственного управления;

установление системы взаимного делегирования функций и полномочий по закону, на основе договоров и соглашений между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

обеспечение полного осуществления функций, отнесенных законодательством к ведению органов государственной власти и органов местного самоуправления;

реализация вместе с органами местного самоуправления программ и проектов, направленных на выравнивание социальных и экономических условий;

обеспечение правовой защиты законных интересов местного самоуправления.

Реализация целей среднесрочной и краткосрочной перспективы развития местного самоуправления в Томской области разработаны и изложены председателем комитета Администрации Томской области по работе с представительными и законодательными органами Гедиминым И.В. в проекте «Основных направлений развития местного самоуправления в Томской области».

Вопросы для самоконтроля

1. Что Вы понимаете под целями государственной политики в сфере местного самоуправления?

2. Опишите полномочия органов государственной власти в сфере местного самоуправления.

3. На чем строятся взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления?

4. Назовите и опишите формы прямой демократии.

5. Назовите и опишите формы представительной демократии.

6. Перечислите модели органов местного самоуправления.

7. Опишите модель «Сильный мэр – слабый совет».

8. Опишите модель «Слабый мэр – сильный совет».

9. Опишите модель «Городская комиссия».

10. Опишите модель «Мэр – совет».

11. Опишите модель «Мэр – собрание».

12. Какие проблемы местного самоуправления Вы знаете?

13. Опишите цели развития местного самоуправления.

14. Опишите задачи развития местного самоуправления.

15. Опишите основные направления развития местного самоуправления.

16. Опишите основные направления краткосрочной перспективы развития местного самоуправления.

17. Опишите основные направления среднесрочной перспективы развития местного самоуправления.

18. Опишите основные направления долгосрочной перспективы развития местного самоуправления.