2.3. Функции местного самоуправления

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности.

Функции МС обусловлены его природой, местом МС в системе народовластия, теми целями и задачами, к достижению которых направлена муниципальная деятельность. С учетом вышесказанного можно выделить следующие основные функции МС:

1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами МС;

3) обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5) охрана общественного порядка;

6) защита интересов и прав МС, гарантированных Конституцией РФ, федеральными законами.

2.4. Полномочия местного самоуправления

Полномочия местного самоуправления – это закрепляемые нормами муниципального права за населением, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для реализации задач и функций местного самоуправления.

Полномочия местного самоуправления - это пределы самостоятельного решения вопросов местного значения. Они подразделяются на:

собственные полномочия – те, которые признаются за местным самоуправлением (предметы ведения);

отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления законом (реализация этих полномочий подконтрольна государству).

Круг этих полномочий составляет собственную компетенцию местного самоуправления.

В Конституции РФ компетенция местного самоуправления разделена на компетенцию муниципального образования как такового и компетенцию органов местного самоуправления.

К компетенции муниципального образования как такового относено:

самостоятельное решение населением вопросов местного значения;

владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

определение населением самостоятельно структуры органов местного самоуправления;

изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.

К компетенции органов местного самоуправления отнесено:

самостоятельное управление муниципальной собственностью;

формирование и исполнение местного бюджета;

установление местных налогов и сборов;

осуществление охраны общественного порядка;

решение иных вопросов местного значения;

осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Принципы определения сферы компетенции местного самоуправления определены в статье 4 Европейской Хартии о местном самоуправлении:

1. Основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются законом. Однако это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления передачи отдельных полномочий.

2. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, которые не исключены из их компетенции и не отнесены к компетенции другого органа власти.

3. Осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Предоставление каких-либо их этих полномочий новому органу власти должно производиться с учетом объема и природы поставленной задачи, а также требований эффективности экономики.

4. Предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными. Они могут быть оспорены или ограничены иным органом власти, центральным или региональным только в пределах, установленных законом.

5. При делегировании полномочий центральными и региональными органами местные органы самоуправления должны, насколько это возможно, обладать свободой приспосабливать их осуществление к местным условиям.

6. В процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно затрагивающих органы местного самоуправления, необходимо консультироваться с этими органами, насколько это возможно, делая это заблаговременно и в соответствующей форме.

Как видно из вышеизложенного, провозглашенная самостоятельность местного самоуправления не может быть абсолютной. Эта самостоятельность лишь относительна. Есть и другое обоснование этого вывода.

1. Предметы ведения – первая составляющая компетенции местного самоуправления – тесно интегрирована с некоторыми предметами ведения органов государственной власти и они не могут быть реализованы органами местного самоуправления в полном объеме и самостоятельно.

2. Пределы полномочий органов местного самоуправления ограничены:

необходимостью соблюдения законодательства;

необходимостью соблюдения государственных социальных стандартов и социальных нормативов;

недопустимостью вмешательства в полномочия органов государственной власти и других органов местного самоуправления.

Исходя из этого, очевидно, что реализация собственной компетенции местного самоуправления возможна лишь в тесном взаимодействии с органами государственной власти. Это взаимодействие может быть осуществлено посредством создания и реализации системы эффективной государственной поддержки местного самоуправления.

Вопросы для самоконтроля

1. Понятие местного самоуправления.

2. Почему местное самоуправление является основой конституционного строя?

3. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.

4. Почему местное самоуправление является одной из форм народовластия?

5. Что такое принципы права?

6. Перечислите основные принципы муниципального права.

7. Опишите принцип самостоятельности решения населением вопросов местного значения.

8. Опишите принцип организационного обособления местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами госвласти в осуществлении общих задач и функций.

9. Опишите принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.

10. Опишите принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

11. Опишите принцип многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления.

12. Опишите принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

13. Опишите принцип законности в организации и деятельности местного самоуправления.

14.Опишите принцип гласности деятельности местного самоуправления.

15. Опишите принцип коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления.

16. Опишите принцип государственной гарантии местного самоуправления.

17. Что такое функции права?

18. Перечислите функции местного самоуправления.

19. Опишите основные полномочия местного самоуправления.