Проблемы местного самоуправления

Местное самоуправление – сложная социально-техническая система, развитие которой предопределяется как внешними факторами (политика, экономика, власть, экология, географическое положение, природно-климатические условия и т.п.), так ивнутренними факторами(структура, ресурсы, включая финансовые, организационная культура, кадры). Влияние внутренних и внешних факторов в своей совокупности и предопределяет проблемы местного самоуправления.

Проблемы местного самоуправления порождаются прежде всего внутренними и внешними факторами, а не только позицией должностных лиц, как считают многие депутаты и должностные лица местного самоуправления.

Диагностика внешнейсреды местного самоуправления в настоящее время в Российской Федерации выявила следующие проблемы, предопределяющие и сдерживающие развитие местного самоуправления:

отсутствие на федеральном уровне общепризнанной теории развития местного самоуправления, единой и понятной обществу стратегической цели его развития;

неполнота, несогласованность, парадоксальность и противоречивость, неоднозначность законодательного регулирования местного самоуправления;

неоднозначное восприятие местного самоуправления и недооценка его как формы истинного народовластия со стороны отдельных структур и должностных лиц федерального, регионального и местного уровня, стремление к сохранению определенного объема властных полномочий, реальному обладанию и распоряжению собственностью на всех уровнях государственной власти;

слабая ориентация экономических реформ, проводимых в стране, на развитие территорий, улучшение качества жизни населения, поддержание и развитие человеческого потенциала;

отсутствие финансовой и экономической самостоятельности и независимости муниципальных образований в реализации собственной компетенции, а также механизмов компенсации затрат органов местного самоуправления на реализацию государственных полномочий;

отсутствие реальных экономических рычагов – реального права распоряжения муниципальной собственностью и ресурсами, необходимыми для решения вопросов местного значения в интересах населения, повышения его благосостояния;

развитие муниципального хозяйства не увязано с местным налогообложением. Законодательно установленные налоговые платежи не позволяют сформировать минимально необходимой доходной базы, обеспечивающей самостоятельность местных бюджетов;

общая нехватка бюджетных средств, обусловленная тяжелыми последствиями экономического и финансового кризисов;

неопределенность финансово-экономических основ местного самоуправления; отсутствие целостной системы финансового обеспечения местного самоуправления, стабильных межбюджетных отношений, социальных стандартов и социальных нормативов:

межбюджетные отношения несовершенны и меняются ежегодно;

сложившаяся практика перераспределения доходов между областным и местными бюджетами привела к дотационности абсолютного большинства муниципальных образований и породила иждивенчество;

отсутствие механизма реализации права органов местного самоуправления на получение дополнительных доходных источников;

отсутствие эффективной системы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления:

предусмотренные законодательством формы государственного участия в развитии местного самоуправления, используются не в полной мере;

органы местного самоуправления претендуют на большую самостоятельность и независимость от органов государственной власти;

отсутствие координирующих органов государственной власти на территории муниципальных образований;

размытость государственных полномочий, исполняемых органами местного самоуправления и отсутствие жесткого разграничения государственных полномочий и предметов ведения местного самоуправления с каждым муниципальным образованием;

отсутствие отлаженного механизма реализации и ответственности за исполнение законов и иных нормативно-правовых актов, связанных с развитием местного самоуправления;

игнорирование экономических, политических и юридических гарантий местного самоуправления со стороны властных структур;

несовершенство системы судебной защиты местного самоуправления.

Серьезный комплекс проблем, сдерживающих развитие местного самоуправления, выявлен также в ходе диагностики внутреннейсреды:

неподготовленность населения муниципальных образований и кадрового потенциала к преобразованиям, осуществлению полного народовластия. Население не знает не только очерченных законодательством возможностей уровней власти, но и не понимает значимости своей роли в осуществлении местного самоуправления. Именно отсюда проистекают: «отстраненность» населения от управления и решения вопросов местного значения; проявления иждивенчества, правового нигилизма, общего недоверия органам власти и провозглашаемым программам; отсутствие навыков демократического взаимодействия с формируемыми ими органами публичной власти и общественного контроля за эффективностью их деятельности;

слабое развитие форм непосредственной и представительной демократии:

принижена роль сходов граждан, слабо развивается территориальное общественное самоуправление;

спад активности представительных органов местного самоуправления, пассивность и равнодушие депутатов, слабый уровень их правовой подготовки;

крайне низкая культура организации местного самоуправления, его органов и должностных лиц. Для нее характерны:

отсутствие плановых начал в организации работы органов и должностных лиц местного самоуправления;

неумение находить и реализовывать на практике баланс общегосударственных, региональных, отраслевых и корпоративных интересов с интересами населения и местного самоуправления;

отсутствие слаженного взаимодействия между органами и должностными лицами местного самоуправления, противостояние представительных, исполнительных органов и должностных лиц местного самоуправления;

размытость функций и неопределенность собственной компетенции муниципальных образований, его органов и должностных лиц;

дефицит профессиональных менеджеров, нехватка кадров компетентно владеющих проблемами местного самоуправления.

Некоторый опыт в реализации конституционных принципов местного самоуправления в Томской области свидетельствует, что благодаря совместным усилиям органов государственной власти и органов местного самоуправления удалось продвинуться к конституционной модели местного самоуправления.

Сделано на первом этапе немало, но, как показывает диагностика состояния и развития местного самоуправления, нужна более четкая политика и стратегия его развития.

Все, что сделано на первом этапе становления и развития местного самоуправления позволяет сделать очередной и важный шаг к новому качеству жизни в каждом муниципальном образовании, к высокому уровню достатка в каждой семье, здоровью и безопасности каждого человека. Это то, что по большому счету является конечной целью развития местного самоуправления как такового. Именно это стратегическое направление должно быть принято в качествемиссииместного самоуправления.

Оптимизм в определении именно такой миссии местного самоуправления исходит из того, что в руках организаторов местного самоуправления имеются достаточные рычаги, методы и способы достижения поставленной цели. Ими только надо умело распорядиться, используя и накопленный опыт, и современные методологии управления.