4. Ответственность органов местного самоуправления и должносных лиц местного самоуправления. Контроль их деятельности

Местное самоуправление, в основе которого лежит обособление органов местного самоуправления в системе управления обществом и государством, предполагает ответственность органов местного самоуправления за осуществление возлагаемых на них функций и полномочий, а также различные виды контроля их деятельности.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления – это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность:

а) перед населением муниципального образования;

б) перед государством;

в) перед физическими и юридическими лицами.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением

Организационный механизм осуществления норм муниципального права об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления определяет населениемуниципального образования вуставе муниципального образования.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает основание ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением: утрата доверия населения. «Утрата доверия населения» - правовая категория, которая является важнейшим элементом не только правовой доктрины местной, муниципальной демократии, но и народовластия в целом.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не определяет порядка и условий ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия: они устанавливаются в уставе муниципального образования.

Об утрате доверия населения можно говорить лишь применительно к выборным органам местного самоуправления и выборным должностным лицам местного самоуправления, т. к. они получают в результате выборов своеобразный «мандат доверия» от населения на решение вопросов местного значения.

Практика и муниципальное законодательство знают следующие правовые институты, посредством которых население может выразить недоверие выборным органам местного самоуправления и выборным должностным лицам местного самоуправления: местный референдум; отзыв. Через эти институты муниципальной демократии население выражает свою волю, свое отношение к выборному органу или должностному лицу муниципального образования.

Местный референдум назначается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе (закон не исключает в принципе возможность того, чтобы назначается представительным органом местного самоуправления поставил вопрос о доверии к себе по собственной инициативе) или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования. Процедурные вопросы назначения и проведения местного референдума определяются муниципальным образованием с учетом закона субъекта Российской Фелерации о местном референдуме.

Институт отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, как средства реализации законодательных норм об ответственности данных выборных лиц, может быть, согласно статье 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , предусмотрен в уставе муниципального образования. В этом случае муниципальное образование с учетом законодательства субъектов Российской Федерации определяет процессуальный механизм реализации права населения на отзыв данных выборных лиц муниципального образования.

В уставе муниципального образования могут быть закреплены основания и виды ответственности иных органов и должностных лиц местного самоупрпвления, которые замещают свою должность по контракту либо по решению представительного орган местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

В данном случае наступает ответственность не перед населением, а перед органом или лицом, которых население уполномочило выражать и защищать свои интересы. Например, согласно статье 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования (должность которого население вправе предусмотреть) может быть избран представительным органом, которому он подотчетен. Устав муниципального образования может предусмотреть основания и формы ответственности главы муниципального образования, который избран на свою должность представительным органом местного самоуправления.

В уставе муниципального образования могут быть закреплены также различные формы контроля со стороны населения за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Наиболее распространенной формой такого контроля являются отчеты органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что подотчетность органов и должностных лиц местного самоуправления определяется уставами муниципальных образований (ст. 16, 17).

Для обеспечения реальной ответственности, зависимости органов и должностных лиц местного самоуправления, контроля их деятельности очень важна инициатива жителей муниципального образования, их самоорганизация, осознание ими своих прав и интересов, их заинтересованность в решении вопросов местного значения.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

Основанием для данного вида ответственности являются действия органов и должностных лиц местного самоуправления, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб физическим и юридическим лицам. Ответственность в этом случае прежде всего наступает в судебном порядке.

Конституция РФ гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. Порядок обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов и должностных лиц местного самоуправления, нарушающих права и свободы граждан, закрепляет Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.

В случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления прав физических и юридических лиц, причинение им имущественного и морального вреда, они могут быть привлечены к ответственности, содержание и формы которой определяет суд или арбитражный суд в соответствии с действующим законодательством.

Одним из видов неблагоприятных последствий для органов и должностных лиц местного самоуправления может быть признание судом недействительными решений указанных органов и должностных лиц и обязанность возместить тот ущерб, который был причинен этими решениями физическим и юридическим лицам.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления может наступать в результате невыполнения ими условий договоров и соглашений с физическими и юридическими лицами, которые заключают органы местного самоуправления, осуществляющие права собственника в отношении муниципального имущества.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством

Основания ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством определены в статье 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно закону общим основанием для данного вида ответственности является:

нарушение органами и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных законов;

нарушение органами и должностными лицами местного самоуправления конституции, устава субъекта РФ, законов субъекта РФ;

нарушение органами и должностными лицами местного самоуправления устава муниципального образования.

Форма проявления этой ответственности – прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления (выборного или иного), а также выборного должностного лица местного самоуправления.

Решение о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления (выборного или иного), а также выборного должностного лица местного самоуправления вправе принять только законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (коллегиально).

Однако закон предусматривает определенные гарантии прав органа и выборного лица местного самоуправления, позволяющие не допускать произвола и субъективизма при принятии столь ответственного решения. Основанием для рассмотрения данного решения представительным органом субъекта РФ является заключение соответствующего суда субъекта РФ (Верховного Суда республики, краевого, областного или городского (города федерального значения) суда) о признании несоответствии деятельности органа местного самоуправления:

Конституции РФ, федеральным законам;

конституции, уставу субъекта РФ, законам субъекта РФ;

уставу муниципального образования.

Соответствующий суд субъекта Российской Федерации дает заключение после обращения к нему представительного органа госвласти субъекта РФ, который это делает в случае, когда ему станут известны факты нарушений органами местного самоуправления ивыборными должностными лицами местного самоуправления вышеперечисленных законов. Причем закон требует, чтобы эти факты были установлены в судебном порядке.

Закон обязывает представительный орган субъекта РФ при принятии им решения о прекращении полномочий органа местного самоуправления одновременно назначать новые выборы. При этом решение принимается в форме закона субъекта РФ.

Статья 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает также ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за осуществление отдельных государственных полномочий. Однако эта ответственность наступает в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

Основанием наступления данного вида ответственности является не нарушение конституционных норм и норм законов, а прежде всего неэффективное исполнение или неисполнение ими делегированных полномочий. Однако конкретный механизм привлечения в этом случае органов и должностных лиц местного самоуправления Законом не определены.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Роосийской Федерации.

Выявлению случаев нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления нарушений Конституции РФ, федеральных законов;

конституции, устава субъекта РФ, законов субъекта РФ;

устава муниципального образования.

Также служит прокурорский надзор.Прокуратура РФ осуществляет функции надзора в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества игосударства.

Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от органов госвласти, а также органов местного самоуправления.

Прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов местного самоуправления.

Воздействия в какой-либо форме органов местного самоуправления на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемые им решения или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность (Закон «О прокуратуре»).

Вопросы для самоконтроля

1. Какие виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления Вы знаете?

2. Что такое ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением?

3. Что такое ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами?

4. Что такое ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством?

5. Что вы знаете об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления из Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?