8. 4.8 Принципы построения структуры органов местного самоуправления

Структура системы управления представляет собой синтез структуры ее элементов, а структура элементов системы управления — синтез структур разновидностей этих элементов (звеньев).

Рассматривая конкретный объект структуризации — систему управления муниципальным образованием — можно выделить различные по содержанию взаимосвязи элементов линейную, функциональную и линейно-функциональную структуры аппарата управления. В настоящее время для обеспечения гибкости сложных систем управления вводятся новые элементы: управление по проекту, управление по продукту, матричные структуры, комиссии, штабы и т.д.

Организационная структура управления фиксируется в схеме структуры управления объектом (уставе муниципального образования, регламентах деятельности местной администрации и муниципального совета, положениях о структурных подразделениях), а также в должностных инструкциях (должностных регламентах). В схеме структуры управления отражается состав структурных подразделений, подчинённость, внутренняя структура каждого подразделения.

Критерии рациональности структуры управления: соответствие звеньев управления функциям управления; наименьшее число ступеней в иерархии управления; сосредоточение на каждом уровне всех необходимых функций управления; концентрация функциональных звеньев (например, все экономические службы объединяются под руководством первого заместителя премьера по экономической политике); реальная возможность участия каждого функционального звена в едином процессе управления объектом и исключением дублирования функций; наименьшее число источников «приёма» и «выхода» команд у каждого звена управления.

Существуют основные принципы формирования организационных структур управления, которыми необходимо руководствоваться при их создании:

1. Принцип единства распорядительства и персональной ответственности. Он исключает двойное подчинение и возможность получения противоположных указаний. У каждого звена (исполнителя) должен быть только один руководитель, которому оно подчинено и от которого получает распоряжения (команды).

2. Принцип установления точных границ между линейным и функциональным руководством. Линейное руководство должно осуществлять управление производственно-хозяйственной деятельностью. Функциональные органы управления контролируют, готовят информацию местному руководству для принятия управленческого решения, несут ответственность за качество информации.

3. Принцип распространённости контроля. Следует правильно определить количество лиц, которым может эффективно руководить один человек, т.е. норму управляемости. Под нормой управляемости понимают такое число лиц или объектов, непосредственно подчинённых одному руководителю, которым он может управлять.

4. Принцип чёткого функционального разграничения. Каждое звено системы должно иметь чётко очерченные функции, не затрагивающие функций других подразделений ни на одном уровне управления.

5. Принцип регламентации — соответствия прав, обязанностей и ответственности каждого звена и должностного лица. Только такое соответствие создаёт реальные условия для выработки, принятия и реализации оптимальных управленческих решений.

6. Принцип гибкости и экономичности. Организационная структура управления должна реагировать на изменения внутренней и внешней среды с наименьшими затратами, т.е. обладать свойством рациональной самоадаптации.