2. 7.2 Порядок формирования концепции социально-экономического развития муниципального образования

Процесс формирования концепции в общих чертах может быть представлен в виде совокупности следующих последовательно выполняемых этапов:

Этап I — Организационно-подготовительный.

Этап II — Аналитический.

Этап III — Разработка проекта концепции.

Этап IV — Согласование и утверждение концепции.

Организационно-подготовительный этап включает в себя следующие основные работы:

• разработку и утверждение структуры концепции;

• определение состава исполнителей и распределение между ними обязанностей по разработке концепции, формирование соответствующей рабочей группы;

• проведение, при необходимости, дополнительного профессионального обучения участников работ;

• выделение, при необходимости, финансовых ресурсов для привлечения специалистов к разработке и экспертизе проектных материалов концепции;

• подготовку необходимых инструктивно-методических материалов;

• составление календарного графика работ по формированию концепции.

Итогом организационно-подготовительного этапа должен явиться утвержденный календарный график, отражающий все этапы работ по формированию концепции, а также состав соответствующей рабочей группы и ее руководителей. В рабочую группу целесообразно включать специалистов структурных подразделений местной администрации, ученых, представителей депутатского корпуса.

Аналитический этап работ предусматривает сбор, систематизацию и анализ материалов, составляющих информационную базу для формирования концепции, в том числе статистических данных, характеризующих динамику развития муниципального образования, предложений населения, прогнозно-аналитических материалов по развитию муниципального образования и т.п. В интересах упорядочения работ по сбору и систематизации достоверной и полной информации, характеризующей состояние и проблемы социально-экономического развития муниципального образования, рекомендуется сформировать и направить в подразделения местной администрации информационный запрос — документ, содержащий требования к необходимому объему исходных данных, который целесообразно иметь для анализа стартовых условий и определения перспектив развития муниципального образования.

Примерный информационный запрос должен содержать следующие пункты и подпункты, которые вынесены в приложение 1. Очевидно, что специфика каждого конкретного муниципального образования требует внесения в него соответствующих изменений (сокращений, дополнений, уточнений).

Информационный запрос должен быть составлен таким образом, чтобы получить не только первичные исходные данные (основанные, в частности, на официальной статистике), но и аналитические прогнозные, программные, проектные документы, а также нормативно-правовые, распорядительные акты органов власти субъекта РФ и местного самоуправления, содержащие характеристики, оценки, выводы, предложения, рекомендации, указания по отдельным направлениям и проблемам социального и экономического развития муниципального образования. В качестве источников информации рекомендуется также использовать публикации в СМИ, интервью с экспертами, результаты социологических опросов.

Работа по формированию базы данных на основе информационного запроса требует не просто сбора и обобщения, но и предварительного анализа имеющихся материалов, результатом которого являются формулирование основных проблем и подготовка предложений по их решению. При этом следует иметь в виду, что значительная часть требований информационного запроса носит преимущественно индикативный характер и может быть уточнена и откорректирована уже в ходе выполнения второго этапа работы по формированию концепции.

Ниже представлена последовательность действий, раскрывающая существо второго этапа работ, связанного с формированием и анализом информационной базы данных для разработки концепции.

Блок 1. Осуществляется подготовка информационного запроса с целью последующего формирования массива данных.

Блок 2. Осуществляется формирование информационного массива данных, необходимых для проведения комплекса прогнозно-аналитических работ, связанных с разработкой концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Блок 3. Осуществляется ретроспективный анализ внутренних закономерностей развития муниципального образования. Здесь необходимо выяснение причин возникновения поселения, традиционных функций, выполняемых им; исследование структурообразующего ядра экономики муниципального образования — комплекса отраслей специализации, экономических связей и т.п. Результатом аналитических работ, осуществляемых в этом блоке, должно явиться выявление и осмысление причинно-следствен­ных связей, обусловивших сегодняшнюю траекторию социально-экономического развития муниципального образования.

Блок 4. Осуществляется анализ внешних факторов, определяющих перспективное социально-экономическое развитие муниципального образования. Для удобства анализа внешние по отношению к муниципальному образованию факторы, которые необходимо учесть при формировании концепции его перспективного развития, могут быть классифицированы по иерархическим уровням управления:

• межмуниципальный;

• региональный (уровень субъекта РФ, на территории которого находится муниципальное образование);

• федеральный.

Применительно к стратегическому выбору муниципального образования, концепции его развития внешние факторы носят характер предпосылок или ограничений по отношению к реализации ими в перспективе тех или иных приоритетных функций. Анализ внешних факторов, определяющих перспективное развитие муниципального образования, предполагает выявление интересов, складывающихся у субъектов управления различных уровней, и его роли в системе территориального разделения труда; исследование влияния новой геополитической и геоэкономической обстановки на процессы развития.

Блок 5. Осуществляется анализ стартовых условий развития муниципального образования.

Блок 6. На основе аналитических материалов, подготовленных в рамках реализации процедур блоков 3 и 4, осуществляется выявление и систематизация предпосылок и ограничений развития муниципального образования.

Блок 7. Осуществляется интегральная оценка сложившейся к началу формирования концепции исходной социально-экономической ситуации.

Информация, накопленная в блоках 6 и 7, служит основой для генерации вариантов нового стратегического выбора муниципального образования (Блок 8).

Этап разработки проекта концепции социально-экономи­ческого развития муниципального образования предполагает следующие действия:

1. На основе принятой государством системы государственных минимальных социальных стандартов осуществляется разработка аналогичной системы муниципальных стандартов качества жизни соответственно, причем последние имеют смысл главных целей социального развития.

2. Разрабатывается также прогнозная оценка расходной части местного бюджета, обозначим ее ЗР, необходимая, во-первых, для реализации перспективных целей социального развития, во-вторых, для содержания стандарта местного самоуправления.

3. Далее осуществляется сравнение расходной части местного бюджета с величиной ЗД — оценки доходной части местного бюджета, полученной в результате пассивного (генетического) прогноза. В случае, если ЗД  ЗР, ранее осуществленный стратегический выбор муниципального образования остается без изменений; в противном случае осуществляется генерация вариантов нового стратегического выбора муниципального образования, их комплексная оценка и выбор наиболее предпочтительного варианта.

4. Затем разрабатываются стратегические цели экономического и градостроительного развития муниципального образования.

5. Следом формируются основные направления местной социально-экономической политики (социально-экономические стратегии достижения намеченных целей).

6. Параллельно осуществляется оценка ресурсов, необходимых для реализации целей стратегического развития муниципального образования, и формирование механизма их привлечения и использования.

Этап согласования и утверждения концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования связан с организацией обсуждения представленного проекта, согласованием его основных положений и утверждением представительными органами местного самоуправления.

Далее остановимся более подробно на отдельных разделах вышеописанных этапов процесса формирования концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования.