3. 6.6.3 Организация культуры и искусства. Молодежная политика. Средства массовой информации

В круг организаций сферы культуры и искусства, управление которыми осуществляется со стороны города, обычно входят библиотеки (детские, районные, городские), музеи (истории города, изобразительных искусства, музеи-квартиры писателей и ученых, выдающихся общественных деятелей, другие учреждения), дома (дворцы) культуры (в составе которых ведут работу самодеятельные театры и студии, кружки). К организациям культуры относятся также музыкальные и художественные школы, действующие наряду с общеобразовательными (дающие дополнительное образование). Кроме того, город может иметь свои театры и кинотеатры, другие учреждения культуры.

В советское время организации культуры и искусства, помимо общей эстетической и этической нагрузки, должны были выполнять и функции идеологического воспитания. Более того, задача воспитания в русле «коммунистической морали» была основной для городского управления культуры. В настоящее время, в связи с происшедшими переменами, данная функция учреждений культуры отмерла. Тем не менее вопрос о главных задачах городского управления в сфере культуры остался открытым: фактически работа учреждений культуры стала оцениваться по количеству проведенных мероприятий без учета реальной отдачи. Аналогичная ситуация сложилась в сфере молодежной политики, понимаемой как целенаправленная работа городской администрации с молодежными организациями. Эта ситуация связана с трудностями измерения результатов в социальной сфере, что обусловлено, в свою очередь, отсутствием общего понимания целей социальной работы городской администрации. При проведении такой работы необходимо выделять структуры городского населения, что само по себе — непростая проблема.

Естественно, что одной из задач в сфере культуры является сохранение имеющегося культурного наследия города. Это требует выделения бюджетных средств; причем необходимо учитывать, что в связи с имеющимися технологиями обработки и представления информации, развитием телекоммуникаций требуются приобретение новой техники, реконструкция помещений музеев и библиотек, другие аналогичные работы. Однако, кроме данной «консервативной» задачи, перед учреждениями культуры всегда стоит проблема максимального удовлетворения эстетических запросов горожан. Поскольку городское сообщество является весьма разнородным и имеет чрезвычайно разнородные «культурные потребности», то решение данной проблемы также требует ориентации на различные социальные слои горожан.

При проведении долгосрочных социальных программ считается целесообразным выделять «группы социального риска» и «опорные группы населения», в отношении которых и проводится целевая работа. Так, основная часть социально-куль­турных мероприятий, повседневная деятельность учреждений культуры строится, прежде всего, для удовлетворения потребностей «опорных групп» и должна соответствовать хотя бы относительно общепринятым культурно-историческим стандартам данного региона, России в целом. В отношении такой работы являются вполне справедливыми количественные показатели деятельности городских учреждений культуры: количество посещений, оборот абонементного книжного фонда, периодичность смены экспозиций, количество проведенных экскурсий, некоторые другие показатели. При оценке эффективности управления здесь необходимо принимать в расчет прежде всего динамику данных количественных показателей; основное содержание данной работы предопределяется культурно-истори­ческими традициями. Однако поскольку формы и методы данной работы могут быть самыми разнообразными, динамика количественных показателей вполне объективно отражает эффективность управления, так, если горожанам не нравится форма подачи различных периодов жизни города, то посещения музея истории города будут, очевидно, снижаться.

В свою очередь, работу с «группами риска» невозможно оценить с помощью таких простых количественных показателей. Здесь требуются различные подходы к обеспечению культурных потребностей в зависимости от возраста, профессиональной ориентации, социального статуса, некоторых других критериев. Молодежная политика выделяется в этом отношении в связи с большим разнообразием форм и содержания самой работы со стороны муниципалитета по приобщению молодежи к городской культуре; кроме того, ошибки в молодежной политике (или её отсутствие) приводят к большим негативным последствиям, сказываясь на общей комфортности жизни в городе. Оценки эффективности управления в работе с группами риска принято оценивать по косвенным показателям: снижению преступности, алкоголизма и наркомании, уменьшению числа самоубийств. При этом в работе с группами риска, как правило, необходимо задействовать сразу несколько подразделений городской администрации — кроме управлений культуры и молодежной политики часто в соответствующие программы включаются и гороно, и горздравотдел, и управление социальной защиты, и подразделение администрации, курирующее развитие физической культуры и спорта. В связи с этим при решении указанной проблемы обычно применяется программно-целевой метод управления.

Следует отметить, что с ликвидацией идеологического контроля и развитием культуры потребность в целенаправленном формировании городской культурной среды отнюдь не отпала. Местное самоуправление может предлагать определенный стиль жизни в своем городе, привлекая деятелей культуры, предоставляя помещения для деятельности общественных организаций; тем не менее наличие нынешних демократических свобод предполагает, что горожане могут как присоединяться, так и игнорировать подобные предложения. Городские средства массовой информации обычно достаточно активно реагируют на такие культурные «инновации», обеспечивая оценку предлагаемых мероприятий.

Взаимодействие местного самоуправления и СМИ является отдельной задачей при осуществлении управления городом. В небольших муниципальных образованиях необходимо планировать бюджетные затраты на поддержку городских газет: достаточно указать на необходимость публикации принятых нормативных актов местного самоуправления. В то же время следует учитывать, что при наличии хотя бы двух печатных органов бюджетная поддержка городской администрации только одного из них будет расцениваться остальными как нарушение свободы слова.

Как правило, в составе городской администрации создается служба мэра и городского Совета, задачей которой является выработка официально декларируемой позиции местного самоуправления по тем или иным актуальным вопросам. План работы пресс-службы непосредственно увязывается с планами городской администрации, которые составляет управление делами. Взаимодействие со СМИ — политическая задача, которая решается главами администраций во многом в зависимости от стиля управления. При этом «закрытость» главы администрации, отсутствие информации об обсуждении важных городских проблем является наихудшим методом взаимодействия. В то же время высокая степень открытости городских властей требует глубокого самостоятельного понимания журналистами городских проблем, что является достаточно редким явлением. По очевидным причинам корректное освещение далеко не всех городских проблем может дать и городская пресс-служба.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение открытой экономической системы.

2. Что такое «градообразующее предприятие» и «предприятие инфраструктуры»?

3. В чем недостатки использования рыночного механизма при компактной застройке города?

4. Что такое «Генеральный план развития города»?

5. Почему образуются городские трущобы?

6. Опишите организацию строительного процесса.

7. Перечислите функции Градостроительного совета. Почему он предпочтительнее экспертного совета?

8. Как учитывается городская недвижимость?

9. Опишите функции отдела по учету и распределению жилья.

10. В каких организационно-правовых формах представлены предприятия коммунального хозяйства?

11. Опишите организацию работы водоснабженческих, теплоснабженческих организаций. Перечислите показатели, характеризующие эффективность их деятельности.

12. Что такое магистральное и торшерное освещение?

13. Опишите схему взаимозависимости организаций коммунального хозяйства.

14. Опишите причины убыточности городского транспорта в России.

15. Что вы понимаете под социальной сферой города?

16. Какие организации образования находятся в ведении муниципального образования?