5. 1.5 Основные тенденции развития местного самоуправления

На этапе развития рыночной экономики основные направления развития самоуправления определяются теми задачами, которые решаются муниципальными образованиями в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Европейской Хартией о местном самоуправлении. Это:

• развитие демократии на уровне муниципалитетов;

• создание оптимальной и эффективной системы местного самоуправления как необходимого условия обретения Россией статуса правового государства;

• формирование гражданского общества.

Местное самоуправление позволяет оптимально сочетать интересы и права человека, интересы региональные и общегосударственные.

В рамках Совета Европы получил признание принцип субсидиарности — общий принцип институциональной организации власти и управления. Основная его идея заключается в том, что политическая власть должна вмешиваться в управление только в тех пределах, в которых общество и составляющие его группы не в состоянии самостоятельно (на местах) удовлетворить различные потребности. Данный принцип нашел свое отражение в Европейской Хартии о местном самоуправлении. Местное самоуправление представляет собой уровень политического участия в решении вопросов, наиболее приближенный к гражданину. Все, что можно решать на местах, не должно передаваться на вышестоящий уровень власти. При этом ответственность органов местного самоуправления должна определяться с учетом экономических, финансовых и других возможностей, так как не все местные сообщества находятся в одинаковых условиях и в состоянии решать свои проблемы. Вследствие этого в соответствии с принципом субсидиарности финансово слабые местные сообщества должны быть защищены путем создания механизмов финансового перераспределения.

В современных условиях построение и функционирование местного самоуправления должно основываться на принципах, перечисленных в п.п. 1.1 данного пособия, отражающих требования объективных закономерностей и тенденций развития власти.

Принципам местного самоуправления необходимо следовать, так как это:

• теоретические основы муниципального строительства, отражающие сущность, отличительные черты и признаки местного самоуправления;

• критерии оценки действующей системы местного самоуправления, критерии того, насколько она отвечает требованиям и обеспечивает преемственность в развитии институтов местного самоуправления;

• правила, в соответствии с которыми органы системы муниципального управления должны руководствоваться при построении и функционировании муниципальной власти.

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет конкретные организационные формы осуществления местного самоуправления:

1. непосредственная демократия;

2. выборные и другие органы местного самоуправления;

3. общественные формы участия в процессе местного самоуправления, центральное место среди которых занимает территориальное общественное самоуправление;

4. организационные формы, которые создаются для решения различных проблем местного значения, то есть ассоциации, акционерные общества, товарищества, муниципальные предприятия и учреждения.

Местное самоуправление в отличие от местного управления (управления госвласти на местах) предполагает:

• обязательность выборной власти, то есть выборы местного совета, выборы руководителя территориального общественного самоуправления, обязательное наличие местной администрации;

• децентрализацию, то есть самостоятельность в решении вопросов местного значения.

Для эффективного осуществления процесса местного самоуправления необходимо совершенствовать организационную структуру управления на местах на основе конституционных положений, таких как: ориентир на личность, поскольку человек представляет собой высшую социальную ценность в обществе и государстве; расширение инициативы и самостоятельности граждан и усиление их роли в решении местных социально-экономических проблем; демократизация всех сфер и уровней общественного развития — от деятельности парламента до местного самоуправления; развитие всех форм участия в процессе управления государством и на местах через такие организационные формы, как референдум и выборы.

В процессе местного самоуправления особое место занимают собрания, сходы граждан и местные референдумы, которые способствуют вовлечению наиболее активной и сознательной части населения в решение всех вопросов местного значения.

Законом «О местном самоуправлении» предусматриваются два уровня самоуправления. К первому относятся органы территориального общественного самоуправления, создаваемые на территории микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов; ко второму — самоуправление в масштабе квартала, дома. Эти органы отличаются от территориальных органов самоуправления только полномочиями в сфере развития данной территории.

Законодательством Российской Федерации определены различные организационные формы деятельности граждан, то есть объединения граждан в ассоциации, акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, различные жилищно-строи-тельные кооперативы, товарищества собственников жилья и т.д.

Например, жильцы кооперативного дома, объединенные в жилищно-строительный кооператив, разрабатывают свой устав, имеют свой расчетный счет, печать и т.д. и выступают как юридическое лицо. На общем собрании жильцы данного дома избирают председателя, казначея, ревизионную комиссию, назначают или избирают старост подъездов. Аналогично могут поступать и другие объединения жильцов, оформив свой статус юридического лица.

На территории микрорайона находятся производственные предприятия, школы, вузы, клубы и т.д. — все они как юридические лица являются звеньями местного самоуправления.

Все эти звенья местного самоуправления подчинены одной цели — удовлетворению потребностей населения, а население выступает регулятором этих потребностей.

Для того чтобы взаимоотношения населения микрорайона с органами власти местного управления и местного самоуправления были стабильными и эффективными, необходимо территориально приближать к месту жительства органы власти и обеспечивать благоприятный для населения режим работы учреждений, организаций, ЖЭК, домоуправлений, занимающихся вопросами жизнеобеспечения.

Основным фактором эффективности самоуправления является разграничение функций местной администрации и передача части полномочий Совету общественного самоуправления микрорайона на основании договора. Контрольная функция остается за органами местного самоуправления, при этом возникает необходимость введения государственных должностных единиц в администрацию микрорайона.

Администрация осуществляет государственный контроль и координацию деятельности объектов самоуправления. Основная цель администрации микрорайона — удовлетворение потребностей и интересов граждан.

Основными функциями администрации микрорайона являются:

• заключение договоров с юридическими лицами и объединениями граждан, проживающих на этой территории, по обеспечению данного объекта всеми услугами жилищно-комму­нального хозяйства;

• координация и контроль эффективности деятельности по жизнеобеспечению микрорайона.

В данной модели местного самоуправления основными звеньями системы управления будут: администрация и Совет микрорайона. Администрация микрорайона является исполнительным органом управления, а Совет микрорайона — представительным, избираемым непосредственно населением, обеспечивающим порядок выработки, принятия и реализации решений по жизнеобеспечению микрорайона.

Таким образом, для эффективного функционирования механизма местного самоуправления необходимо решить ряд проблем, как-то:

• распределение полномочий между местными и вышестоящими органами власти;

• обеспечение участия граждан в процессе принятия решений по социально-экономическому развитию муниципальных образований;

• разработку механизма взаимодействия и сотрудничества между различными уровнями власти;

• участие местных властей в определении их собственных полномочий, решение которых предполагает реализацию принципа субсидиарности;

• разработку нормативно-правового механизма взаимодействия всех уровней власти системы управления муниципального образования.