§ 1. Совершенствование законодательного регулирования института передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве их гражданства

Передача осужденных иностранными судами в страну гражданства – это самостоятельное направление сотрудничества государств в борьбе с преступностью, сформировавшееся в последние десятилетия и обладающее собственной спецификой.

С одной стороны, передача осужденных для отбывания наказания в других государствах является видом взаимной правовой помощи государств по уголовным делам. С другой – она призвана обеспечить права осужденного. Эта связь нашла отражение в Конституции РФ, в которой положение о передаче осужденных включено в главу о правах и свободах человека и гражданина. Это свидетельствует о значении, придаваемом институту передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются, а также обеспечению прав человека при решении соответствующих вопросов.

Передача осужденных для дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы в государство их гражданства занимает особое место среди других направлений сотрудничества государств в сфере уголовного судопроизводства, поскольку это достаточно новый институт, который недостаточно урегулирован в рамках внутригосударственного законодательства.

До недавнего времени регулирование взаимодействия с иностранными государствами по вопросам передачи осужденных в страну гражданства было прерогативой международных договоров и российского законодательства, относящегося к разным отраслям права. В связи с принятием в 2001 г. УПК РФ, в котором передаче лица, осужденного к лишению свободы посвящена специальная глава 55 (ст. 469–472), спор о месте института передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государство их гражданства в системе права решен в пользу уголовно-процессуального права.

Вместе с тем, деятельность по передаче осужденных для дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы в государство их гражданства не может быть отнесена только к одной отрасли права, так как она взаимосвязана с целым рядом институтов права (уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, международного, государственного), непосредственно затрагивающих права личности, суверенитет государств, власть, политику, общественные, государственные и личностные правоотношения, вопросы гражданства, межгосударственного сотрудничества и др. Передача осужденных иностранными судами в страну гражданства является межотраслевым институтом международного сотрудничества государств в сфере уголовного судопроизводства.

Обобщая вышеизложенное, институт передачи заключенных можно определить как единый комплекс правовых норм, предусматривающих передачу лиц, осужденных к лишению свободы или отбывающих его в одном государстве, для приведения в исполнение приговора в государство, гражданами или постоянными жителями которого они являются.

В России существует специальная колония для осужденных к лишению свободы иностранных граждан и лиц без гражданства. Так, в колонии ЖХ-385/22 содержится более 260 таких осужденных из 52 стран. 62 % приходится на выходцев с Африканского континента, 36 % – граждане государств Юго-Восточной Азии и 2 % – граждане стран Европы. Самая большая уголовная группа – из Нигерии, 70 человек. Все получили сроки за транспортировку и распространение наркотиков. На втором месте по численности – китайцы, вьетнамцы и монголы. В отличие от африканцев, гости из Азии в подавляющем большинстве сидят за убийство, рэкет и грабеж своих земляков¹.

Права осужденного к лишению свободы, будь то гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства, напрямую связаны с условиями отбывания наказания. К сожалению, в России на сегодняшний день условия содержания осужденных не отвечают международным стандартам. Пенитенциарная система Российской Федерации испытывает серьезные материальные трудности ².

Нередко граждане Российской Федерации, оказавшиеся в западноевропейских тюрьмах, желания перевестись для отбывания наказания в Россию не изъявляют. Позволим себе не согласиться с мнением Б. Ахмедханова, который считает, что «ситуация в местах лишения свободы в других странах мало чем отличается от той, что существует в нашей стране, поэтому гражданин РФ, осужденный к лишению свободы в странах ближнего зарубежья, вероятнее всего, пожелает отбывать оставшуюся часть наказания в своей стране»³. В качестве доказательства рассмотрим условия отбывания наказания в Германии.

В каждом тюремном учреждении – более тысячи заключенных. Содержание камерное – по 1-2 человека. В штатном расписании значительное количество социальных работников, один психолог на 20 заключенных. Строем не ходят. Действует система стимулирования заключенных, им выдают деньги за работу, за учебу, за хорошее поведение. Фактически все пользуются своей одеждой. Все производство – на бюджете, примерно 80 % обеспечены работой. Производства современные, более двадцати направлений: ремонт компьютеров, мотоциклов, переплетные работы и пр. Очень хорошие библиотеки, есть компьютерные кабинеты, но без выхода в Интернет. Издается заключенными своя газета. В каждом учреждении прекрасные спортивные залы, стадионы, теннисные корты. Действует система поощрений: работа без надзора, выход в город без надзора, учеба за пределами учреждения, отпуск на выходные, система баллов за добрые дела. Бывает коллективная рождественская амнистия, если остается до освобождения менее трех недель. Из тюрьмы можно свободно звонить, но на 135 евро в месяц ¹.

В германской тюрьме сидеть комфортнее, чем в нашей. Когда одному сидящему там земляку предложили посодействовать его переводу для дальнейшего отбывания наказания в Россию, он решительно заявил: «Нет! Только не это!».²

Представляется, что включение в договоры Российской Федерации согласия осужденного на передачу в качестве обязательного условия для ее осуществления – результат неоправданного смешения понятий прав человека и гуманности со стороны государства. Передача осужденного в государство его гражданства – это акт гуманности со стороны государства, судом которого вынесен приговор, и никак не право осужденного. Безусловно, осужденный должен иметь возможность обращаться с ходатайством о передаче и возражать против передачи, когда она связана для него с вредными последствиями. Однако из этого никак не следует, что без его согласия передача не может быть осуществлена.

По данному аспекту проблемы следует поддержать точку зрения К.Е. Колибаб, который считает, что «вопрос о передаче осужденного можно поставить в зависимость от тяжести совершенного преступления, срока наказания и соблюдения осужденным правил отбывания наказания. Представляется, обстоятельства можно не учитывать, когда преступление небольшой или средней тяжести. В то же время осужденный, совершивший тяжкое или особо тяжкое преступление, в интересах социальной справедливости, очевидно, должен значительную часть наказания отбыть в государстве, где он осужден»³.

Наиболее плодотворно сотрудничество по передаче осужденного для дальнейшего отбывания наказания в государстве его гражданства осуществляется Россией со странами СНГ. Хотя и здесь нередко возникают трудности. Так, Азербайджан отказывался передать четверых россиян (один из которых генерал МВД), ссылаясь на оперативные соображения. В Туркменистане четыре года находился в тюрьме московский предприниматель за подготовку покушения на Туркменбаши и попытку вымогательства, якобы имевшую место на территории России ⁴.

Правовой основой передачи осужденных государствам их гражданства является национальное законодательство государств и международные договоры.

В ч. 2 ст. 63 Конституции РФ предусмотрено, что передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляется на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.

Международные договоры (конвенции) о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются, исходят из принципа гуманности. Их целью является способствование интересам правосудия и возвращение лиц, отбывших наказание, к нормальной жизни.

Передача осужденных к лишению свободы в иностранные государства для отбывания наказания предусмотрена также двусторонними договорами России с Финляндией (1990), Латвией (1993), Азербайджаном (1994), Туркменистаном (1995), Кипром и Польшей (1996), Испанией (1998), Литвой (2001)¹. Подписаны и ожидают ратификации двусторонние договоры, регламентирующие вопросы передачи осужденных к лишению свободы, с Албанией (1995), Грузией (1996), Монголией (1999), Кубой (2000), Эстонией и Китаем (2002), Францией (2003), Мексикой (2004) и Афганистаном (2005)².

Международные договоры России о передаче осужденных решают вопросы в очень общем виде, имеют существенные различия, а в некоторых случаях и противоречия. Так, например, в ряде договоров содержится правило, в соответствии с которым передача осужденного не производится, если по законодательству государства, гражданином которого является осужденный (или государства его постоянного места жительства), деяние, за которое он был осужден, не является преступлением или не влечет за собой наказания в виде лишения свободы (см., например, ст. 3 Договора с Азербайджаном, п. 1 ст. 4 Договора с Испанией, п. 1 ст. 3 Договора с Кипром).

Однако два действующих договора РФ допускают передачу осужденного и в том случае, когда по законодательству государства, гражданином которого является осужденный, за совершение данного деяния в качестве наказания не предусмотрено лишение свободы; при этом суд определяет по законодательству своего государства наказание, наиболее соответствующее назначенному по приговору (ст. 10 Берлинской конвенции, п. 5 ст. 10 Договора с Финляндией).

Многие вопросы договоры решают однозначно: во всех договорах предусматривается, что лицо, переданное для исполнения приговора, не может быть привлечено на территории государства исполнения приговора к уголовной ответственности за то же деяние, в связи с которым был вынесен приговор (ст. 3 Берлинской конвенции, п. 2 ст. 7 Договора с Азербайджаном, п. 2 ст. 9 Договора с Испанией, п. 2 ст. 8 Договора с Кипром, ст. 16 Договора с Латвией, п. 2 ст. 9 Договора с Литвой, п. 2 ст. 8 Договора с Туркменистаном), за исключением случая, когда после его передачи приговор в государстве вынесения приговора отменен и предусмотрено новое расследование или судебное разбирательство.

Таким образом, представляется целесообразным принятие федерального закона, который регулировал бы в полном объеме и однозначно передачу лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государство их гражданства.