Azia-Africa-1945-2004

водилась ликвидация «посредников* между государством и земледельцем, а также наделение участков тем, кто обрабаты­ вал землю. Под категорию «посредников» попадали заминдари. У них были отобраны функции налоговых сборов, и от­ чуждалась часть их земель. За конфискованные земли быв­ шие заминдари получали от государства выкупные платежи.

Восновном земельная реформа осуществлялась в двух фазах.

Втечение первой фазы отменялась заминдаровская система посредников, а держателям земли выдавались собственничес­ кие права на землю. Во второй фазе был установлен макси­ мальный размер земельных владений. К середине 60-х годов «потолки» землевладения были приняты для орошаемых зе­ мель — 15-30 акров, для неполивных — 80-100 акров. Из­ лишки земли отчуждались за выкуп.

Земельная реформа создала в аграрном секторе массу про­ блем. Прежде всего, значительная часть заминдари саботи­ ровала предоставление арендаторам права защищенной арен­ ды, которое давало возможность выкупа наделов, арендуе­ мых в течение пяти лет. Заминдари, как правило, объявля­ ли огромные участки своей земли «домашней фермой», ли­ шая арендатора возможности выкупа земельного участка. Начался массовый сгон арендаторов с земель. В результате изгнания арендаторов количество крупных землевладельцев увеличилось. Значительная часть арендаторов не смогла вы­ купить участки из-за их дороговизны. Правительству при­ шлось издать законы, запрещающие сгонять крестьян с зем­ ли, и установить максимум арендной платы. Однако в жизнь эти законы не были проведены. Положение осложнялось еще и тем, что на протяжении многих веков отношения землевладельца и арендатора устанавливались на основе ус­ тного соглашения и статус крестьянина формально нигде не был зарегистрирован. Безграмотные крестьяне не могли ис­ кать защиты в суде. Однако около 20 миллионов арендато­ ров все-таки получили права владения землей, которую они обрабатывали на протяжении нескольких поколений.

Реформа, безусловно, затрагивала интересы землевладель­ цев, но она нанесла гораздо больший урон земледельцам, тем, кто обрабатывал землю, С. С. Джилл, автор книги «Ди­ настия Ганди», считает серьезным просчетом в политике Неру его аграрную реформу, так и не давшую ожидаемых резуль­ татов. Конечно, реформами не были решены проблемы наде­ ления безземельных крестьян землей, реформы не ликвиди-

ров ал и крупное землевладение, а лишь ограничили его и т. д. Но эти реформы все-таки серьезно подорвали традиционные методы и способы ведения хозяйства, тормозившие его даль­ нейшее развитие. Разрушалась традиционно сложившаяся система, которая осталась от отсталого «феодального» обще­ ства. Заминдари сумели стать владельцами больших ферм и использовали на них наемный труд. Они получили компен­ сацию за свое отданное имущество, что, несомненно, облег­ чило перевод хозяйств на капиталистические рельсы. Появ­ ление предприимчивого среднего крестьянства также спо­ собствовало развитию рыночной экономики. Экономические изменения, вызванные реформами, расчищали путь разви­ тию капиталистических отношений в сельской глубинке Ин­ дии. Долговременный застой индийской деревни сменился достаточно быстрым подъемом сельского хозяйства.

Вместе с тем, курс Неру, разрушая традиционные земель­ но-собственнические отношения, осуществлялся в стране, в которой было множество верований и религий. Поэтому Неру считал, что политика и реформы в этих условиях должны строиться на фундаменте секуляризма. Он рисковал своей жизнью, объявляя о том, что пока он будет в должности премьер-министра, Индия никогда не станет индуистским государством. Осуществление экономических реформ было направлено на противодействие структурам религиозных об­ щин. В конституции 1950 года не было сказано, что Индия представляет секуляристское государство. При Неру госу­ дарство не сотрудничало с религиозными институтами, ре­ лигиозные структуры не управляли общественными учреж­ дениями. Но влияние религиозных общин оставалось ог­ ромным. Внутри организации Конгресса, даже на высших уровнях, были люди с сильным общинным уклоном. Д ж . Неру обращал внимание, что многие конгрессмены — об­ щинники скрываются под маской национализма.

Старания великого национального лидера, направленные на ограничение и разделение функций национальных тради­ ций и структур, не смогли принести успеха. Индия — глу­

боко религиозная страна. Неру понимал, что секуляркстс- кие предписания не действовали на индийское общество.

Более того, историки обратили внимание на то, что кривая роста мятежей религиозных общин имела тенденцию к уве­ личению и полностью совпадала с тенденцией роста религи- озных политических партий, ставящих задачу развития

индийских общин. Попытка решить проблему по западно­ му образцу привела к противоречиям в рамках религиоз­ ной индийской традиции, и это было, пожалуй, основной причиной роста влияния политических партий, строившихся на религиозно-общинной основе.

Политическая борьба по вопросу реформирования стра­ ны, удачи и неудачи экономических преобразований вели к консолидации политических противников формирующегося «курса Неру*. Обращает на себя внимание не столько дей­ ствующая политическая оппозиция коммунистов и нацио­ налистических экстремистов типа Хинду Махасабха, сколь­ ко возникновение новых оппозиционных сил, опиравшихся на новые социальные слои и новые направления в сфере экономики. Некоторые лидеры партии ИНК, не согласные с политическими действиями Дж . Неру, возглавили новую по­ литическую партию в 1951 году - Бхаратия Джана сангх (Индийский народный союз). По первым заявлениям руко­ водителей партии стало ясным, что она должна была стать главной оппозиционной силой в Индии. Президент БДС на учредительном съезде говорил о диктатуре ИНК и о необхо­ димости создания организованной оппозиции.

Основные положения программы Бхаратия Джана саЕгх (БДС) существенно расходились с целями правящей партии ИНК и его президента Дж . Неру. На выборах 1952 года партия выступила с лозунгом «единой страны, единой на­ ции, единой культуры». Главный тезис состоял в том, что «только индусы являются лояльными гражданами Бхарата (Индии), так как именно они являются наследниками исто­ рии, культуры и религии страны и всегда были неразрывно связаны с землей индийских предков. Партия выдвинула кон­ цепцию создания Бхаратия раштра (государства индийцев). БДС выступил с критикой секуляризма Дж . Неру. В новой партии стали прослеживаться религиозные нотки индуизма. Выдвинутая программа «истинного национализма» предла­ гала изменение секуляристского характера индийского госу­ дарства и обеспечение приоритета во всех сферах государ­ ственной деятельности представителям традиционной индус­ ской общины. Руководители БДС делали попытку создания консервативного блока партий, близких к Джапа сангх по идеологии и политике. В этом она сближалась с Хинду Ма­ хасабха, и не случайно делались попытки объединения двух партий. Хотя эти попытки закончились неудачей, однако

часть известных деятелей Махасабхи и часть рядовых чле­ нов партии перешли в Джана сангх. В конечном итоге, сла­ беющая Махасабха закончила свое существование в 1966 году.

Вторые парламентские выборы 1957 года не принесли партии убедительной победы, но она получила четыре места в парламенте, и руководителем этой небольшой парламентс­ кой группы стал А. Б. Ваджпаи. С этого момента, постепен­ но БДС превращается в мощную политическую силу, кото­ рая, выступая в блоке с другими политическими партиями, стала представлять серьезную угрозу власти ИНК. Основная линия противоречий стала пролегать между Конгрессом и блоком партий, возглавляемых Бхаратией Джана сангх.

Реформы Неру заставили консолидироваться имущие

слои, собственность которых была поставлена	под угрозу.
В 1959 году создана консервативная партия	«Сватантра»

(Свобода), которая вышла из состава Конгресса и сразу же выступила с резкой критикой «курса Неру». Она была под­ держана князьями, крупными земельными собственниками и промышленниками. Находясь в оппозиции, эта партия составила единый фронт политической борьбы с Джана сангх. Результаты следующих политических выборов 1962 года говорили о незначительном, но последовательном усилении оппозиционных сил. БДС получил уже 6,4 процента голо­ сов, Сватаятра — 7,6 процента голосов. Выборы показали, что основная политическая масса населения выступала за продолжение курса Неру. Индию вполне устраивала избран­ ная программа экономических реформ, ее борьба с прошлы­ ми традициями, мешавшими в тот период экономическому развитою страны. Дж. Неру удалось объединить страну под лозунгом создания общества «социалистического образца». Конгресс, набравший 45 процентов голосов, показал, что он по-прежнему является самой влиятельной политической силой в индийском обществе. Он подтвердил свое право быть правящей партией страны.

Наряду с ростом правых сил и коммунализма в Индии активизируется организованная левая оппозиция, возглавля­ емая коммунистами. После выборов ей удалось усилить свои позиции в местных органах власти. В штатах Керала, Запад- ная Бенгалия удалось сформировать прокоммунистические правительства. Но в середине 60-х годов возникли острые разно­ гласия по вопросу отношения к национальной буржуазии и ИНК. В 1961 году были предложены даже две программы на

рассмотрение одному из коммунистических съездов. В 1964 году существовавший раскол был завершен созданием параллель­ ной коммунистической партии, которая стала называться КПИ(м) — Коммунистическая партия Индии (марксистская). Расхождения политических целей были существенными. КИИ ставила цель создания национально-демократического блока с участием всех социальных слоев, включая национальную бур­ жуазию. Компартия предполагала создание на этой основе на­ ционально-демократического государства. Что касается КИИ (м), то она выступила с нападками на своего политичес­ кого собрата, обвиняя в «ревизионизме и предательстве инте­ ресов рабочего класса*. Ее действия в последующем принима­ ли все более экстремистский характер.

Следует отметить, что в период Неру Индийский нацио­ нальный конгресс по-прежнему занимал ведущее положение в стране и представлял монопольную политическую силу в госу­ дарстве. Единство Конгресса склеивалось авторитетом премьерминистра. «Новый курс Неру» смог быстро создать ряд базо­ вых отраслей экономики, которые обеспечили развитие ос­ тальных. С помощью государства произошла мобилизация экономических и социальных ресурсов. Но уже с середины 60-х годов обнаружились серьезные «грехи» этого курса. Раз­ витие государственной системы таило в себе иждивенчество. Промышленное производство начало входить в период спада, государственные средства «за мзду» перекачивались в частный сектор. Определенный расцвет получили бюрократия и кор­ рупция. Начало кризисных явлений не ускользнуло от внима­ ния Дж, Неру, но он ничего предпринять уже не успел.

Дж. Неру умер 27 мая 1964 года. Неутомимый борец за достижение политической и экономической независимости, пер­ вый премьер-министр республики заслужил благодарную па­ мять потомков. Его идеи продолжали жить в последующей деятельности новых премьер-министров, в традициях и поли­ тических предприятиях семейства «красной розы*. Красная роза у Дж. Неру неизменно присутствовала в петлице традиционно­ го индийского сюртука — «ачкана», которая символизировала жизнь и горячую кровь, надежды индийского народа. Впослед­ ствии она стала символом всей семьи, которая почти полвека управляла страной. Дочь Неру Индира Ганди, затем его внук Раджив Ганди, наконец, жена Раджива — Сони Ганди объеди­ нены единым символом, которым стала красная роза.

3. Р е ф о р м ы и политическая борьба в Индии после Неру. Инднра Ганди и Раджив Ганди. Экономические и социальные трудности в Индии после смерти Дж . Неру обо­ стрились, Б. Шаг три, возглавивший правительство после Неру, находился у власти недолго, и ему не удалось выпра­ вить тяжелое экономическое состояние страны. Индийский национальный конгресс в этих условиях терял свое влия­ ние. В 1966 году, в связи со смертью Шастри, пост главы правительства заняла дочь Неру — Индира Ганди, 1917 года рождения. Она окончила университет в Калькутте, в 21 год вступила в члены партии «Национальный конгресс*. В 1942 году она вышла замуж за журналиста Фароза Ганди и была не очень счастлива в браке, стала вдовой в 1960 году. Имела двоих сыновей, Раджива и Санджая, которых также привлекла к политической деятельности.

Индира Ганди пришла к власти и стала премьер-мини­ стром Индии в 1967 году, в период напряженного политичес­ кого положения. Итоги выборов 1967 года показали, что кон­ гресс лишился монополии на повсеместную власть в стране. Появились другие политические партии и организации, кото­ рые представляли серьезную конкуренцию ИНК. Падение уров­ ня жизни способствовало формированию в общественном со­ знании мнения, что ИНК и правительство отошли от целей строительства общества социальной справедливости и «курса Неру». Состоявшиеся парламентские выборы указали на су­ щественную потерю количества голосов избирателей. В этой ситуации под угрозой оказалось само существование ИНК и его политической власти. Речь шла о существовавшем раско­ ле в правящей партии. В ИНК выделилось правое крыло под названием «синдикат», которое создало серьезную угрозу ру­ ководителям страны и, прежде всего, Индире Ганди. Позже, в 1969 году «Синдикат» вышел из состава ИНК и образовал свою партию «Организация Конгресс» — ИНК (о). Образова­ ние двух параллельных организаций Конгресса заставило сто­ ронников Индиры Ганди изменить название партии — она стала именоваться ИНК (и). И — значит Индира.

Индира Ганди, испытывая ностальгию по прежнему по­ литическому курсу, обратилась непосредственно к народу, дала понять, что социализма не получилось из-за недоста­ точной последовательности в осуществлении экономических реформ. В своем программном выступлении она отметила, что Индия избрала путь социализма и другого пути ликви-

дадии отсталости и бедности в стране нет. Инжира пошла по курсу намного более левому, нежели Неру. С точки зре­ ния социализма, т. е. госкапиталистического огосударств­ ления, она пошла дальше своего отца и учителя. Она выд­ винула программу дальнейших преобразований в стране, в которой значительное место отводилось развитию обществен­ ного сектора, планированию и социальной политике. Соци­ альная направленность программы и планов развития была скорее реакцией Ганди на утерю Конгрессом влияния в зна­ чительной среде беднейшего населения.

Начало политической деятельности И. Ганди было свя­ зано с попыткой активного вмешательства государства в сферу экономики и в сферу социальной жизни. Период эко­ номических преобразований ИНК под руководством И. Ган­ ди можно разделить на несколько этапов. Первый этап 1967¬ 1975 гг. характеризуется стремлением Ганди реализовать программу оживления промышленности на основе разрабо­ танных пятилетних планов, традиционно продолжив эко­ номическую политику своего отца. По мнению многих эко­ номистов, реализация пятилетних планов была новым сло­ вом в осуществлении экономических реформ. Планами так­ же предусматривались существенный рост сельскохозяйствен­ ной продукции, повышение производительности малых и средних фермерских хозяйств, развитие трудоемких малых производств в городах. Главное внимание при этом уделя­ лось проблеме ликвидации бедности - важнейшей задаче, которую определила для себя Индира. Все это должно было сопровождаться улучшением образования, здравоохранения и продовольственного снабжения. Программа г-жи Ганди нашла широкий отклик у основной массы индийского наро­ да. На практике осуществление программы развития эконо­ мики и ликвидации бедности столкнулось с огромными труд­ ностями и проблемами, в том числе и с повторяющейся засухой с 1972 по 1975 годы.

Для многих в Индии и за рубежом было неожиданным объявление правительства о национализации 14 коммерчес­ ких банков, страховых, частных и иностранных банков, установлении максимума пен на определенные товары, на городскую недвижимость, ускорении завершения аграрной реформы. Неру в целях развития госсектора не прибегал к широкой национализации предприятий, госсектор разви­ вался на основе инвестиционной политики «курса Неру».

Индира Ганди начала свою деятельность с национализа­ ции, приступила к существенному ограничению деятельно­ сти крупных кампаний, к осуществлению финансового кон­ троля над корпорациями и другим мерам госкапитализма. Как ни парадоксально, но эти меры способствовали укреп­ лению отдельных отраслей экономики и благотворно сказа­ лись на росте ее темпов. Овладев кредитно-финансовой сис­ темой, г-жа Ганди начала активное наступление на пози­ ции иностранного капитала в стране, что, по мнению Индиры, не решился сделать ее отец. В Индии приступили к национализации двух иностранных кампаний, что, конеч­ но, серьезно осложнило отношения с западными странами.

Разворачивая социальные программы, Индира Ганди при­ ступила к борьбе с княжескими привилегиями и проведению нового этапа земельной реформы. Индийская элита с негодо­ ванием встретила ликвидацию пенсий князьям и их охраны. Князей охраняла государственная полиция, хотя они имели собственные отряды наемников. Ликвидацию сословных при­ вилегий считали незаконной члены Верховного суда Индии. Парламенту пришлось дважды принимать решения по воп­ росу отмены пенсий и охраны княжеских особ. Новый виток аграрной реформы был встречен крупными земельными соб­ ственниками с особым ожесточением, как и стремление Ган­ ди к бесплатной передаче земли малоземельным крестьянам.

Эти меры и деятельность Ганди способствовали крупной победе ИНК на выборах 1871 года. В результате идеологичес­ кого обновления и популизма, явившихся закономерным про­ должением курса Неру, И. Ганди получила реальную возмож­ ность продолжения начатых преобразований1971 год был для Индиры наиболее успешным. Она находилась в пике сво­ ей популярности. Этому способствовали и внешнеполитичес­ кие успехи Индии. Крушение режима военной диктатуры в Пакистане и его капитуляция, военная победа Индии над Па­ кистаном способствовали значительному росту влияния ИНК и росту авторитета Индиры Ганди. Победоносная, награжден­ ная орденом Бхарат Ратва — высшая награда индийского государства, Индира Ганди была на вершине своей славы.

Премьер постаралась использовать свою популярность для усиления своей власти. Она использовала уход старого по­ коления конгрессменов для консолидации вокруг себя пред­ ставителей молодых политиков. Среди них все более значи­ тельную роль играл младший сын г-жи Ганди Санджай,

принесший своими действиями немало бед и страданий сво­ ей матери. Обнаружилась даже некоторая зависимость Ган­ ди от своего сына. Сердце матери и ее слепая любовь к сыну не смогли отвести многие экстремистские решения Санджая. В центральном кабинете Индира стала содействовать преданным и не сильно влиятельным министрам, создавая послушную для себя министерскую структуру, После раско­ ла ИНК наиболее важные посты занимали ставленники Индиры Ганди. Ей удалось после установления полного ко­ мандования партийным руководством установить контроль над финансовыми операциями партии. С этого времени пер­ воначальная неуверенность в политических действиях ис­ чезла, а стиль работы Индиры стал деспотичным, персона­ лизированным и автократичным. Индира расширяла функ­ ции исполнительной власти и постепенно сосредоточила в своих руках несколько министерских постов, что дало ей возможность принятия единоличных решений.

Однако отмеченные мероприятия правительства и его пре­ мьера усилили социальное сопротивление, прежде всего иму­ щих классов, что в значительной степени обострило полити­ ческую борьбу в стране. Преобразования Ганди объективно способствовали объединению оппозиционных сил. Серьезную конкуренцию в политической борьбе составили совершенно несхожие между собой политические организации Джана санг, Сватантра, ИНК (о), Объединенная социалистическая партия. В 1974 году образована Бхаратия лок дал (Индийская народ­ ная партия), которая создавалась как партия защиты иму­ щих слоев аграрного сектора. Программа этой партии созда­ ла серьезную конкуренцию позициям Индиры Ганди в зе­ мельном вопросе. Все оппозиционные политические партии выступали за приоритетное развитие частного сектора и сво­ бодного экономического рыночного хозяйства. Серьезная опас­ ность стала исходить снизу — из штатов, где у власти нахо­ дились оппозиционные партии, которые саботировали прове­ дение экономических реформ Индиры Ганди. Реформы серь­ езно тормозились, наталкиваясь, казалось, на непреодоли­ мую преграду властей оппозиционных штатов.

Наступление правых шло по всем направлениям. Деятель­ ность правых разворачивалась на фоне роста забастовочного движения и студенческих волнений. Одной из Крупных забас­ товок, имевшей серьезные последствия для премьер-министра, была забастовка в апреле 1974 года, руководимая Всеиндийс-

кой федерацией железнодорожников, Эта забастовка могла подорвать поставку зерна и создать в стране хаос. Вот почему действия премьера были особенно жесткими. Забастовка была подавлена силой за три недели. Тысячи рабочих были аресто­ ваны. Но государство продолжало периодически сотрясаться из-за студенческих волнений. Полицейским силам и даже ар­ мии погналось вступать в действие для наведения порядка.

В условиях нарастания политической напряженности Инди­ ра Ганди была обвинена судом г. Аллахабада в злоупотреблении своим служебным положением, а в июне избрание се членом парламента было отложено в связи с решением аллахабадского суда. Теперь сна была отстранена от участия в парламенте, по­ скольку формально не являлась его членом и не имела права голоса в законодательных органах. Эта весьма скандальная ис­ тория сильно подействовала на Индиру Галди. В связи с тем, что кардинальных изменений в результате экономических реформ не наблюдалось, а на фоне демографического взрыва и засухи эко­ номическая ситуация ухудшилось, это послужило сигналом для активизации деятельности оппозиционных партий и организа­ ций. Объединенная оппозиция учредила Комитет народной борь­ бы против правительства И. Ганди под председательством М. Десаи. 25 июня 1975 г. ей был вручен меморандум с предложением о ее отставке. Было принято даже решение о начале всеиндийского движения против Индиры с 29 июня 1975 года.

Возросла серьезная опасность слева. Антиправительствен­ ное движение и открытые политические выступления возгла­ вил бывший лидер Социалистической партии Д ж . Нараян, который к этому времени становится очень популярным. Бун­ тарь-реформатор, выдвинув идеи «тотальной революции», при­ звал к борьбе против всех партий, против Конгресса, против правительства Индиры Ганди, за передачу власти народным комитетам на местах. Опираясь на традиционные подходы и методы борьбы, Дж. Нараян выступал за установление народ­ ного правления без политических партий, так называемую «коммунитарную демократию». Ненасильственные формы по­ литической борьбы (харталы, забастовки, марши протеста, кампании гражданского неповиновения) составляли основу его политических действий, заимствованных у Махатмы Ганди. Наиболее интенсивно движение развернулось в 1974—1975 гг. в северных и западных штатах Индии. Движение было под­ держано всеми оппозиционными политическими партиями я явилось следствием острого социально-политического кризи-

0 Эак. 533