2. Лицензирование предпринимательской деятельности

Общие положения о лицензировании

Экономическая деятельность может запрещаться по различным основаниям и в различных нормативно-правовых актах. Такую деятельность можно условно разделить на две группы:

1) виды экономической деятельности, которыми нельзя заниматься ни при каких условиях;

2) виды экономической деятельности, занятие которыми разрешено лишь при наличии определенных условий.

Законодательное определение такого специального разрешения (лицензии) дано в п. 2 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Декретом Президента РБ от 14.07.2003 N 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности», который гласит, что:

«Лицензия - специальное разрешение на осуществление вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом соискателю лицензии или лицензиату».

Перечень лицензируемых видов деятельности и органы, уполномоченные на их выдачу

Декрет Президента Республики Беларусь 14.07.2003 № 17

ПЕРЕЧЕНЬ видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов

Наименование видов деятельности	Государственные органы осуществляющие выдачу лицензий
Оптовая и розничная торговля нефтепродуктами*	Белорусский государственный концерн по нефти и химии
Промысловый лов рыбы и добыча водных беспозвоночных	Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте РБ
Деятельность в области авиации*	Государственный комитет по авиации
Деятельность в области таможенного дела*	Государственный таможенный комитет
Деятельность, связанная с криптографической защитой информации и средствами негласного получения информации*, **	Комитет государственной безопасности
Деятельность по заготовке древесины	Комитет лесного хозяйства при Совете Министров РБ
Геодезическая и картографическая деятельность*	Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров РБ
Деятельность, связанная с осуществлением контроля радиоактивного загрязнения	Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров РБ
Деятельность, связанная с производством спирта этилового, алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и табачных изделий*	Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров РБ
Профессиональная и биржевая деятельность по ценным бумагам*	Комитет по ценным бумагам при Совете Министров РБ
Проектирование и строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности и проведение инженерных изысканий для этих целей*	Министерство архитектуры и строительства
Деятельность по обеспечению безопасности юридических и физических лиц*	Министерство внутренних дел
Деятельность, связанная с холодным оружием невоенного назначения, оружием охотничьим, спортивным, газовым (в том числе газовыми баллончиками), боеприпасами к нему, коллекционированием и экспонированием оружия*
Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров*	Министерство здравоохранения
Медицинская деятельность*
Фармацевтическая деятельность*
Издательская деятельность*	Министерство информации
Полиграфическая деятельность*
Деятельность, связанная с продукцией военного назначения*, **	Министерство обороны
Образовательная деятельность*	Министерство образования
Деятельность в области промышленной безопасности*	Министерство по чрезвычайным ситуациям
Деятельность по обеспечению пожарной безопасности*
Деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду*	Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды
Деятельность по заготовке (закупке) лома и отходов черных и цветных металлов	Министерство промышленности
Деятельность, связанная с производством алюминия, свинца, цинка, олова, меди и отливкой готовых изделий и полуфабрикатов из алюминия и тяжелых цветных металлов*
Деятельность в области связи*	Министерство связи
Ветеринарная деятельность*	Министерство сельского хозяйства и продовольствия
Деятельность, связанная с посевом и возделыванием культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества
Деятельность в сфере игорного бизнеса*	Министерство спорта и туризма
Туристическая деятельность*
Перевозка пассажиров и грузов (исключая технологические и коммуникаций внутрихозяйственные перевозки пассажиров и грузов, выполняемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для собственных нужд) автомобильным, внутренним водным, морским транспортом*	Министерство транспорта
Транспортно-экспедиционная деятельность	Министерство транспорта и коммуникаций
Деятельность, связанная с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей*	Министерство труда и социальной защиты
Деятельность по разработке и производству бланков строгой отчетности, а также специальных материалов для защиты их от подделки*	Министерство финансов
Деятельность, связанная с драгоценными металлами и драгоценными камнями*
Лотерейная деятельность*
Страховая деятельность*
Аудиторская деятельность	Министерство финансов, Национальный банк
Банковская деятельность*	Национальный банк
Деятельность антикризисного управляющего в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве)	Министерство экономики
Адвокатская деятельность	Министерство юстиции
Распространение правовой информации
Частная нотариальная деятельность
Оказание юридических услуг*
Розничная торговля (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественное питание*	Минский горисполком, районные и городские исполкомы (в городах с районным делением)
Деятельность, связанная с оборотом (за исключением розничной торговли) алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, спирта этилового и табачных изделий*	Облисполкомы и Минский горисполком
Деятельность, связанная с оздоровлением детей за рубежом	Управление делами Президента РБ
Переработка, консервирование океанической рыбы и морепродуктов

______________________________

*Вид деятельности имеет составляющие его работы и услуги.

**Порядок лицензирования определяется Президентом РБ.

Порядок получения лицензии

Для получения лицензии соискатель лицензии должен выполнить ряд требований и условий, которые представлены в Положении о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденном Декретом Президента РБ от 14.07.2003 N 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Документы, необходимые для получения лицензии.

1. заявление о выдаче лицензии, которое должно содержать:

- для юридического лица - наименования и места его нахождения;

- для физического лица - фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства);

- указание на лицензируемый вид деятельности (работ либо услуг по данному виду деятельности), который соискатель лицензии намерен осуществлять.

2. копии учредительных документов (устава) юридического лица, свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя без нотариального засвидетельствования;

3. копию извещения налогового органа о присвоении учетного номера налогоплательщика;

4. документ об уплате лицензионного сбора за рассмотрение заявления;

5. выписку из торгового реестра страны пребывания (происхождения) или иной документ, подтверждающий регистрацию (для иностранного юридического лица). Документы, представляемые иностранными юридическими лицами, должны быть переведены на белорусский или русский язык и удостоверены в установленном порядке.

Лицензирующим органам запрещено требовать иные документы, нежели те, что указаны выше и те документы, необходимость предоставления которых предусмотрена положением о лицензировании данного конкретного вида деятельности.

Плата за выдачу лицензии:

1) лицензионный сбор за рассмотрение лицензирующим органом заявления с приложением необходимых документов для получения лицензии, продления срока ее действия в размере 10 евро;

2) лицензионный сбор за собственно выдачу лицензии – в размере 90 евро.

Соответственно, в случае принятия решения об отказе в выдаче лицензии лицензионный сбор за рассмотрение заявления о выдаче лицензии в размере 10 евро не возвращается.

Как уже отмечалось, за внесение изменений или дополнений в лицензию, за исключением случаев внесения их в связи с изменением законодательства, продление срока действия лицензии, выдачу ее дубликата взимается лицензионный сбор в размере 50 % платы за выдачу лицензии.

За выдачу утраченной заверенной лицензирующим органом копии лицензии взимается плата в размере 5 евро.

Указанные платежи производятся в белорусских рублях по курсу Национального банка РБ на первое число месяца, в котором соискатель лицензии обратился в лицензирующий орган с соответствующим заявлением и предоставлением необходимых документов.

Лицензионный сбор вносится на специальный счет налогового органа по месту нахождения лицензирующего органа и зачисляется в соответствующий бюджет.

Лицензионный сбор не взимается:

1) за возобновление действия лицензии;

2) за заверение лицензирующим органом копии лицензии, кроме случаев утраты лицензиаром заверенных копий.

Сроки выдачи лицензии.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии должно быть принято в месячный срок со дня подачи заявления и других предусмотренных законодательством документов.

Однако лицензирующий орган в случаях, предусмотренных Положением о лицензировании вида деятельности, осуществляемого на основании лицензии, вправе назначить проведение проверки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям. В этом случае месячный срок рассмотрения лицензии может быть продлен на время, необходимое для проведения экспертизы. Срок проведения экспертизы не может быть более 15 дней.

Таким образом, максимальный срок принятия решения о выдаче либо отказе в выдаче лицензии с учетом возможного проведения экспертизы может составить 1,5 месяца.

Форма лицензии

Лицензия представляет собой оформленный в простой письменной форме на бланке строгой отчетности документ, который должен содержать:

• наименование органа, выдавшего лицензию;

• регистрационный номер лицензии;

• номер и дату принятия решения о выдаче лицензии;

• срок действия лицензии;

• сведения о лицензиате (наименование и место нахождения юридического лица, фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица, которому выдается лицензия, наименование регистрирующего органа, номер и дата свидетельства о государственной регистрации, учетный номер налогоплательщика);

• наименование вида деятельности;

• указание работ и услуг (особых требований и условий), если они определены положением о лицензировании вида деятельности, осуществляемого на основании лицензии;

• сведения об обособленных подразделениях (филиалах);

• отметку об ознакомлении соискателя лицензии с законодательством, определяющим лицензионные требования и условия осуществления вида деятельности.

Лицензия заверяется гербовой печатью.

При наличии у лицензиата обособленных подразделений (филиалов), осуществляющих лицензируемый вид деятельности, лицензирующий орган заверяет лицензиату копии лицензии по количеству таких подразделений (филиалов).

В случае утраты лицензии лицензиату может быть выдан ее дубликат.

Для получения дубликата лицензии лицензиат обязан представить в соответствующий лицензирующий орган:

• заявление на получение дубликата;

• копию объявления об утрате лицензии, размещенного в одном из печатных средств массовой информации;

• документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за выдачу дубликата.

Дубликат лицензии выдается в течение 10 дней со дня представления указанных документов. За выдачу дубликата взимается лицензионный сбор в размере 50 % платы за выдачу лицензии.

В случае утраты копии лицензии, заверенной лицензирующим органом, лицензиату может быть выдана другая копия. Для ее получения лицензиат обязан представить в соответствующий лицензирующий орган:

• заявление на получение копии лицензии;

• документ об уплате лицензионного сбора за выдачу копии лицензии.

Копия лицензии, заверенная лицензирующим органом, выдается в течение 10 дней со дня представления указанных документов. За выдачу копии лицензии, заверенной лицензирующим органом, взимается лицензионный сбор в сумме, эквивалентной 5 евро.

Лицензиат обязан в месячный срок обратиться в лицензирующий орган для внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в лицензию, выдачи ее копии в случаях смены собственника, изменения наименования (фирменного наименования), места нахождения юридического лица, фамилии, имени, отчества, места жительства физического лица, получившего лицензию, изменения законодательства, в соответствии с которым требуется внесение изменений и (или) дополнений в лицензию, иных сведений, указанных в лицензии.

Лицензия выдается на срок не менее 5 и не более 10 лет. Этот срок по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. Срок ее действия исчисляется с даты принятия лицензирующим органом решения о ее выдаче.

Основания для отказа в выдаче лицензии

Лицензиату, в соответствии с п. 5 Положения, может быть оказано в выдаче лицензии в случае:

- представления недостоверных сведений о себе в заявлении и приложенных к нему документах;

- несоответствия представленных документов требованиям положения о лицензировании соответствующего вида деятельности;

- отрицательного заключения о соответствии соискателя лицензионным требованиям и условиям по результатам проверки и (или) экспертизы;

- если не прошел один год со дня вынесения решения об аннулировании лицензии, за исключением случаев, когда лицензия аннулирована в связи с ее выдачей с нарушением установленного порядка.

Об отказе в выдаче лицензии соискатель письменно уведомляется лицензирующим органом в течение пяти дней со дня принятия такого решения.

Приостановление действия лицензии, прекращение ее действия и аннулирование лицензии

В случае выявления в течение года нарушений порядка осуществления лицензируемого вида деятельности, лицензирующий орган либо иной уполномоченный на то контролирующий орган дает лицензиату предписание об устранении выявленных нарушений и устанавливает срок для их устранения, который должен быть не более 6 месяцев. Если выявленные нарушения не будут устранены, действие лицензии может быть приостановлено на срок до 1 месяца.

О приостановлении лицензии лицензиат извещается письменно не ранее чем за 5 дней с указанием причин.

Лицензиат обязан письменно уведомить орган, приостановивший действие лицензии, об устранении нарушений. Проверка данного уведомления должна быть проведена в течение 10 дней. По результатам проверки принимается решение о возобновлении действия лицензии, о чем в 3-хдневный срок письменно уведомляется лицензиат.

В случае выявления в течение календарного года грубого нарушения законодательства о лицензировании или требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности лицензирующий орган принимает решение о ее аннулировании.

Действие лицензии прекращается:

а) по истечении срока, на который она выдана;

б) по решению лицензирующего органа:

- об аннулировании лицензии;

- в случае ликвидации (прекращения деятельности) лицензиата;

- при реорганизации юридического лица;

- в случае принятия лицензиатом решения о прекращении осуществления лицензируемого вида деятельности;

в) по решению суда:

- об аннулировании лицензии;

- в случае если были допущены такие нарушения осуществления лицензируемого вида деятельности, которые повлекли причинение ущерба национальной безопасности, общественному порядку, нравственности, правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

О прекращении действия лицензии лицензиат в течение 3 дней письменно уведомляется с указанием причин принятого решения. В этом случае лицензия в 5-тидневный срок сдается в лицензирующий орган.

Помимо указанных выше оснований, лицензия может быть аннулирована в случае:

- не устранения лицензиатом нарушений, повлекших приостановление лицензии;

- не представления в установленный срок документов для внесения изменений и (или) дополнений в лицензию;

- выдачи лицензии на основании недостоверных сведений, представленных соискателем в лицензирующий орган;

- если лицензиат в течение шести месяцев со дня принятия решения о выдаче лицензии не обратился за ее получением.

Об аннулировании лицензии лицензиат письменно уведомляется в течение 5 дней.

Ответственность за осуществление лицензируемых видов деятельности без лицензии

Законодательством предусмотрен ряд мер ответственности за осуществление лицензируемых видов деятельности без специального на то разрешения: от возможности ликвидации субъекта хозяйствования до уголовной ответственности для руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Субъект хозяйствования, осуществляющий деятельность без (лицензии), может быть ликвидирован по решению суда либо регистрирующего органа.

Одним из неблагоприятных последствий осуществления лицензируемой деятельности без специального разрешения является возможность признания судом сделки, совершенной субъектом хозяйствования без лицензии, недействительной.

Финансовая ответственность за осуществление лицензируемой деятельности без получения специального разрешения предусмотрена Законом РБ “О налогах и сборах, взимаемых в бюджет РБ” от 20.12.1993 г. П.6 ст.9 указанного закона устанавливает, что полученные от занятия такой деятельностью доходы и штраф в размере полученного дохода подлежат внесению в бюджет.

Кроме этого, законодательством предусмотрена административная ответственность. Так, ответственность за указанное правонарушение по Кодексу об административных правонарушениях от 21.04.2003 г. устанавливается ст. 12.7 в виде наложения штрафа: на индивидуального предпринимателя - от 10 до 200 базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или лишение права заниматься определенной деятельностью, а на юридическое лицо - до 500 базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или лишение права заниматься определенной деятельностью.

Уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения предусмотрена ст. 233 УК РБ. Ч.1 ст. 233 УК устанавливает уголовную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, когда доход от этой деятельности в 250 и более раз превышает размер базовой величины, установленный на день совершения преступления.

Указанная норма предусматривает различные виды уголовной ответственности:

• штраф,

• лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью,

• арест до 6 месяцев,

• ограничение свободы на срок до 2 лет,

• лишение свободы на срок до 3 лет.

В том случае, если осуществление предпринимательской деятельности без лицензии сопряжено с получением дохода в 1000 и более раз превышающим размер базовой величины или лицом, ранее судимым за преступление, предусмотренное ст. 233 УК РБ, то налагается уголовная ответственность в виде ограничения свободы на срок от 2 до 5 лет или лишения свободы на срок от 2 до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения (ч.2 ст. 233 УК).

Часть 3 ст. 233 УК предусматривает ответственность за незаконную предпринимательскую деятельность, осуществляемую организованной группой. Такая деятельность наказывается лишением свободы на срок от 2 до 7 лет с конфискацией имущества или без конфискации и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.

ТЕМА: Основные источники финансирования для малого бизнеса

1. История возникновения предпринимательства

2. Краткая характеристика учений о предпринимательстве в XVIII — XIX вв.

3. Развитие учения о предпринимательстве в XX в.

4. Развитие предпринимательства в странах СНГ

5. Сущность предпринимательства

1. Классификация предпринимательской деятельности

2. Производственное предпринимательство

3. Коммерческое предпринимательство

4. Финансовое предпринимательство

5. Консультативное предпринимательство

1. Правовые основы и основные законодательные акты, регулирующие предпринимательскую деятельность

2. Организационно-правовые формы предпринимательской деятельности

2.1. Единоличное владение

2.2. Товарищество

2.3. Общество

3. Формы предпринимательской деятельности в РБ

1. Сущность предпринимательской среды

2. Внешняя предпринимательская среда

3. Внутренняя предпринимательская среда

1. Государственная регистрация предпринимателей

2. Лицензирование предпринимательской деятельности

1. Общие положения

2. Эмиссия ценных бумаг

3. Привлечение кредитов

1. Сущность и виды сделок

2. Понятие, содержание и форма договора

3. Виды договоров

4. Порядок заключения договора

5. Изменение и расторжение договоров

1. Сущность и виды конкуренции

2. Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности

1. Общие вопросы налогообложения

2. Системы налогообложения предпринимателей

2.1. Общеустановленная система налогообложения

2.2. Система налогообложения с уплатой единого налога

2.3. Упрощенная система налогообложения

3. Основные виды налогов, уплачиваемых предпринимателями

1. Понятие и цели ценовой политики

2. Анализ ценообразующих факторов

3. Методы ценообразования

1. Сущность предпринимательского риска. Причины его возникновения

2. Классификация предпринимательских рисков

3. Факторы, влияющие на уровень предпринимательского риска и его показатели

4. Методы оценки риска

5. Основные способы снижения риска

1. Общие положения

2. Основные разделы бизнес-плана

1. Сущность предпринимательской тайны

2. Формирование сведений, составляющих предпринимательскую тайну

3. Основные элементы механизма защиты предпринимательской тайны

1. Сущность и значение культуры предпринимательства

2. Виды предпринимательской культуры

3. Сущность предпринимательской этики

4. Принципы этикета и этапы делового общения

1. Реорганизация предпринимательских организаций

2. Ликвидация предпринимательских организаций

3. Несостоятельность (банкротство) предпринимательских организаций