Раздел II. Социальная организация

Тема 4. Социальная организация: общая характеристика

Определение социальной организации

Основные характеристики социальной организации

Общие и специфические законы и принципы организации.

Организационная типология

Определение социальной организации.

В литературе обсуждаются различные варианты определения социальной организации. Она может быть представлена как социотехническая конструкция, как социально-экономическая система, как бюрократическая структура. В социологии организации утвердилось определение социальной организации как достаточно устойчивой группы людей с регламентируемым поведением ради общих целей. При этом обращается внимание на объективные характеристики социальной организации. Она предстает в виде социотехнической системы, в которой человек является одним из элементов, наряду с производственными технологиями и офисной мебелью. Соответственно, изучение такой организации должно выявить определенные законы – устойчивые, необходимые повторяющиеся связи между элементами системы. Такой подход характерен для классической парадигмы научного познания. Он же находится в основе традиционной парадигмы управления: руководитель – субъект управления; организация – объект управления.

В рамках неклассической парадигмы обращается внимание на то, что социальная организация - это свойство межличностного процесса, приводящее к упорядоченности совместной деятельности и отношений многих индивидов¹. Люди в этом случае – не могут быть уподоблены другим элементам производственно-экономических систем, которые есть в любой организации. Они не элементы, а условия существования и развития организации, формирования той или иной целевой системы, структуры, стиля управления, культуры.

В этой лекции мы рассматриваем организацию как искусственное объединение институци­онального характера, занимающее определенное место в обществе и предназ­наченное для выполнения более или менее ясно очерченной функции. Здесь организация выступает как социальный институт с определенным стату­сом и рассматривается как стационарный объект. В таком значении термин «орга­низация» относится к предприятию, органу власти, добровольному союзу и т. д.

Социальные организации возникают тогда, когда достижение каких-либо общих целей осуществляется через достижение индивидуальных целей или же когда достижение индивидуальных целей осуществляется через выдви­жение и достижение общих целей. Первый способ характерен для деловых организаций (предприятий, учреждений), второй - для организаций союзного типа (партии, профсоюзы, любительские объединения и т. п.).

О

Организация создается как инструмент решения общественных задач, средство достижения целей. С этой точки зрения на первый план выступают организационные цели и функции, эффективность результатов, моти­вы и стимулы персоналами т. д.

Организация складывается как человеческая общность, специфическая социальная среда. С такой позиции организация выглядит как совокупность социальных групп, статусов, норм, отношений лидерства, сплоченности-конфликтности и т. д.

Организация может быть рассмотрена как безличная структура связей и норм. Предметом анализа организации в этом смысле выступают ее орга­низационные связи, построенные иерархически, а также ее связи с внеш­ней средой. А основные проблемы здесь - равновесие, самоуправление, разделение труда, управляемость и т. д.

рганизация есть целевая общность. При этом подразумевается, во-первых, что она также иерархическая и управляемая общ­ность; во-вторых, что она не только человеческая общность, но и социальный инструмент и безличная структура.

Социальная организация – это группа людей, ориентированная на достижение взаимосвязанных, специфических целей посредством создания формализованных структур на основе специализации или разделения труда.

Особенностями социальной организации являются следующие:

- они создаются на основе совпадения интересов (экономических, нравственных, политико-правовых и др.) и по воле людей, по плану;

- в организации присутствует отчасти осознаваемое и формализуемое разделение организационных структур (по вертикали и горизонтали) и процессов (управления и исполнения);

- органы управления (субъект управления) и объект управления в социальной организации взаимозависимы на основе сложных коммуникационных (прежде всего, информационных) обменов;

- социальные организации способны к саморазвитию и адаптации, сохранению и трансляции лучших образцов и ценностей, появившихся в процессе их деятельности.

Основные характеристики социальной организации.

Организация есть сво­его рода микрообщество, в нем отражаются (хотя и не зеркально) чуть ли не все характеристики общественной жизни. Вместе организации формируют «мир организаций» (А. Пригожин), отличный от «мира природы» и «мира техники». И поэтому нельзя дать однозначной оценки организации с точки зрения материальности и духовности, объективности и субъективности, формальности и неформальности.

Организацию нельзя назвать ни чисто материальным, ни чисто духовным явлением. Она включает в себя экономические и политические отношения, в организации производится материальные продукты и оказываются услуги, но одновременно формируются нормы и правила, развиваются профессиональные качества сотрудников. Это относится как к деловым организациям, занятым производством материальных благ, так и организациям, производящим духовные ценности (заводы и театры). Хотя по своим функциям и характеру труда одни из них действуют в сфере материального производства, другие - в духовной сфере, но по содер­жанию отношений в них организации двуедины.

Те же проблемы возникают при попытке классифицировать организации по признакам материального-идеального и объективного-субъективного. Организации представляют собой, несомненно, объективные, но не материаль­ные объекты. Здания, оборудование и даже люди в принципе многофункцио­нальны. Материальные носители организационных отношений – инструкции, графики, статус в оргструктуре и др. – проявляются только через поведение людей и отношения между ними. Но в то же время они составляют особую внеиндивидуальную реальность, не зависящую от конкретных людей.

Формализованные организационные отноше­ния носят искусственный характер, они специально задаются, целенаправлен­но вводятся в социальную среду. Будучи безличными и однозначными, они обладают относительной стабильностью и самостоятельностью в системе об­щественных отношений. Организационным формам свой­ственны определенные качества: консервативность, долговечность, склонность сопро­тивляться изменениям. В то же время в организации складываются неформальные связи и отношения, активно влияющие на характер производственного процесса и на результаты деятельности.

Организации являются многомерными. Они состоят из элементов разной природы, В них проявляется неравенство и партнерство, сотрудничество и борьба интересов. Противоречия составля­ют сущность устройства и динамики организаций, источник множества проблем. Например: противоречия между личными и безличными факторами организаций; между индивидуальным и общим в организациях; между планомерным и спонтанным в строении и развитии организаций.

Организация есть не только система, но и сложная социальная среда, где только часть процессов, элементов, связей можно проек­тировать и планировать. Но даже и эта системная часть организации действу­ет не полностью: что-то из нее не принимается средой и фактически не дей­ствует. В каждой организации мы находим немало предписаний, регламентов, правил, на создание которых потрачено много сил, но все хорошо знают, что они на практике не работают, хотя и не отменены. Так что эта системная часть, в свою очередь, тоже делится на действительную и недействительную. Откуда возникает недействительная часть оргсистемы? Ошибки управления, задаю­щего нереальные стандарты, с одной стороны, устаревание каких-то из этих элементов, связей, схем бизнес-процессов - с другой. А с третьей стороны, орга­низация как общность, коллектив иногда вырабатывает такие собственные нормы, которые противодействуют и блокируют предписанные стандарты. Эта третья сторона неизбежно и закономерно появляется в любой организации, как только туда собираются работники. Та общность, которую они формиру­ют, во-первых, зависит от конкретного состава работников, их индивидуаль­ных особенностей. А во-вторых, она включает естественные механизмы обще­ния между людьми, которые строят собственную иерархию (шкала престижа, лидерство), коллективные нормы и т. д. Именно поэтому в продуктах деятель­ности любой организации запланированное присутствует лишь в какой-то мере. И именно поэтому формальная оргструктура вынуждена сосуществовать с не­формальной.

А.И. Пригожин. Методы развития организации, с. 12-13

Противоречивость социальной организации дополняется ее «немыслимостью», то есть невозможностью описания всех связей и отношений, возникающих в организации между сотрудниками и при взаимодействии с внешней средой.

Организации являются искусственными образованиями, созданными людьми. Уч­реждения и предприятия, партии, профсоюзы кем-то специально конструиру­ются: выдвигается общая цель, под нее подбираются средства, люди, место. Однако, искусственное – не значит произвольное и субъективное. В организации действуют закономерности, то есть объективные, устойчивые, повторяющиеся, необходимые, существенные связи и отношения. Знание законов и принципов функционирования и развития организации является необходимым компонентом профессиональной подготовки и успешной деятельности специалиста.

Общие и специфические законы и принципы социальной организации.

В литературе выделяется две группы законов, относящихся к организации:

1) законы для организации (к ним относятся федеральные и региональные законы, регулирующие деятельность организаций и межорганизационные отношения, например, ФЗ «Об акционерных обществах» и др.);

2) законы организации (устойчивые, проявляющиеся постоянно и необходимо связи и отношения, фиксируемые в виде общепринятых утверждений).

Выявленные исследователями социальные связи, – поскольку они проявляются в деятельности конкретных людей, – отличаются степенью устойчивости, необходимости, общности. Как следствие, законы социальной организации, – в отличие от естественнонаучных законов, – в меньшей степени имеют универсальный характер ¹. Это приводит к тому, что формулировки одних и тех же законов не всегда совпадают, нет их единой номенклатуры. Законы классифицируются как общие, специфические, частные ².

К общим законам организации относят: закон синергии, закон самосохранения, закон композиции-пропорциональности, закон развития, закон информированности-упорядоченности; закон единства анализа – синтеза.

Закон синергии – является фундаментальным законом любой системы, поскольку фиксирует ее основную характеристику: совокупность свойств и качеств организации больше арифметической суммы качеств ее составляющих элементов. Другими словами, для любой системы (технической, биологической или социальной) существует такой набор ресурсов, при котором ее потенциал всегда будет либо существенно больше простой суммы потенциалов тех компонентов, из которых она состоит (персонала, технологий, техники и т.д.) или существенно меньше.

Формальная запись этого закона выглядит следующим образом: 2 ^х 2 = 4 ± Syn. Syn. – синергетический эффект. Другая форма записи: 2 + 2 = 5.

Применительно к социальным организациям закон синергии проявляется, в частности, в приросте энергии, превышающем сумму индивидуальных усилий членов организации. Управление приростом энергии может осуществляться в разных формах: объединении усилий сотрудников для достижения общей цели; разделении трудовых операций и их интеграции в технологической цепи; проведении мероприятий социально-психологического характера¹ и др.

Основными показателями созидательного синергетического эффекта являются: увеличение производительности труда, повышение уровня профессиональной подготовки, освоение смежных профессий, участие в коллективных мероприятиях – для личности и группы; высокий уровень показателей экономической деятельности, использование прибыли в целях расширения бизнеса и инновационной деятельности, высокое качество продуктов и услуг, создание положительного имиджа – для организации.

Закон самосохранения – любой организации как социально-экономической системе присуще стремление к выживанию (самосохранению) за счет оптимального использования всех ресурсов. Самосохранение обеспечивается действием ряда факторов: внутренних и внешних, позитивных (созидательных) и негативных (разрушительных), стабильности и развития. Взаимодействие внутренних факторов (уровень квалификации персонала, принципы управления, использование ресурсов и технологий) и внешних (экономическая и политико-правовая ситуация и др.) создают позитивные и негативные возможности для выживания организации в конкурентной среде. Неэффективное управление внутренними потенциалами может способствовать краху организации не в меньшей степени, чем экономическая ситуация и конкурентная борьба. Для повышения потенциала самосохранения необходимо проведение специальных мероприятий экономического характера (создание резервного фонда, диверсификация деятельности, установление партнерских отношений, совершенствование системы управления, использование маркетинговых исследований) и социально-психологического характера (регулярная оценка уровня подготовки персонала, разработка кадровой политики и системы мотивации, управление конфликтами).

Закон единства анализа-синтеза утверждает, что благодаря использованию в процессах управления организаций процедур анализа и синтеза обеспечивается настройка организационной системы на оптимальный вариант достижения поставленной цели. Анализ как разложение целого на части, как декомпозиция сложного комплекса на простые составляющие позволяет определить необходимые и достаточные условия, факторы и ресурсы. Синтез позволяет объединить имеющиеся организационные потенциалы в ту конфигурацию, которая наиболее оптимальна для достижения поставленной цели ¹.

К специфическим законам относят устойчивые связи внутри отдельных компонентов социальной организации, например: закон своеобразия, закон социальной гармонии, закон социальной загрузки, закон эффективного восприятия и запоминания инфор­мации, закон эффективного осмысления, закон установки, закон устойчивости информации, закон доходчивости информации ¹ и др.

Ряд обнаруженных устойчивых отношений в организационно-управленческой деятельности носит название «принципы». Принцип - оптимальное правило (норма) деятельности, сформулированное людьми и имеющее субъективно-объективный характер, поскольку обобщают практику управления. То есть принципы определяют требования к конкретной системе, структуре и организации в специфических условиях. Однако результативность деятельности по принципам проблематична.

Закон своеобразия: для каждой организации существует наилучшая и только ей присущая структура производства и управления.

Закон социальной гармонии: в каждой организации разви­тие социальной сферы увеличивает производительность труда сотрудников благодаря повышению их эмоционального уров­ня и активизации трудовой деятельности.

Закон социальной загрузки: для каждого человека сущест­вует оптимальный объем загрузки работой, при котором в полной мере раскрываются его способности и возможности.

Закон эффективного восприятия и запоминания инфор­мации: процессы восприятия и запоминания информации реа­лизуются наиболее эффективно, если они приближаются к процессу мышления.

Закон эффективного осмысления: эффективное осмысле­ние нового возможно только при наличии у человека большо­го объема знаний или информации по данной тематике.

Закон установки: любой человек воспринимает наиболее полно ту информацию, на которую он настроился и к которой приготовился.

Закон устойчивости информации: первая информация о каком-либо событии является более устойчивой, чем повтор­ная информация о том же событии.

Закон доходчивости информации: доходчивость сообще­ния выше при одновременном использовании нескольких форм подачи одной и той же информации

В истории организационной теории и практики известны принципы А. Файоля, Г. Эмерсона, Э. Деминга. В современной литературе предлагается множество вариантов классификации принципов². В частности предлагается выделять принципы общие, действующие во всех материальных системах (обратной связи, дополнительности, разнообразия); частные (применяемые в различных общественных системах, в видах организационной деятельности, управления, аудита) и ситуационные принципы, действующие в специфических видах деятельности (например, исследования систем управления).

В зависимости от состояния организации статического (когда в организации решаются, прежде всего, внутренние проблемы) или динамического (когда организация решает внутренние и внешние проблемы во взаимосвязи) различают принципы статической организации, принципы динамической организации, принципы рационализации¹.

Принципы статического состояния организации:

- принцип приоритета цели (в системе «цель – задача – функция – структура – персонал» наивысший приоритет имеет цель). При создании, сокращении, объединении реструктуризации или ликвидации организации прежде всего должна быть проработана общая цель;

- принцип приоритета функции над структурой (при создании организации наивысший приоритет в системе «функции - структура» должны иметь функции);

- принцип приоритета субъекта управления над объектом (при создании организации или отдела приоритет должен отдаваться руководителю относительно будущих работников).

Принципы динамического состояния организации:

- принцип приоритета персонала (при функционировании организации главное внимание должно уделяться вопросам управления и стимулирования персонала. Структуры, функции, задачи, цели должны подбираться под работника, поскольку он основной производитель прибавочного продукта;

- принцип приоритета структур над функцией (для действующих организаций в системе «функция – структура» приоритет должна иметь структура);

- принцип приоритета объекта управления над субъектом (в действующей организации при замене руководителя или реорганизации приоритет должен отдаваться коллективу подразделений относительно будущего руководителя)

Принципы рационализации (совершенствования деятельности, повышения ее эффективности):

- принцип последовательного подключения (философия преобразований в организации должна разрабатываться специалистами с сенсуальной организацией мышления, основные принципы преобразований – специалистами с иррациональной организацией мышления, а непосредственное проектирование и осуществление преобразований – специалистами с рациональной организацией мышления).

Сенсуализм – познание реальности через субъективное восприятие, чувство и ощущение, позволяющее интуитивно определить неэффективность состояния дел в организации.

Иррационализм– познание реальности через волю, интуицию, инстинкт, воображение, озарение, позволяющие создать, сконструировать образы будущих состояний организации.

Рационализм– признание разума и логики основой познания. Они позволяют формировать целесообразную организацию, продумывать алгоритм действий;

- принцип входной информации (информация, поступающая от объекта рационализации, должна отражать сведения о ключевых характеристиках организации, то есть аудит и диагностика должны охватывать все элементы внутренней и внешней среды организации);

- принцип всесторонности рекомендаций по рационализации (рекомендации, выдаваемые компании по рационализации ее деятельности, должны затрагивать не только непосредствен объекты рационализации, но и смежные объекты);

- принцип внутренней рационализации (руководство организации должно стимулировать потребности и интересы работников для активизации рационализаторской деятельности).

Организационная типология

Вопрос о необходимости классификации организаций не является надуманным. «Наука об организациях будет барахтаться в стоячем научном болоте до тех пор, пока не произойдет существенного прогресса в систематике», – это мнение Б. Мак-Килви – одного из авторитетных знатоков организационной теории, – процитировал Р. Холл в своей книге «Организации: структуры, процессы, результаты». Проведя изыскания по этому вопросу, автор указанной книги заключил: «несмотря на осознание ее необходимости, мы все еще не имеем адекватной типологии организаций»¹.

Почему так важна типология? Изучая сходные между собой по сущностным характеристикам организации мы можем: создавать типовые методики по совершенствованию систем управления; готовить необходимую для данного типа организаций инфраструктуру (например, кадры для организаций малого бизнеса или местного самоуправления); определять социально-экономические и правовые аспекты деятельности (например, налоговые льготы); при взаимодействии иметь общее представление о характеристиках структуры и функционирования.

Основными подходами к классификации являются: подход с точки зрения здравого смысла (практический), эмпирический и теоретико-аналитический (таксономический).

Практический подход, используя принцип дихотомического (на две части) деления множества объектов. Выделяется группа организаций имеющих определенный признак и другая группа, у которой этого признак нет.

Соотношение основных признаков классификации социальных организаций и их типов проявляется следующим образом:

- отношение к власти: правительственные – неправительственные;

- отношение к главной цели: общественные и хозяйственные;

- отношение к прибыли: коммерческие – некоммерческие;

- отношение к бюджету: бюджетные – внебюджетные;

- уровень формализации: формальные и неформальные

Эмпирическая классификация основанием деления также делает какой-либо опытным путем фиксируемый признак. Но при этом учитываются градации, то есть степень наличия признака. Например, коммерческие организации могут быть большими, средними, малыми и даже микро размеров.

Соотношение основных признаков классификации социальных организаций

и их типов:

Форма собственности: государственные, муниципальные, общественные, частные, арендные, групповые, смешанные

Отраслевая принадлежность: промышленные, транспортные, сельскохозяйственные …

Размер и численность сотрудников: крупные, средние, малые.

Самостоятельность принятия решений: головные, зависимые, дочерние.

Разновидностью эмпирической типологии является классификация организаций на основе принципа бинарности. В пространстве, ограниченном полюсами может быть определено место любой организации, в большей или меньшей степени проявляющая определенные признаки. Например, в бинарной оппозиции «бюрократическая организация – предпринимательская организация» любая организация может быть идентифицирована по степени проявления тех или иных признаков. Зачастую в разных подразделениях одной организации проявляется приверженность или бюрократическим (централизация, приоритет формальных правил, должности, иерархия и т.д.) или предпринимательским (децентрализация, возможность проявлять инициативу, интерес к личности и т.д.) ценностям и качествам. Однако в целом организации может быть ближе то к одному, то к другому полюсу. Это касается также таких бинарных оппозиций, как: «механистический – органический», «экономический – общинный», «монолитный – мозаичный» типы организаций. Своеобразной оппозицией к этим традиционным типам организации могут быть современные типы организаций: эдхократические, партисипативные, виртуальные, многомерные, интеллектуальные, интермедиарные, «размороженные» ¹.

Теоретико-аналитические классификации, в которых используется система признаков для выделения групп (по примеру таксономических таблиц в биологии), не нашли широкого применения в практике организационной деятельности. В некоторых случаях используется логическая последовательность в расположении критериев классификации. Например, от общего к частному: класс – род – тип – вид – группа. Или логическая последовательность эволюции социальных организаций: кооператив – предприятие – объединение – общество – нация.

В литературе предлагаются типологии организаций с использованием различных признаков: взаимоотношение с внешней средой, тип организационной структуры, отношение к личности, организационно-правовые формы, отношение к собственности и др. ²

О

Высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации является Правительство.

Министерство – Федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Комитет – Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.

Агентство – Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения и возглавляемый генеральным директором.

Служба – Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в установленных сферах ведения и возглавляемый руководителем (директором).

собого внимания заслуживают государственные и муниципальные организации, относящиеся к некоммерческим организациям, то есть таким, которые ставят своей основной целью удовлетворение общественных потребностей. В частности, к ним относятся правительственные организации. Статус правительственных организаций присваивается высшим официальным органам власти. Они зафиксированы в Конституции РФ, указах Президента РФ.

Хозяйственные организации предназначены для удовлетворения потребностей и интересов человека и общества преимущественно во внешней для организации среде путем производства продукции. Организации могут разделяться на управленческие и предпринимательские. Управленческие организации в форме «учреждения» или головной компании концентрируют управленческие и обслуживающие производство функции, например, стратегического управления, маркетинга. Предпринимательские организации в форме ООО, ОА выполняют преимущественно производственные функции.

Хозяйственные организации

А) единичные:

Банки (банк-эмитент, банк-корреспондент, ипотечный банк) – организации, выполняющие финансово-кредитные операции.

Биржа – организация, представляющая комплекс услуг для сделок с ценными бумагами или товарами, получающая за это комиссионные и накладывающая определенные ограничения на торговлю.

Венчур – микро- иои мплое предприятие, создаваемое крупной компанией для разработки и опытного внедрения новых технологий, продукции, услуг.

Джоббер – фирма-посредник, скупающая крупные партии дефицитных товаров для быстрой перепродажи.

Завод – промышленное предприятие, выпускающее серийную массовую продукцию.

Корпорация есть организация (союз организаций) созданная для защиты интересов и привилегий ее участников и образующая самостоятельное юридическое лицо.

Фабрика – предприятие типа завода, ориентированное на производство бумажной, кондитерской, ткацкой, швейной, обувной, мебельной продукции.

Б) групповые

Ассоциация – добровольное объединение юридических или физических лиц для достижения общей хозяйственной, научной, культурной или какой-либо другой, как правило, некоммерческой цели.

Картель – долговременное договорное объединение ряда компаний с целью создания благоприятной инфраструктуры для их бизнеса.

Комбинат – объединение организаций разных отраслей ромышленности по принципу производственной цепи (продукт одной организации является сырьем для другой.

Консорциум – долговременное договорное объединение ряда однородных компаний, вытупающее как единое целое по отношению к партнерам (ОАО, ЗАО).

Концерн – долговременное договорное объединение ряда компаний по принципу технологической цепи: производство – сбыт – производство – сбыт.

Корнер – кратковременное договорное объединение ряда компаний с целью создания благоприятной инфраструктуры для их бизнеса.

Холдинг-компания – организация, владеющая контрольным пакетом акций юридически самостоятельных фирм с целью контроля над их деятельностью

Трест – объединение, в котором входящие в него предприятия сливаются в единый производственный комплекс, теряя свою самостоятельность. Цель – активное вторжение на рынок.

Стратегический альянс; союз – это соглашение о кооперации двух или более независимых фирм для достижения определенных коммерческих целей.

Синдикат – это объединение однородных промышленных предприятий, созданное в целях сбыта продукции через общую сбытовую контору.

Пул – это форма объединения компаний, при которой прибыль всех участников поступает в общий фонд, а затем распределяется согласно заранее установленной пропорции.

Фактор-фирма – финансовый институт, предоставляющий факторинговые услуги.

Финансово-промышленная группа (ФПГ) – долговременное договорное объединение ряда компаний с участием финансово-кредитного учреждения и производственных предприятий, взятое под опеку государства для обеспечения благоприятных условий деятельности.

Транснациональная компания (ТНК) – особый вид корпорации, переросший национальные рамки и осуществляющий деятельность на мировом рынке через свои заграничные филиалы и дочерние фирмы.