Структура парламентов. Особенности и способы формирования верхних палат.

Структура.

В англосаксонском праве парламент – триединое учреждение (монарх или президент и две палаты – Великобритания, Индия). В континентальном праве – двуединое учреждение (Германия, Франция). В Финляндии глава гос-ва является частью однопалатного парламента. Иногда к парламенту относят только одноплатный законодательный орган.

Особенности верхних палат:

Либо юридически слабая (в состоянии отсрочить принятие решения парламентом, но не воспрепятствовать ему), либо сильная (без ее согласия закон не может быть принят).

Сейчас верхние палаты не располагают значительными полномочиями, но в США имеют равные законодательные права.

Формирование:

Верхняя палата формируется различными способами: путем пря­мых и косвенных выборов, назначения, занятия места по должности и др. Прямые выборы сенаторов гражданами предусмотрены в США (по два сенатора от штата), в Бразилии (по три), в Италии (не менее семи от области), в Японии, Румынии и многих других странах. Путем косвен­ных выборов формируется сенат во Франции, где избирательную колле­гию в каждом регионе составляют члены нижней пала­ты от данного региона и советники различных муниципальных органов. В Испании сочетаются прямые и косвенные выборы: часть сенаторов избирается непосредственно гражданами, а часть — предста­вительными органами автономий. В Бельгии часть сенаторов избирается прямыми выборами, часть назначается, часть избирается косвенными выборами — провинциальными советами. Полностью назначаются верхние палаты главой государства в Канаде, Иордании, Таиланде. В Германии члены верхней палаты назна­чаются правительствами земель. Несколько членов верхней палаты (5 в Италии, 12 — в Индии) могут назначаться главой государства. В Вели­кобритании места в палате лордов занимают по наследству дворяне (пэры). Своеобразно избирается верхняя палата в Норвегии, Исландии: ее избирают из своего состава члены нижней палаты (1/4, 1/3 состава).

К верхней палате часто применяется принцип ротации: сенаторы изби­раются на более длительный срок и палата обновляется по частям (в США на 6 лет с обновлением на 1 /З через два года, во Франции на 9 лет с обновлением на 1 /З через три года).

Внутренняя организация парламентов: руководящие органы, комиссии, партийные фракции.

Председатель палаты (спикер). Великобритания.

Коллегиальный орган (президиум сессии). Китай.

Может быть избран на срок полномочий, на период одной сессии, занимать место по должности (вице-президент в США), назначенным (Палата лордов).

Председатель должен быть нейтральным и беспристрастным, поэтому приостанавливает членство в партии или выходит из нее на время. В США наоборот – сохраняет партийную принадлежность и активно работает в партии.

Сильный председатель (Великобритания, Индия) – определяет способ голосования, назначает председателей комитетов (комиссий), может принять или отклонить предложение о прекращении прений, ставить поправки на обсуждение, лишать слова депутата, применять дисциплинарное взыскание, иногда штрафовать.

Слабый председатель (верхние палаты США, Великобритании) – не руководит заседаниями, саморегулирование, время выступлений не ограничено.

Партийные фракции.

Для создания необходимо иметь определенное кол-во депутатов от одной партии, установленное палатами.

Представитель наиболее крупной фракции избирается председателем палаты.

Комиссии. ↓