Комиссии палат парламентов: виды, порядок формирования и компетенция.

Число их различно и часто меняется. В однопалатном парламенте Израиля 9 комитетов, в палате общин Великобритании 15 специализированных комиссий, в нижней палате конгресса США — 22, а в сенате — 16 и т.д. Постоянные комис­сии бывают отраслевыми, или специализированными (например, по ино­странным делам, по сельскому хозяйству, по здравоохранению), и неспе­циализированными, обозначаемыми обычно буквами латинского алфа­вита (в Великобритании).

Комиссии обсуждают информацию министров по своей отрасли. Ми­нистры не несут ответственности перед постоянными комиссиями, пос­ледние не принимают обязательных для правительства и его членов ре­шений.

Особые полномочия имеют постоянные комиссии в Испании, Италии, секции в Греции. При определенных условиях они вправе принимать законы вместо палат. В некоторых из этих стран большая часть законов принимается именно таким образом, но это законы, не имеющие сущест­венного значения. Наряду с постоянными комиссиями палат создаются постоянные объединенные комитеты парламента (например, в США по экономике, налогам и др.).

Палаты в случае необходимости создают временные комиссии — следственные, ревизионные, редакционные и др. Такие комиссии тоже бывают объединенными (например, согласительные комиссии, создавае­мые во Франции, Германии при разногласиях палат). Особого рода вре­менная комиссия — комиссия всей палаты — известна странам с влия­нием англосаксонского права. Она представляет собой своего рода юри­дическую фикцию: палата принимает решение о преобразовании ее в комиссию для ускорения процедуры рассмотрения неотложных законо­проектов или законопроектов, не имеющих существенного значения, не вызывающих разногласий.

Унитарное государство: понятие, признаки и проблема централизации.

Унитарное гос-во – единое простое гос-во, субъекты которого не обладают политико-правовой самостоятельностью.

Признаки:

- субъектами являются АТЕ, статус которых устанавливает центр; он одинаков и закреплен в специальном законе. Количество ступеней АТЕ и их гранциы определяет центр. Оно зависит от размеров территории страны и численности ее населения (от 2-х – Япония, до 5-ти – Франция).

- одна конституция; единая правовая система.

- единое гражданство.

- единая система государственной администрации (один глава, один парламент, одно правительство). При этом в каждой АТЕ есть своя система местных органов, порядок формирования и компетенция которых определяется центром. Местные органы бывают ОМУ (назначаются из центра либо для управления АТЕ, либо для осуществления контроля за деятельностью ее ОМС) и ОМС (избираются населением АТЕ для управления ею, подразделяются на представительные (советы) и исполнительные (мэр, староста и др.).

- единая налоговая, таможенная, судебная система.

- единая финансовая система, одна денежная единица.

- единые вооруженные силы.

Понятие му и мс. Формы контроля за органами на местах.

См. выше.

Формы контроля в зависимости от вида унитарного гос-ва (административный).

Централизованное унитарное гос-во.

То, в котором на власть местах осуществляют чиновники, специально назначенные главой гос-ва; ОМС отсутствуют. Это страны с авторитарным и тоталитарным режимом: Финляндия, Судан, Индонезия (небольшие по территории и населению).

Относительно децентрализованное унитарное гос-во.

То, в котором власть на местах осуществляют ОМС, но работают они под жестким постоянным контролем чиновника, специально назначенного правительством страны (МВД занимается контролем за ОМС). Яркий пример – Франция.

Когда мы говорим о системе ОМС Франции, то подразумеваем пять ступеней этих самых органов: регион, департамент, округ, кантон и коммуна. Начнем с региона, который является самой крупной единицей в данной системе. Им управляют региональный совет и председатель, который является местным партийным лидером. Что касается департамента, то там уже генеральный совет, но также имеется председатель. Если мы говорим об округах и кантонах, то они имеют значение только как избирательные единицы, но местные выборы во все эти четыре ступени проводятся в один день раз в шесть лет.

ОМУ этих же ступеней уже другие. Так в регионах есть представитель правительства - префект региона, назначаемый МВД Франции, он информирует правительство о положении дел регионе, а также доводит решения правительства до сведения местных властей. Имеет достаточно большие полномочия. В департаменте есть префект департамента, обладающий схожими с префектом региона функциями, но не подконтрольный последнему. Также назначается МВД. В округе контролирует ход избирательной кампании супрефект округа, подконтрольный префекту департамента и назначаемый МВД.

Последнюю ступень – коммуну – рассматриваем отдельно, так как на уровне коммуны ОМС и ОМУ Франции действительно взаимодействуют и видно влияние органов государственной власти на местном уровне.

Коммуна имеет муниципальный совет, состоящий в зависимости от количества населения из 9-69 членов, контролирующий в свою очередь мэра коммуны, который подконтролен еще и правительству Франции. Муниципальный совет контролируется супрефектом округа. Что касается мэра, то он как мы видим не только исполнительный орган в коммуне, но и представитель правительства, выполняющий свои обязанности на местном уровне. И поэтому мэр, прежде чем исполнить решение своего совета, обязан проверить, не противоречит ли оно закону и интересам страны. Найдя такое противоречие, мэр обязан отказаться от исполнения решения и сообщить об этом совету, а в случае необходимости и правительству страны, которое в любой момент может снять мэра с его должности.

Децентрализованное унитарное гос-во.

То, в котором власть на местах осуществляют ОМС; ОМУ отсутствуют, при этом существует жесткое конституционное распределение полномочий между центральными органами и органами на местах. Для обеспечения единообразия в управлении и осуществлении контроля за деятельностью ОМС устанавливают систему соподчинения исполнительных органов, а в правительстве страны формируют специальное министерство по делам местного самоуправления (Япония, Великобритания, Дания и др.).

Судебный - любое решение МО может быть обжаловано в суде, либо напрямую (Норвегия), исчерпав все способы досудебного рассмотрения конфликта.

Финансовый – счетная палата, Аудитор.