Автономия: понятие, виды, признаки.

Автономия – АТЕ, обладающая особым статусом, т.е. более широкими полномочиями при решении местных вопросов, чем обычные АТЕ. С точки зрения объема полномочий автономии делятся на:

- политические.

Признаки:

-- ее статус предоставляется АТЕ, занимающим особое географическое положение – острова (территориальный принцип – Фарерские острова в Дании, Азорские в Португалии), а также АТЕ, в которых проживает особый состав населения (национальный принцип: Аландские острова в Финляндии, остров Гренландия в Дании; религиозный принцип – страна Басков в Испании; лингвистический – Валле-д’Аоста в Италии), при этом есть автономии, получившие свой статус благодаря историческим или экономическим особенностям (остров Мадейра в Португалии);

-- ее статус закреплен в конституции страны и в специальном законе об автономии, проект этого закона разрабатывает представительный орган АТЕ, пожелавшей стать автономией. После чего он утверждается на местном референдуме и в случае положительного результата передается на обсуждение в парламент страны, где решение принимается абсолютным или квалифицированным большинством голосов;

-- есть парламент, компетенция которого четко определена конституцией страны и законом об автономии (можно лишь то, что разрешено);

-- есть исполнительный орган, который формируется с учетом партийного состава парламента автономии, и несет ответственность перед ним. Он выполняет решения собственного парламента, а также решения центральных органов гос-ва;

-- акты и решения органов автономии не должны противоречить духу и букве центрального законодательства. Для контроля за их деятельностью центр посылает специального чиновника (комиссар …) с правом приостановить неугодные центру решении;

-- центр не может менять границ автономии или ее статус без согласия парламента автономии и ее избирателей.

- административные.

Признаки:

-- ее статус предоставляют лишь по национально-территориальному принципу;

-- ее статус закреплен в конституции страны и в одном общем для всех законе об автономии, который разрабатывается и принимается парламентом страны; этот закон в равной мере распространяет свое действие на те автономии, которые уже есть, и на те, которые будут созданы в дальнейшем. Иногда с разрешения центра автономия принимает подзаконный акт (Устав), детализирующий и дополняющий ее статус с учетом ее особенностей и пожеланий.

-- есть представительный орган (но не парламент). Его компетенция чаще всего затрагивает лишь социально-культурные вопросы, реже экономические и никогда политические;

-- есть исполнительный орган, который формируется представительным и несет ответственность перед ним;

-- при формировании органов автономии все граждане, проживающие на ее территории, обладают равными правами, но при замещении руководящих постов преимущество отдают представителям титульной национальности.

Суоми – Дания, Норвегия, Канада. Маори – Новая Зеландия, Австралия.

Особенности политической автономии в Финляндии, Дании, Португалии.

Финляндия:

Аландские острова могут  наложить вето на любые изменения в разделении власти между Аландскими  островами  и центральным правительством Финляндии. В результате участия Лиги Наций в создании самоуправления  Аландам  обеспечены  международных гарантии   сохранения  языка и местных обычаев. Аландские острова являются единственным регионом  в Финляндии, где  только один официальный язык, шведский язык, в то время как остальная часть страны является двуязычной. Законодательные полномочия разделены между центральным правительством и Аландскими  островами, а не делегированы. Региональное  гражданство, которое  является необходимым условием для  права собственности на землю и ведения бизнеса, предназначено  исключительно для лиц, постоянно проживающих на Аландских островах. Кроме того, региональное  гражданство  является необходимым условием для допуска к голосованию на местных парламентских выборах. Флаг Аландских островов часто представляют большой интерес для людей, так же, как и  паспорт Аландских островов, который имеет слова "Суоми" ("Финляндия") и "Аландские острова", напечатанные одинаковым размером на обложке. Хотя внешняя политика  находится в ведении центрального правительства, Аландские острова  не без влияния в этой области. В соответствии с Законом об Автономии Аландских островов,  требуется согласие Парламента Аландских островов   для заключения международных соглашений,  затрагивающих неотъемлемые полномочия провинции; например, это положение означает, что парламент должен был занять определенную позицию по вопросу о целесообразности вступления в Европейский Союз вместе с Финляндией в 1995 году.

Дания (Фарерские остров и Гренландия):

Территориальный принцип.

С 1948 острова получили практически полную автономию по всем вопросам, за исключением обороны и внешней политики. В рамках Европейского Союза ведут самостоятельную политику. Жители островов избирают двух представителей в датский парламент. Государственные языки: фарерский, датский. Основные народы: фарерцы (86% граждан) и датчане (14% граждан) ⁸ - граждане Фарерских островов - составляют 97.9% населения. Архипелаг включает в себя восемнадцать островов, среди которых один – необитаемый. На сегодняшний день на Фарерах насчитывается около ста двадцати населённых пунктов, подавляющее большинство которых представляет собой небольшие деревеньки. Имеют собственную денежную единицу.

21 июня 2009 года провозглашена расширенная автономия Гренландии. Официальным языком на острове становится гренландский. Кроме того, местная администрация берёт на себя ответственность за полицию и судебную систему острова. Вместе с автономией 56-тысячной Гренландии достался и контроль над всеми природными ископаемыми, которыми богаты недра арктического острова, среди которых золото, алмазы, нефть и газ. За Данией остаётся контроль над её обороной, внешней и денежной политикой. Денежной единицей останется датская крона. Формальным главой государства останется королева Маргрете II.

Королеву Дании представляет верховный комиссар.

Местное правительство избирается парламентом Гренландии на основе представительства в нём партий. Премьер-министр — обычно лидер партии, имеющей больше других мест в парламенте.

Местный парламент (ландстинг) — однопалатный, 31 депутат, избираются на 5-летний срок.

Население — 57,6 тыс. человек (оценка на июль 2010), в том числе гренландцев (эскимосов) около 90 %.

Португалия (Мадейра и Азорские острова):

Территориальный и для Мадейра экономический.

Остров Мадейра пользуется степень политической и административной автономии с 1976 года с португальской конституции. Он теперь имеет свое собственное правительство и законодательное собрание. Однако эта автономия не может отменить высшую власть Португальской Республики. Одной из главных достопримечательностей острове Мадейра является его политическая стабильность. Социал-демократическая партия была в региональной власти с 1976 года с абсолютным большинством голосов.