Тема 9. Международные экономические организации

Усиление интернационализации хозяйственной жизни, обусловившее в последние десятилетия возникновение ее нового качественного уровня – глобализацию, вызвало возникновение и обострение глобальных проблем, затрудняющих функционирование мировой экономики и международных экономических отношений. С целью их разрешения национальные государства, а также различные неправительственные организации стали все активнее создавать международные экономические организации, количество которых после Второй мировой войны начало быстро расти. В настоящее время, по оценке специалистов, насчитывается несколько тысяч международных экономических организаций.

Выделяют три основные функциимеждународных экономических организаций:

• регулирующую, состоящую в принятии определенных решений;

• контролирующую, проявляющуюся в наблюдении за выполнением принятых решений;

• оперативную, которая реализуется в выполнении своими силами принятых решений.

Существуют различные классификации международных экономических организаций. В частности, их можно классифицировать по количеству участников (всеобщие, или универсальные, и ограниченного состава, как правило, региональные), по кругу решаемых вопросов (широкой компетентности и специализированные), по составу участников (межправительственные и неправительственные), по порядку приема новых членов (открытые – любое государство может стать членом по своему усмотрению и закрытые – прием с согласия первоначальных учредителей), по выполняемым функциям (нормотворческие, консультативные, посреднические, операционные, информационные), по сферам деятельности (регулирующие экономическое и промышленное сотрудничество, международную торговлю, финансы и т. п.).

Следует отметить, что международные экономические организации носят в определенной мере вторичный характер, поскольку создаются, в частности, такими субъектами мировой экономики, как национальные государства и международные корпорации. Тем не менее, их растущее значение в решении глобальных проблем и активное участие в регулировании международных экономических отношений по праву позволяют рассматривать их в качестве самостоятельного субъекта мировой экономики.

Ведущая роль в выполнении указанных функций принадлежит Организации Объединенных Наций (ООН), созданной в 1945 г. в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и развития сотрудничества между странами. Штаб-квартира этой организации находится в Нью-Йорке. По состоянию на 1 января 2011 г. в состав ООН входило 192 государства. Главными органами ООН являютсяГенеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и социальный совет, Международный суд, Секретариат.

Генеральная Ассамблея ООН, состоящая из представителей государств-членов, каждое из которых имеет один голос, полномочна решать все вопросы в пределах Устава и определяет программы действий мирового сообщества по наиболее важным проблемам развития человечества.

В 1964 г. в качестве постоянного органа Генеральной Ассамблеи была создана Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), задачей которой стало содействие развитию международной торговли (особенно развивающихся стран), обеспечение стабильного мира и равноправного взаимовыгодного сотрудничества, выработка рекомендаций и принципов функционирования международных экономических отношений и координация деятельности других учреждений ООН в области торговли и развития. ЮНКТАД относится к числу наиболее авторитетных универсальных международных организаций.

Совет Безопасности– важнейший постоянно действующий орган ООН, состоящий из 15 членов, в том числе 5 постоянных (Великобритания, Китай, Россия, США и Франция), имеющих право вето, и 10 членов, избираемых на два года Генеральной Ассамблеей. Его важнейшей функцией является поддержание международного мира и безопасности.

Экономический и социальный совет (ЭКОСОС)является главным органом ООН по созданию необходимых условий для международного экономического и социального сотрудничества. Он вырабатывает рекомендации Генеральной Ассамблее и координирует деятельность специализированных учреждений ООН, связанных с ней международными соглашениями. Помимо них, в систему ООН на правах автономной организации входитМеждународное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).

Одним из специализированных учреждений ООН является созданная в 1966 г. Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), насчитывающая 173 страны-члена, цель которой состоит в поощрении развития и ускорения индустриализации развивающихся стран, а также координации деятельности в области промышленного развития. Главными ее задачами являются мобилизация финансовых ресурсов для развивающихся стран, подготовка программ промышленного развития, поощрение сотрудничества между развитыми и развивающимися странами.

Помимо ЮНИДО, к числу важнейших специализированных учреждений ООН относятся Международный Валютный Фонди группа организаций, входящая воВсемирный банк.

Международный Валютный Фонд (МВФ)– межправительственная организация, созданная в 1944 г. и приступившая к работе в 1945 г., по состоянию на 1 января 2011 г. насчитывала 187 стран-членов. Россия вступила в Фонд в 1992 г. Штаб-квартира этой организации расположена в Вашингтоне.

ЦельюМВФ является содействие международному валютному сотрудничеству, создание благоприятных условий для расширения и сбалансированного роста международной торговли, содействие стабильности валютных курсов, поддержание упорядоченных валютных взаимоотношений, избежание девальвации валют, оказание помощи в создании многосторонней системы платежей и в устранении ограничений на обмен валюты, предоставление на временной основе финансовых средств странам-членам для корректировки их платежных балансов, сокращение продолжительности и масштабов дефицита международных платежных балансов государств-членов.

Каждое государство, вступая в члены МВФ, вносит определенную Фондом подписную квоту, которая выражается в международных счетных единицах – СДР (специальных правах заимствования). Квоты стран определяются и пересматриваются исходя из таких показателей, как величина валового внутреннего продукта, степень открытости экономики, объем валютных резервов. Квоты государств составляют основной источник ресурсов Фонда, организованного по принципу акционерного общества.

Высший орган Фонда – Совет управляющих. Число голосов, которое каждое государство имеет в Совете управляющих, зависит от размера его квоты. Самая большая подписная квота МВФ в настоящее время приходится на США (17,09% от ее общей величины). За ними следует Япония – 6,13%, Германия – 5,99%, Великобритания и Франция – по 4,94%. Квота России в МВФ составляет 2,7%.

Каждый член МВФ имеет 250 голосов плюс один голос на каждые 100 тыс. СДР квоты. По наиболее важным вопросам, принимаемым Фондом, требуется квалифицированное большинство в 85% голосов.

Обращаясь в МВФ с просьбой о предоставлении кредита, страна-заемщица должна, во-первых, доказать свою потребность в ресурсах Фонда для финансирования дефицита платежного баланса, а во-вторых, убедить его в способности выполнить обязательства по погашению задолженности.

Фонд обусловливает предоставление кредитов рядом требований. В их число входит: введение страной режима жесткой экономии, проведение реформы налоговой политики, сокращение бюджетных расходов за счет замораживания заработной платы государственных рабочих и служащих, сокращение субсидий и государственных инвестиций.

За время своей работы с 1945 г. Международный Валютный Фонд превратился в авторитетную универсальную организацию, заслужил повсеместное признание в качестве основного наднационального органа регулирования международных валютно-кредитных отношений, главного центра международного кредитования, ведущего координатора межгосударственных кредитных потоков и надежного гаранта платежеспособности стран-заемщиц.

К числу важнейших универсальных валютно-финансовых и кредитных организаций относится также Всемирный банк, состоящий из Международного банка реконструкции и развития (МБРР – его членами по состоянию на 1 января 2011 г. являлись 186 государств) и Международной ассоциации развития (МАР – 169 государств). Существует также Группа Всемирного банка, в которую, помимо МБРР и МАР, входят еще три организации – Международная финансовая корпорация (МФК – 182 государства), Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ – 175 государств) и Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС – 144 государства).

Высшим органом Всемирного банка, определяющим его политику, является Совет управляющих, проводящих свои заседания раз в год. Конкретные полномочия Совет управляющих передает 24 исполнительным директорам.

Совет исполнительных директоров МБРР утверждает на пятилетний срок кандидатуру Президента Всемирного банка. Президент Всемирного банка в силу занимаемой должности является Президентом МАР, Председателем Совета директоров МФК и МАГИ и Административного совета МЦУИС.

В соответствии со статьями Соглашения МБРР (его Устава), для того чтобы стать членом Банка, страна должна сначала вступить в МВФ, а для того чтобы вступить в МАР, МФК и МАГИ, она должна быть членом МБРР. Россия является членом всех этих организаций, за исключением Международного центра по урегулированию инвестиционных споров.

Международный банк реконструкции и развития – головная организация Группы Всемирного банка – был создан по принципу акционерного общества в 1945 г. Его основными задачами являются: стимулирование экономического развития стран-членов, содействие развитию международной торговли, поддержание платежных балансов. Средства банка складываются из уставного капитала, образованного путем подписки стран-членов на его акции, заемных средств, ссудных капиталов. Основная деятельность МБРР – предоставление долгосрочных кредитов как государственным, так и частным предприятиям при наличии гарантий их правительств.

В 1956 г. была образована Международная финансовая корпорация (МФК). Она является самостоятельным подразделением Всемирного банка и располагает собственными финансовыми средствами. Ее цель состоит в поощрении инвестиций в частный сектор экономик стран, осуществляющих приватизацию. МФК предоставляет кредиты сроком от 5 до 15 лет частным предприятиям без гарантий правительства. В последние годы наряду с кредитами она оказывает в значительных масштабах техническую помощь – содействует обучению специалистов.

Международная ассоциация развития (МАР) была создана в качестве филиала МБРР в 1960 г. Целями этой организации являются поощрение экономического развития, повышение производительности труда и уровня жизни в государствах-членах, и в первую очередь, в наименее развитых странах. МАР предоставляет развивающимся странам беспроцентные кредиты на осуществление приоритетных, экономически и технически обоснованных проектов. Источниками их финансирования являются взносы стран-членов, возвращаемые кредиты и часть прибыли МБРР.

В 1988 г. в рамках группы Всемирного банка было учреждено Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ). Его главной задачей стало поощрение прямых иностранных инвестиций в развивающиеся государства-члены для ускорения их экономического роста путем предоставления гарантий от коммерческих рисков.

Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС)был создан в 1966 г. для содействия притоку инвестиций в развивающиеся страны путем оказания посреднических услуг и разрешения инвестиционных споров между правительствами и частными иностранными инвесторами¹³.

На основе соглашений и резолюций международных конференций, проведенных в 90-х гг. ХХ в., ООН разработала восемь целей в области развития на рубеже тысячелетия. Среди указанных целей такие, как:

• решение проблемы крайней нищеты и голода (по сравнению с 1990 г., сокращение к 2015 г. вдвое численности населения, страдающего от голода и имеющего доход менее 1 долл. США в день);

• обеспечение экологической устойчивости и приостановление истощения природных ресурсов;

• обеспечение в полном объеме всеобщего начального образования;

• обеспечение глобального партнерства в целях развития.

Поскольку меры, направленные на решение этих задач, требуют значительных финансовых средств, планируется создание нового международного финансового механизма, в рамках которого доноры из развитых стран смогли бы мобилизовать средства на международных рынках капитала с целью увеличения объема помощи в два раза – с 50 до 100 млрд. долл. США в год. Однако до сих пор эти цели не достигнуты. В 2009 г. Всемирный банк выделил развивающимся странам в общей сложности 23,6 млрд. долл. на 279 проектов практически во всех секторах экономики.

Наряду со специализированными учреждениями ООН, важную роль среди международных валютно-финансовых и кредитных организаций играют и те, которые не входят в ее систему. Прежде всего, к ним относится первый в истории межгосударственный банк – Банк международных расчетов (БМР), созданный на акционерных началах в швейцарском городе Базель в 1930 г. Его членами в настоящее время являются 55 центральных банков.

БМР, называемый банком центральных банков, поддерживает деловые отношения более чем со 120 центральными банками и международными финансовыми учреждениями.

Ключевыми областями деятельности Банка являются:

1. Форум для международного валютного сотрудничества; контроль банковской деятельности; экономическое и ва­лютное сотрудничество.

2. Выполнение роли центра валютно-экономических иссле­дований в целях анализа функционирования международных финансовых рынков и согласования валютной политики государств.

3.Кредитно-банковские операции:

- депозитно-ссудные операции с центральными банками;

- прием правительственных вкладов по особым соглашениям;

- операции с валютой и ценными бумагами (кроме акций);

- инвестиционные услуги для центральных банков;

- краткосрочное финансирование центральных банков.

4. Функции агента и доверенного лица центральных банков в осуществлении операций на мировых рынках (валют, кредитов, ценных бумаг, золота) и операций, связанных с кредитами и займами ЕС.

Во влиятельную международную кредитную организацию успел превратиться созданный в 1991 г. на акционерных началах Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР).Егоцельюявляется оказание помощи странам Центральной и Восточной Европы, а также бывшего Советского Союза на этапе осуществления ими рыночных реформ.

Акционерами Банка является 61 страна, включая Россию, а также Европейский Союз и Европейский инвестиционный банк. Россия выступает крупнейшим получателем кредитов ЕБРР, которые используются для создания частных предприятий, в том числе развития мелкого бизнеса и венчурных компаний, финансирования внешнеэкономических операций, а также поддержки региональных банков и их клиентов. Всего за 1991-2008 г.г. ЕБРР выдал 33 млрд. евро кредитов для 2,2 тыс. проектов, из которых на долю России пришлось более 5,9 млрд. евро. Собственный капитал банка в 2008 г. составлял 20 млрд. евро.

В числе международных валютно-финансовых и кредитных организаций – две неформальные – Парижский клуб иЛондонский клуб кредиторов.

Парижский клубстран-кредиторов представляет собой неформальную организацию, созданную в 1956 г. В настоящее время в нее входит 19 государств, к числу которых в 1997 г. присоединилась и Россия. Во избежание одностороннего моратория на выплату внешнего государственного долга, Парижский клуб ведет переговоры о его реструктуризации и частичном списании. Для некоторых наименее развитых стран скидка с долга была увеличена до 80%. Однако обратиться с просьбой о списании долга может лишь страна, чья реформа структурных преобразований одобрена МВФ.

Аналогичные переговоры с должниками проводит и Лондонский клуб кредиторов, который объединяет кредиторов, представляющих частные банки.

В настоящее время ведущей международной универсальной организацией, регулирующей мировую торговлю, стала Всемирная торговая организация (ВТО), заменившая c 1 января 1995 г. действовавшее с 1948 г. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ).

К числу основных целейэтой организации относятся урегулирование проблем, оказывающих влияние на многосторонние торговые отношения стран-членов, а также осуществление контроля за реализацией соглашений и договоренностей Уругвайского раунда, проводившегося ГАТТ в 1986–1994 гг.

ВТО функционирует во многом так же, как и ГАТТ, но осуществляет контроль за более широким спектром торговых соглашений и имеет гораздо большие полномочия, вплоть до принятия обязательных для стран решений в связи с изменением ряда процедур их принятия.

Главной задачейВТО, выполнявшейся и ее предшественницей, является либерализация мировой торговли путем ее регулирования преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а также устранения различных нетарифных барьеров, количественных ограничений и других препятствий в международном обмене товарами и услугами.

Основными принципами и правилами ВТО, по примеру ГАТТ, стали: предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле на недискриминационной основе; взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения; регулирование торговли преимущественно тарифными методами; отказ от использования количественных ограничений; транспарентность торговой политики; разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и др.

Все страны-члены ВТО принимают обязательства по выполнению 18 многосторонних торговых соглашений¹⁴.

ВТО обычно принимает решения на основе консенсуса, а при его отсутствии, если не предусмотрено иное, большинством голосов. Поправки, не затрагивающие прав и обязательств участников, а также принятие новых членов требуют 2/3 голосов.

Разрешение споров между участниками ВТО осуществляется в соответствии с четко разработанными правилами. Если участники споров не в состоянии урегулировать свои разногласия в ходе консультаций, то они должны следовать отлаженной поэтапной процедуре, которая предусматривает возможность их решения экспертами третейских групп, создаваемых для разрешения споров.

В настоящее время в рамках ВТО осуществляется более 97% мировой торговли. По состоянию на 1 января 2011 г. членами ВТО были 153 государства, и около 30 стран, в том числе и Россия, имели статус наблюдателя и вели переговоры о вступлении в эту организацию. Процедура присоединения к Всемирной торговой организации, выработанная за полвека существования ГАТТ/ВТО, достаточно сложна и состоит из нескольких этапов.

Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТОявляется приведение их национального законодательства ипрактики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда.

Помимо ГАТТ/ВТО и ЮНКТАД, среди международных экономических организаций, регулирующих мировую торговлю, следует также упомянуть о Комиссии ООН по праву международной торговли(ЮНИСТРАЛ учреждена в 1964 г. с целью унификации международного торгового права),Международной таможенной организации(МТО создана в 1952 г. для разработки и распространения единых таможенных правил) иМеждународной торговой палате(МТП образована в 1919 г. для содействия развитию и свободе мировой торговли).

К числу ведущих международных экономических организаций, носящих ограниченный характер, относится Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Она была создана в 1961 г., заменив собой учрежденную в 1948 г. Организацию европейского экономического сотрудничества. В настоящее время в ее состав входит 34 страны, а 10 стран, включая Россию, были приглашены для переговоров о вступлении в эту организацию.

Основной задачей ОЭСР является выработка согласованной политики развитых стран, направленной на достижение устойчивого экономического роста и расширение мировой торговли на недискриминационной основе. С этой целью она осуществляет анализ состояния экономик входящих в нее стран и разрабатывает прогнозы их развития, а также готовит материалы для международных соглашений.

Наиболее крупные страны-участницы ОЭСР в 1975 г. образовали так называемую G7 или «Большую семерку», куда вошли Великобритания, Германия, Италия, Канада, США, Франция и Япония. Значительным экономическим весом этих стран и объясняется то огромное влияние, которое оказывают решения «Большой семерки» на развитие мировой экономики. Первоначально на встречах в верхах руководителей этих семи стран обсуждались глобальные финансовые и валютные проблемы, однако затем тематика встреч была расширена и в нее были включены все глобальные проблемы. С 1996 г. в обсуждении политических проблем на саммитах стала принимать участие Россия, в связи с чем эта группа стран получила название «Большая восьмерка».

В декабре 1999 г. по инициативе G7 была создана G20 или «Группа двадцати», в которую входят 19 крупнейших национальных экономик, в т.ч. Россия, и Европейский союз. В совокупности, G20 представляет 90 % мирового ВВП, 80 % мировой торговли (включая торговлю внутри ЕС) и две третьих населения мира.

Является форумом для сотрудничества и консультаций по вопросам, относящимся к международной финансовой системе, «Группа двадцати» первоначально проводила ежегодные встречи на уровне министров финансов и глав Центробанков, а с 2008 г., в условиях разразившегося мирового кризиса, начали проводиться и саммиты на высшем уровне.

Авторитетной международной неправительственной организацией выступает Всемирный экономический форум (ВЭФ), созданный в 1971 г. в Женеве. Форум объединяет представителей более тысячи крупнейших компаний, а также ведущих политиков и ученых из более чем 70 стран мира. Главным мероприятием ВЭФ являются ежегодные встречи, которые проводятся традиционно в Давосе в конце января – начале февраля. Их цель состоит в содействии преодоления проблем экономического развития и расширения международного экономического сотрудничества. На первоначальном этапе деятельности Форума обсуждались преимущественно вопросы укрепления конкурентных позиций Западной Европы. В дальнейшем во время встреч рассматривались такие вопросы, как проблемы глобализации, финансовые кризисы, развитие новых технологий и последствия научно-технического прогресса, задолженность развивающихся стран, проблемы диалога с мусульманским миром и многие другие.

В 1987 г. в работе ВЭФ впервые приняла участие советская делегация с целью установления контактов с представителями международных деловых кругов. Россия участвует во встречах Форума с 1992 г. С 1994 г. на нем стали проводиться «российские дни».

В 2001 г., в значительной мере в противовес Всемирному экономическому форуму, был учрежден Всемирный социальный форум (ВСФ) как широкая коалиция организаций, занимающихся такими проблемами, как права человека, устойчивое развитие, образование, защита окружающей среды. Повестка дня ежегодных встреч ВСФ обычно включает в себя следующие вопросы:

• формирование политики, способствующей развитию человека;

• выработка предложений по демократизации международных организаций, таких как ВТО, МВФ и ВБ;

• воздействие на международные корпорации;

• выработка предложений по устойчивому развитию в целях искоренения нищеты и голода, а также защиты окружающей среды;

• противодействие гендерной (половой) и расовой дискриминации;

• сохранение территории и культуры коренных народов.

В ежегодных встречах ВСФ участвуют до 100 и более тысяч представителей альтерглобалистского движения, зелёных, активистов студенческих, женских и социальных движений и неправительственных организаций. Основными принципами проведения ВСФ являются открытость, демократичность, дискуссионность.