5. Организация защиты информации в период первой мировой войны

8 июня 1914 года военный министр В. А. Сухомлинов утвердил "Положение о контрразведывательных отделениях  военных округов", где, в частности, говорилось:  "Контрразведывательные отделения военных округов учреждаются для борьбы с военным шпионажем, для воспрепятствования тем мерам иностранных государств, которые могут вредить интересам обороны Российской империи".

Инструкцией, разработанной Генштабом, определено, что "военным шпионством (военной разведкой) является сбор всякого рода сведений о вооруженных силах (сухопутных и морских), об укрепленных силах государства, а также имеющих военное значение географических, топографических и статистических данных о стране, путях сообщений, производимый с целью передачи их иностранным державам.

Вести борьбу со шпионажем предлагалось с помощью агентуры. В условиях мирного времени она подразделялась на следующие категории: - "консульская агентура", внедренная или завербованная из числа обслуживающего персонала или родственников служащих иностранных представительств, расположенных на территории страны;

- "штабная агентура", занимавшаяся личным составом военных и военно-морских учреждений вооруженных сил России как в центре, так и на местах; - "внутренняя агентура", обслуживающая общественные места, расположенные вблизи учреждений, посещаемых "военными чинами" (торговые лавки, чайные, рестораны и т. п.), а также точки, подходящие для проведения "свиданий" агентов иностранных разведок "с лицами, дающими им сведения".

Однако следует заметить, что с переходом полномочий по реализации контрразведывательных функций к военному ведомству ситуация с так называемой офицерской "штабной агентурой" осталась неизменной. Проблема лишь консервировалась и загонялась вглубь. Менталитет кадрового офицерства изначально был негативно настроен к любому виду оперативного поиска в своей среде. Данная особенность видна во всех нормативных документах военной контрразведки. Инструкциями запрещалось вербовать агентуру среди военнослужащих, а устанавливать наблюдение за офицерами разрешалось лишь с санкции генерал-квартирмейстера, да и то, как отмечалось, "только в исключительных случаях". Как следует из вышесказанного, военная контрразведка изначально была поставлена в "щекотливое" положение при ведении оперативно-розыскной деятельности в армейской среде.

Создание органов армейской контрразведки не означало учреждения некой особой системы, в частности, потому, что отсутствовал управляющий центр, координирующий и планирующий борьбу с агентурой противника, а тем более прогнозирующий вероятные действия иностранных спецслужб по стране в целом. По данным специалистов Департамента полиции, военное ведомство, создавая свою контрразведывательную службу, совершило ошибку, законспирировав деятельность контрразведывательных органов. По этой причине сотрудники КРО были лишены  всякой исполнительной власти, даже той, которую они имели как жандармские офицеры. Инструкцией им предписывалось только вести наружное наблюдение, а в случае обысков и арестов обращаться к местным жандармским органам.

Разразившаяся первая мировая война показала, что контрразведка мирного времени должна быть дополнена системой специальных мер и соответствующих подразделений на театре военных действий. После ликвидации официальных представительств Германии на территории России основное внимание было сосредоточено на выявлении нелегально действующих разведчиков и агентов противника, внедренных на глубокое оседание еще несколько лет назад и активизировавших свою работу с началом войны. Борьба велась не только со шпионажем, но и с диверсиями, терроризмом, вредительством и враждебной пропагандой. Объектами оперативного внимания стали военнопленные и беженцы, также разведывательные школы противника, готовивших агентуру для заброски в прифронтовую полосу и глубокий тыл русской армии.

Война требовала новых подходов к системе организации нестандартных форм и методов работы спецслужб и, прежде всего, объединения в борьбе с врагом усилий розыскных органов МВД и военной контрразведки. Однако игнорирование командованием армии в первой фазе войны проблем безопасности войск и тыла показали, что высший генералитет своевременно не сумел освоить новую для себя сферу деятельности. Ярким примером беспечности может служить тот факт, что в самой Ставке Верховного Главнокомандующего вплоть до второй половины 1915 г. не было соответствующего контрразведывательного подразделения. Да и то оно было сформировано по инициативе товарища министра внутренних дел С. П. Белецкого, обеспокоенного безопасностью императора и состоянием сохранности государственных секретов.

Уже в ходе войны для решения серьезных и ответственных задач  в русской армии были созданы следующие контрразведывательные подразделения: центральное военно-регистрационное бюро ГУГШ; контрразведывательная часть Ставки Верховного Главнокомандующего; КРО штабов фронтов; КРО штабов армий, входящих в состав фронтов; КРО штабов военных округов на театре военных действий; КРО штабов внутренних военных округов; КРО штабов отдельных армий . В отличие от Германии и государств Антанты в Российской империи в период войны так и не было создано центрального органа управления, отвечавшего за безопасность государства. Этот принципиальный организационный изъян так и не был ликвидирован до мая 1917 г.

Война высветила многие изъяны системы обеспечения безопасности армии, в том числе в вопросах подготовки и комплектования органов военной контрразведки, недостаточную квалификацию руководящих кадров.

6 июня 1915 г. (на третий день Брусиловского прорыва) Верховный Главнокомандующий утвердил "Наставление по контрразведке в военное время", согласно которого ведение розыска шпионов и расследование преступлений по государственной измене возлагалось на губернские, областные и городские жандармские управления, КРО штабов военных округов, фронтов и армий, с представлением последним всех законных прав и полномочий, какими пользовались ГЖУ. Для организации контрразведки в ГЖУ назначался один офицер, который непосредственно подчинялся начальнику управления

С этого момента общее руководство контрразведкой осуществляли ГУГШ и ДП. Генштаб давал указания по вопросам военной организации иностранных армий, способах и приемах разведки противника, а также все добытые российской военной разведкой данные, которые могли быть использованы в целях борьбы со шпионажем. Департамент полиции руководил организацией оперативно-розыскной деятельности, при этом директор ДП имел право давать начальнику КРО указания, являющиеся обязательными для исполнения. Начальник отделения также подчинялся начальнику штаба округа. В соответствии с выпиской из "Наставления по контрразведке" начальники КРО штаба фронта подчинялись начальникам разведывательных отделений штабов фронтов; армий, входящих в состав фронтов, - начальникам разведотделений.  КРО при штабе военного округа на театре военных действий состояли при военно-цензурном отделении штаба округа, а его начальник подчинялся непосредственно старшему адъютанту.

В целях единства действий и устранения причин провала сотрудников, начальнику КРО ставилось в обязанность при необходимости передавать имеющуюся у них агентуру на местах начальникам ГЖУ и охранных отделений или информировать их  о ее составе. Чины общей полиции также принимали активное участие в борьбе со шпионажем. Все поступающие к ним сведения они сообщали в жандармские управления и охранные отделения.

Наставлением определялась задача контрразведки, которая должна стремиться к выявлению организации разведки противника, центров, откуда высылаются агенты и тех направлений наиболее вероятного главного движения агентов в нашу сторону. Так наставление подтверждало необходимость тщательного изучения в мелочах всего сложного процесса  наблюдения за неприятельскими шпионами.

Перед органами военной контрразведки, жандармерией и охранными отделениями стояла общая цель, которая заключалась в «обнаружении, обследовании, разработке и ликвидации в кратчайший срок, как в районе занятом нашими войсками и их ближайшем тылу, так и вообще по всей территории государства всякого рода шпионских организаций и агентов».

Несмотря на недостатки в организационной структуре, межведомственные противоречия, невнимание к нуждам спецслужбы со стороны верховной власти контрразведка достигла определенных результатов.  Помимо разоблачения многих вражеских разведчиков, она постепенно выявила личный состав разведывательных бюро Германии и Австро-Венгрии, имена их руководителей, адреса бюро и конспиративных квартир, местонахождение разведывательных школ и способы подготовки агентов, методы вербовки, фамилии агентов и т. д.  В 1914 - 1916 гг. военная контрразведка выявила и нейтрализовала более 90 агентов спецслужб кайзеровской Германии, активно работавших в России, в том числе и в высших эшелонах государственной власти  (26).

К началу 1917 г. российская военная контрразведка окрепла, стала работать устойчиво и целенаправленно. Ее сотрудники много сил потратили, чтобы создать более или менее эффективный агентурный аппарат, прежде всего в тылу противника, а также на территории иностранных государств.

Февральская революция, свергнувшая самодержавие в 1917 г., стала началом разрушения сложившейся системы правоохранительных органов. 10 марта 1917 г. были разогнаны полицейские структуры,  а несколько позже упразднен Отдельный корпус жандармов. Для ликвидации и расследования деятельности ДП была создана специальная комиссия. Первоначально Департамент полиции был преобразован во «Временное управление по делам общественной полиции и обеспечению личной и имущественной безопасности  граждан'', затем – в Главное управление по делам милиции, которая должно было обеспечить ''личную и общественную безопасность граждан». Функции уголовного розыска были переданы в Министерство юстиции, а контрразведки – полностью перешли в ГУГШ.

Страх перед жандармерией и охранкой в период царизма повлиял на поведение представителей либеральной интеллигенции после революции. Поэтому, как только она оказалась на вершине власти, то принялась  крушить все оставшееся от прежнего режима. Разницы между контрразведкой и политическим сыском многие деятели Временного правительства видеть не хотели. Ярлыки "жандарм" и "охранник" навешивались на всех без исключения сотрудников спецслужб.  Новыми властями были отстранены от должностей  в контрразведывательных органах офицеры ОКЖ. Многие контрразведчики, не дожидаясь репрессивных мер в отношении себя,  скрылись, используя, по возможности, фиктивные документы.  Наряду с недостаточно подготовленными в профессиональном отношении лицами в ряде случаев вынуждены были покинуть свои посты высококвалифицированные контрразведчики из числа бывших жандармов.

Однако далеко не всем офицерам спецслужб удалось благополучно уйти от гнева новой власти.

В отличие от армейских коллег, контрразведка МГШ пережила революционные потрясения легче. Бывших жандармов там находилось совсем немного, и их уход почти не повлиял на состояние дел. После февральской революции дисциплина и уставной порядок на флоте тоже сильно поколебались, что сказалось самым непосредственным образом на сохранении военной и государственной тайны. Контрразведка буквально разрывалась на части, пытаясь залатать образовавшиеся прорехи в режимных мерах, но результат не соответствовал затраченным усилиям.

Наряду с другими факторами, отсутствие прежней системы правоохранительных органов не замедлило сказаться на ситуации в стране и вокруг вооруженных сил: усилилась пацифистская пропаганда, участились взрывы и поджоги на заводах, увеличился поток перевозимых через границу контрабандных грузов и т. д. Чтобы как-то стабилизировать обстановку, Временное правительство возложило на органы военной контрразведки борьбу со шпионажем,  контрабандой и диверсиями не только в армии и на флоте, но и в других государственных структурах. Их основной задачей являлось "обнаружение и обследование неприятельских шпионов, а также лиц, благоприятствующих неприятелю в его враждебных действиях против России и ее союзников". Постановлением Временного правительства от 17 июля 1917 г. были определены права и обязанности чинов сухопутной и морской контрразведывательной службы по производству расследований, а также структура контрразведывательных органов.

В Генеральном штабе контрразведкой руководил генерал-квартирмейстер, в округах - окружной генерал-квартирмейстер. Органами контрразведки являлись: КРЧ отдела генерал-квартирмейстера ГУГШ, куда входили ЦКРО и ЦВРБ; контрразведывательные отделения штабов Петроградского, Московского, Киевского, Одесского, Туркестанского, Приамурского, Иркутского, Кавказского, Двинского, Минского, Омского, Кавказского военных округов; контрразведывательные отделения главных штабов Юго-Западного, Западного и Северного фронтов, штаба 42 армейского корпуса, 1-й, 2-й, 3-й, 4-й, 5-й, 7-й, 8-й, 10-й армий, при командующем Черноморским флотом и другие. Всего в России насчитывалось 39 контрразведывательных отделений.

В Генштабе ЦВРБ собирало и обрабатывало все материалы по шпионажу, вырабатывало новые коды и способы тайнописи, вело архив ЦКРО, осуществляло переписку со всеми учреждениями по вопросам контршпионажа и т. д. Таким образом, бюро являлось органом, координирующим работу контрразведывательных структур, что в определенной степени способствовало эффективности борьбы с иностранными спецслужбами.

В крепостях и других пунктах, имевших стратегическое значение, по согласованию командующих военных округов с начальником Генштаба, учреждались местные контрразведывательные отделения и пункты, подчиненные КРО при штабе округа, а на границе - специальные пропускные пункты, замыкавшиеся на контрразведывательные отделения или пункты.

Координация деятельности КРО внутренних округов с контрразведкой действующей армии лежало на генерал-квартирмейстере ГШ через контрразведывательную часть Ставки Верховного главнокомандующего, а с морской - через начальника МГШ (по отделу морской регистрационной службы). В районах, находящихся в ведении командующих флотами, борьба со шпионажем велась органами морской контрразведки, а в совместных - морская контрразведка осуществлялась по согласованию с органами сухопутной спецслужбы.

Расширение круга задач, решаемых контрразведкой, потребовало и  увеличения штатной численности КРО и  КРП. В соответствии с "Временным положением" численность сотрудников КРО по сравнению с 1911 г. увеличилась в несколько раз и достигла 60 человек.

В связи с возрастанием  объема решаемых задач отразилась структура контрразведывательной службы стала более разветвленной, появилась значительное количество низовых звеньев. Укрепились не только вертикальные связи, но и горизонтальные - взаимодействие между КРО штабов внутренних округов, фронтов, армий, округов в районе театра военных действий. Но результаты ее деятельности были невысокими. После Февральской революции дисциплина и уставной порядок в армии значительно поколебались, что самым непосредственным образом сказалось на сохранении военной и государственной тайны. Контрразведка пыталась залатать образовавшиеся прорехи в режимных мерах, но без успехов. В таком тяжелейшем положении  она подошла к Октябрьской революции.

20 декабря 1917 г. Советское правительство создало новый контрразведывательный орган – ВЧК. В армии же продолжала действовать прежняя спецслужба – военная контрразведка. 1 января 1918 г. КРО штабов внутренних военных округов и войск действующей армии были переименованы в отделения Военного контроля, которые упразднили в апреле. В мае-июне  по решению Высшего Военного совета Республики при штабах  и отрядах войск прикрытия западных границ  созданы отделения по борьбе со шпионажем. Во второй половине 1918 г. они вошли в состав органов Военного контроля при Полевом штабе РВСР. 19 декабря Военный контроль и армейские чрезвычайные комиссии объединяются в особые отделы ВЧК.

Военная контрразведка Российской империи просуществовала всего лишь шесть лет. Она ушла с исторической сцены вместе с павшими режимами, которым служила верой и правдой. Совсем иное отношение было к ней у самодержавия, а затем и Временного правительства. Власть имущие не придавали должного значения обеспечению внешней безопасности государства, не смогли или не хотели увидеть в военной контрразведке надежного инструмента борьбы с разведывательно-подрывной деятельностью спецслужб противника, которые использовали все имеющиеся у них возможности для подрыва устоев империи. Близорукость властей в строительстве органов безопасности в определенной степени повлияла на ход истории России.