Глава 2

ОСНОВЫ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

ВОЕННОЙ ДОКТРИНЫ ГОСУДАРСТВА

Учебные вопросы:

1. Основы формирования военной доктрины государства.

2. Политическое содержание военной доктрины современного государства.

На всех этапах исторического развития было актуальным осмысление проблем военного строительства, политических и военно-стратегических целей войн, их вероятного характера и способов ведения, подготовки государства и его вооруженных сил к военным конфликтам. В ходе исследований выявлялись законы и закономерности войны и военного дела, оценивалась их зависимость от уровня экономического и социально-политического развития общества. Это объективно требовало обобщения накопленных знаний, их систематизации и конкретизации в военной доктрине государства как системы взглядов политического и военного руководства на применение военной силы для достижения политических целей. В процессе эволюции военная доктрина наполнялась новым, все более совершенным содержанием и, как правило, отражала и отражает характер международной военно-политической обстановки. Особый теоретический и практически значимый интерес в современных условиях представляет рассмотрение основ формирования и политического содержания военной доктрины.

1. Основы формирования военной доктрины государства

Появление военных доктрин тесно связано со становлением государств, развитием вооруженных сил и их применением для достижения тех или иных политических целей. Следовательно, доктрина прошла свой путь исторического развития и становления.

По мере познания войны как социально-политического явления, ее законов и закономерностей становилась все более очевидной зависимость хода и исхода вооруженной борьбы от ряда факторов. Эти факторы обусловливались внешней политикой государств, их экономическими возможностями, зрелостью военной политики, уровнем военного искусства, качеством боевой подготовки войск. При этом учитывалось географическое положение страны, моральный дух народа и армии, наличие общего плана ведения войны и согласованность всех звеньев военно-государственного механизма его осуществления. Стремление субъектов политики полнее изучить воздействие этих факторов и специфику их проявления и использования для достижения победы в войне стало побудительным мотивом для разработки целостной системы взглядов, называемой военной доктриной государства.

Первые попытки понять, оценить и обобщить все, что влияет на успех войны, относятся к эпохе рабовладения. В древности правители и военачальники должны были определять необходимую численность и состав армий, порядок их комплектования, выбирать цели завоевательных походов и способы вооруженной борьбы с противником. Реализация принятых решений связывалась с привлечением значительных масс людей, большими усилиями по их вооружению и снабжению. Это требовало особых знаний, умений руководителей и военачальников, которые бы объективно способствовали внесению в военное дело теоретических и организационных начал. Наряду с этим были выработаны принципы и порядок создания воинских формирований, подготовки их к войне и ее ведению. Они складывались в течение длительного времени опытным путем и принимались впоследствии с учетом потребностей военной практики.

Развитие военной сферы способствовало формированию законодательных актов, определяющих порядок привлечения населения в воинские формирования, их состав, вооружение, подчиненность, нормы налогообложения граждан для содержания армии. Совокупность таких актов заложила правовую основу процесса формирования вооруженных сил, выработки военно-доктринальных положений.

Значительную роль в обобщении военного опыта и формировании на его основе положений организации военного дела сыграли полководцы, историки и философы древности - Сунь-Цзы, Ксенофонт, Ю. Цезарь и др. В созданных ими описаниях военных походов излагались основные аспекты накопленных знаний, давались рекомендации по подготовке и ведению войны. Но, несмотря на большое значение их военно-теоретического наследия для последующих времен, они все-таки не смогли вскрыть сущность войны, закономерности ее подготовки и ведения.

Дальнейшее развитие военно-доктринальные положения получили в эпоху феодализма с появлением регулярных армий. Это требовало коренного преобразования всей системы подготовки войск.

С увеличением размаха военных действий и усложнением руководства войсками создавались постоянные органы управления. Это повлекло за собой четкую регламентацию проблем подготовки и ведения войны. Стали появляться законодательные документы, определяющие вопросы строительства вооруженных сил государства, подготовки их к войне. По мере развития средств вооруженной борьбы, появления массовых армий обобщался опыт подготовки и ведения военных действий. На основе изучения, анализа и обобщения опыта войн в определенную систему приводились и военные знания.

В XVIII-XIX веках развитие военной науки достигло такого уровня, что выработка планов по строительству, подготовке вооруженных сил и ведению военных действий стала приобретать форму целенаправленной деятельности государств. Конечная цель таких разработок заключалась в обеспечении выполнения политических и военно-стратегических задач, стоящих перед государством.

В XIX - начале XX веков в условиях бурного развития экономики, науки, совершенствования оружия, подготовка к войне потребовала создания системы скоординированных мероприятий, которые затрагивали бы все сферы жизни страны. Это привело к осознанию необходимости заблаговременной разработки и принятия государством определенной совокупности взглядов на их проведение в военной сфере.

В России огромную роль в формировании основ военной доктрины государства сыграли труды и деятельность таких полководцев и военных теоретиков, как А. Невский, Д. Донской, Иван Грозный, М. И. Воротынский, О. Михайлов, Петр I, П. С. Салтыков, П. А. Румянцев, А. В. Суворов, Г. А. Потемкин, М. И. Кутузов и др.

После поражения России в русско-японской войне российская военно-теоретическая мысль впервые указала на необходимость определения самого понятия «военная доктрина» и выделения ее основных элементов. Проблема освещалась в газете «Русский инвалид», по материалам которой военная доктрина рассматривалась как система принятых в армии руководящих правил. Попытки разработки и принятия военной доктрины были предприняты перед первой мировой войной. Тогда генерал В. Борисов предлагал в качестве основы единой военной доктрины суворовскую «науку побеждать». По его мнению, успешные действия русской армии должны были строиться на смелых наступательных стратегии и тактики, призванных обеспечить победу России в будущей войне. Но определение важнейших установок для российской армии так и не получило должного внимания.

Сильнейший импульс дискуссии о военной доктрине Красной Армии дал выдающийся военный мыслитель А.А. Свечин. По его меткому определению, «доктрина, являясь проявлением воли к победе, формирует переход мысли в действие»; доктрина нужна для того, чтобы «в области военного мышления армия не представляла людскую пыль, а сплошное целое»; создание военной доктрины «требует огромного общего усилия и подъема, большой работы и согласия наставников армии»; доктрина должна создаваться на основе военно-исторической работы, иметь прежде всего отечественные корни, а не быть заимствованной у иностранных разработчиков.

Большая заслуга в формировании военной доктрины принадлежит М. В. Фрунзе. Он разработал общетеоретические основы, всесторонне обосновал сущность и исследовал факторы, обусловливающие жизненность военной доктрины государства. В работах М. В. Фрунзе впервые были выделены две стороны доктрины - политическая и военно-техническая.

Проблемы формирования военной доктрины России постоянно находились в центре внимания государственных деятелей и военных теоретиков. Этим проблемам, как правило, предшествовали научные дискуссии. Первая состоялась в России в 1912 г. Вторая дискуссия развернулась в 1918-1922 гг. В ходе ее были разработаны теоретические основы военной доктрины. Третья дискуссия началась в 1962 г. с выходом книги Маршала Советского Союза Р. Я. Малиновского «Бдительно стоять на страже мира». В ней открыто провозглашались положения военной доктрины СССР. Четвертая дискуссия была в 1987 году. Военная мысль обратилась к проблеме доктрины в связи с принятием документа «О военной доктрине государств - участников Варшавского Договора». В мае 1992 г. широкий резонанс получила научная конференция, посвященная рассмотрению проблем военной безопасности России и формирования ее военной доктрины. В ноябре 1993 года были введены в действия «Основные положения военной доктрины Российской Федерации». 21 апреля 2000 года принята Военная доктрина Российской Федерации, которая развивает Основные положения военной доктрины Российской Федерации 1993 года и конкретизирует применительно к военной сфере установки Концепции национальной безопасности Российской Федерации.

В преамбуле военной доктрины отмечено, что она является документом переходного периода – периода становления демократической государственности, многоукладной экономики, преобразования военной организации России, формирования нового миропорядка. Этот документ стал составной частью комплекса нормативных, правовых, концептуальных и программных политических документов, регламентирующих и организующих деятельность в области обеспечения военной и национальной безопасности России.

Следует отметить, что развитие военной доктрины прошло несколько этапов:

первый - зарождение доктринальных положений как совокупности традиционных, основанных на предшествующем опыте взглядов на строительство и применение вооруженных сил;

второй - развитие доктринальных положений путем законодательного оформления государственных установок на строительство вооруженных сил, закрепление способов их подготовки и применения в уставах, наставлениях и руководствах:

третий - систематизация положений, регулирующих организацию обороны страны, создание, подготовку и применение вооруженных сил, сведение их в единую систему установок, т.е. в национальную военную доктрину.

Военная доктрина призвана, прежде всего, ответить на главный вопрос: во имя чего надо служить и что необходимо защищать? Это важнейшее положение, без которого невозможно организовать ни строительство Вооруженных Сил, ни подготовку и воспитание личного состава.

Доктрина разрабатывается на основе выводов из объективного анализа современной военно-политической обстановки в мире и долгосрочных научных прогнозов. Доктрина является органическим продолжением концепции национальной безопасности, в ней выражается отношение государства к войне и применению военной силы как средству достижения политических целей, закрепляются задачи, стоящие перед Вооруженными силами. Определяется характер военной опасности и возможных войн, пути сдерживания агрессии военными средствами. Кроме этого, в военной доктрине отражаются основные положения стратегических концепций, принципов строительства Вооруженных сил, подготовки Армии и Флота, страны в целом к защите Отечества.

Военная доктрина должна отражать происходящие в мире изменения, соответствовать характеру политического режима, целям его внутренней и внешней политики.

Необходимо отметить, что все изменения, происходящие в мире, требуют не только от России, но буквально от всех государств осмыслить и заново разработать содержание своей военной политики и военной стратегии. Венцом взаимодействия военной политики и стратегии является военная доктрина, под которой понимают систему официально принятых в государстве на данный период времени основополагающих взглядов на место и роль военного насилия в общей системе задач по достижению поставленных политических целей, защите национальных (государственных) интересов, на характер возможной войны, способы ее ведения, на подготовку к ней вооруженных сил и страны в целом. Содержанием военной доктрины является позиция государства по отношению к войнам; определение противников и союзников в возможной войне; определение характера войны, целей и задач государства в этой войне; обоснование численности, качественного состояния, структуры и других характеристик вооруженных сил.

Практическая сторона военной доктрины предполагает наличие механизма ее выработки и реализации высшим руководством государства. В самом общем виде структура механизма выглядит следующим образом: субъекты формирования военной доктрины; принципы формирования военной доктрины; нормативно-правовая база военной доктрины.

Центральную роль в механизме выработки и реализации военной доктрины, применительно к России играют, прежде всего, субъекты ее формирования – Президент Российской Федерации, Совет безопасности Российской Федерации, Федеральное собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Генеральный штаб Вооруженных сил Российской Федерации.

Не менее значимым компонентом рассматриваемого механизма являются принципы формирования военной доктрины. К ним принято относить следующие.

Принцип силового приоритета, когда на первый план выдвигаются потребности военной стратегии. Деятельность государства направляется на подготовку к войне в ущерб всем другим сферам жизнедеятельности общества. Этот принцип был реализован в фашистской Германии и частично в СССР и Китае. Пагубность такой политики очевидна. Зачастую возникает угроза самому существованию государства. Реализация этого принципа на практике приводит к определенным последствиям негативного характера:

«искривлению экономики». Наращивание военной мощи не всегда может повысить уровень военной безопасности, а значит, милитаризация экономики наносит ущерб национальной безопасности. По некоторым источникам США ежегодно расходует на оборону страны 6% валового внутреннего продукта, страны Западной Европы – до 3%, бывший СССР расходовал до 18% ВВП;

к созданию военно-промышленного комплекса, который выступает благодаря мощной группировке активным субъектом военной политики государства;

к огромному количественному росту армии, разведки, контрразведки, военизированных группировок. Огромная армия становится опасной для породившего ее общества;

к милитаризации общественного сознания. Целенаправленно разрушаются простые человеческие качества и чувства.

Принцип оборонной достаточности. В данном случае речь идет о разумной достаточности для обороны. Под термином «разумная достаточность вооружений» понимается минимальный уровень возможностей страны или коалиций стран, обеспечивающий надежную защиту государством его союзников. Принцип разумной достаточности как правило предусматривает полную ликвидацию ядерного, химического и других видов оружия массового уничтожения. Для обычных вооружений оборонная достаточность означает такой боевой состав, при котором стороны обладают способностью отразить возможную агрессию, но вместе с тем не располагают средствами для внезапного нападения и ведения крупномасштабных операций, наступательных действий. Полная реализация принципа оборонной достаточности возможна лишь для государств, обладающих значительным военным потенциалом и способных в короткие сроки мобилизовать все силы для ведения военных действий.

Основными параметрами, раскрывающими сущность данного принципа, являются:

обеспечение надежной военной безопасности с минимальными затратами;

сдерживание и гарантированный отпор любой военной агрессии;

соизмеримость количественных и качественных характеристик оборонной достаточности со степенью военной опасности и военным потенциалом противника (потенциального противника);

придание каждым государством оборонительной направленности своим военным структурам и военной деятельности;

поддержание и уменьшение уровня военного равновесия между противостоящими сторонами.

Принцип балансирования или ограниченного суверенитета. Смысл его заключается в вынужденном ограничении государством своих национальных интересов и деятельности в сфере обороны в целях самосохранения или приоритетного развития других отраслей жизнедеятельности. При таком подходе внешняя политика должна опираться на могущественного союзника. Плата за это - частичная утрата суверенитета. Такого принципа придерживаются практически все нейтральные государства.

Учитывая рассмотренные принципы, субъекты военно-политического руководства страны формулируют ряд концепций, которые в своей совокупности составляют ядро военной доктрины. Логическая схема выработки военной доктрины может выглядеть следующим образом.

Концепция развития определяет основные приоритеты и связанные с ними жизненно важные и другие интересы государства во внутренней и внешней политике. Концепция безопасности учитывает угрозу интересам государства в различных сферах жизнедеятельности, намечает пути ее нейтрализации политическими, экономическими, военными и другими средствами и, исходя из возможностей, определяет направленность военной политики. Формируется концепция военной безопасности как составная часть Концепции безопасности государства, она-то и является ядром доктрины. Министерства и ведомства, ответственные за военную безопасность, исходя из поставленных целей, детализируют отдельные положения концепции военной безопасности применительно к своим сферам деятельности. Сведенные в систему и согласованные установки в области военной безопасности, прошедшие экспертную оценку и утвержденные соответствующими органами власти, и будут представлять собой военную доктрину.

Другим важным компонентом механизма выработки и реализации военной доктрины выступает нормативно-правовая база. Правовую основу Военной доктрины составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации. Вместе с тем, положения Военной доктрины могут уточняться и дополняться с учетом изменений военно-политической обстановки, характера и содержания военных угроз, условий строительства, развития и применения военной организации государства, а также конкретизироваться в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, в директивах по планированию применения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в иных документах по вопросам обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

Наибольший интерес, на наш взгляд, представляют военно-доктринальные установки, разрабатываемые Министерством обороны. Исходя из логической схемы формирования военной доктрины, оно должно разрабатывать концепции строительства, применения Вооруженных сил, обучения и воспитания. Каждая из них, наряду с общими вопросами, касающимися Вооруженных сил в целом, должна охватывать проблемы строительства, подготовки и применения видов и родов войск Вооруженных сил, специальных войск, Тыла, а также формулировать требования к экономике государства на период войны и к ведомствам, которые участвуют в обеспечении деятельности Вооруженных сил и взаимодействуют с ними при решении поставленных задач.

В дальнейшем, после утверждения и придания концепциям официального характера, они реализуются в практической деятельности военного руководства - программах строительства, планах оперативной и боевой подготовки, стратегического развертывания и боевого применения Вооруженных сил. Кроме того, являются основой для разработки доктринальных установок видов и родов войск Вооруженных сил, и специальных войск.

Доктринальные установки, разрабатываемые Министерством обороны, наряду с изложением их в упомянутых концепциях могут детализироваться в уставных документах: наставлениях по подготовке и ведению военных действий; боевых уставах соединений, частей и подразделений родов войск и специальных войск; наставлениях по видам обеспечения; руководствах по боевому применению родов войск и специальных войск; руководствах по оперативной и боевой подготовке; наставлениях по мобилизационному развертыванию и боевой готовности; общевойсковых уставах и др.

Перечень изложенных документов этим не исчерпывается. Изменение структуры Вооруженных сил и другие факторы могут обусловить необходимость разработки новых нормативных документов. Однако при формировании их следует избегать попыток жесткой регламентации вопросов оборонного строительства и применения Вооруженных сил рамками законов и официальных установок. У исполнительных органов и военных кадров всегда должна оставаться свобода в принятии решений в пределах ограничений, установленных военной доктриной. Кроме того, военная доктрина должна быть гибкой и отвечать не только требованиям сегодняшнего дня, но и определять перспективы развития военного дела на пять десять лет.

В министерствах и ведомствах, причастных к военному строительству и обеспечивающих ведение войны разрабатывается своя система доктринальных документов.

В целом, как показал исторический опыт, формирование военной доктрины является сложным непрерывным процессом накопления опыта в военной области, его теоретического осмысления и сведения отдельных взглядов, положений и установок в единую систему. Этот процесс происходит объективно, под воздействием конкретных экономических, социально-политических, научных, военно-технических, географических и других факторов.