Ekologia_UP

110

–предупреждение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности;

–оздоровление окружающей среды и улучшение ее качества.

В Законе ООС даются юридические определения окружающей среды и благоприятной окружающей среды. Окружающая среда – это совокупность компонентов природной среды, природных и при- родно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Благоприятная окружающая среда – это окружающая среда, каче-

ство которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природноантропогенных объектов. При этом под качеством окружающей среды понимают ее состояние, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

При проведении хозяйственной и иной деятельности происходит негативное изменение качества окружающей среды, то есть на нее оказывается негативное воздействие. Виды негативного воздействия на окружающую среду определены ст. 36 Закона ООС:

–выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ;

–сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхностные и подземные водные объекты и на водосборные площади;

–загрязнение недр, почв;

–размещение отходов производства и потребления;

–загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и др. видами физических воздействий.

При регулировании качества окружающей среды необходимо учитывать все виды негативного воздействия. Законом ООС определены пять основных направлений по регулированию качества окружающей среды города:

1. Установление нормативов качества окружающей среды и нормативов допустимого воздействия на нее.

2.Проведение государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга).

3.Проведение контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля).

4.Осуществление мероприятий по охране окружающей среды.

5.Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды.

111

5.2 Органы экологического управления РФ

Функции экологического управления в РФ осуществляются Президентом РФ, Правительством РФ, правительствами субъектов РФ, Федеральным Собранием РФ, органами местного самоуправления, а также специально уполномоченными органами РФ и республик в составе РФ в области охраны окружающей среды и санитарноэпидемиологического надзора (рис. 11).

ПРЕЗИДЕНТ РФ

			Межведомственная комиссия
Комиссия по правам
человека при				Совета безопасности
Президенте РФ			по экологической безопасности
				при Президенте РФ

Совет Федерации								Государственная Дума
					Правительство РФ
	Министерства, ко-					Республики, края, области,
	митеты, ведомства								Москва

Специально уполномоченные органы охраны окружающей природной среды

	Комплексные			Отраслевые			Функциональные
	Минприроды			Роскомзем			Функциональные
	Госкомсанэпидемнадзора			Роскомнедра			Функциональные

Рис. 11. Органы экологического управления РФ

5.3 Экологические функции правоохранительных органов РФ

112

Под экологической функцией правоохранительных органов

понимается их деятельность по выявлению причин экологических правонарушений и разработка мер по их предупреждению и устранению, применению природоохранительного законодательства

(рис. 12).

Комиссия по правам человека при Конституцион- Президенте России

ный суд РФ

Возмещение вреда по договоренности

Арбитражные

Возмещение вреда вне договора

суды

Управленческие споры

Руководящие разъяснения,частные,

определения

Негативные иски

Возмещение экологического

Суды

вреда гражданам

Возмещение экономического вреда

имуществу граждан

Рассмотрение негативного риска

Частные определения

Протест, представления

Возбуждение уголовного дела,

Прокуратура

административного производства

Предъявление иска о возмещении

вреда природной среде

Охранительно-карательная

Охранительно-содействующая

Органы милиции

Охранительно-договорная

МВД РФ

Регулятивная

113

Рис. 12. Экологические функции правоохранительных органов РФ

5.4 Управление природоохранной деятельностью предприятий

Затраты на природоохранные мероприятия подразделяются:

–на затраты на очистку водного бассейна;

–затраты на очистку воздушного бассейна;

–затраты на защиту земельных ресурсов от твердых отходов (в том числе от продуктов атомной энергетики).

В масштабах страны затраты на защиту атмосферы составляют 10–15%, водного бассейна – 75–60% всех расходов на охрану окружающей среды, остальная часть приходится на защиту от твердых отходов.

Существует Типовая методика определения экономической эффективности капитальных вложений, на основе которой разработана Временная типовая методика определения экономической эффективности затрат на мероприятия по охране окружающей среды.

Оценка экономической эффективности капитальных вложений

вприродоохранные мероприятия имеет свои особенности. К ним относятся:

1. Эффект от затрат на охрану окружающей среды выражается в основном в виде предотвращенных потерь и затрат, возникающих в результате загрязнения.

2. Региональный характер эффекта природоохранных мероприятий проявляется не только в пределах предприятия (отрасли), но и на всей территории, на которую распространяется их действие.

3. Социальные результаты природоохранной деятельности – улучшение условий труда и отдыха населения, снижение заболеваемости и т. п. – трудно поддаются стоимостной оценке.

В соответствии с Временной типовой методикой расчет экономического эффекта природоохранных мероприятий основывается на сопоставлении затрат на их осуществление с народнохозяйственным экономическим результатом, достигнутым благодаря этим мероприятиям. Такой результат выражается величиной ликвидированного (или предотвращенного) экономического ущерба от нарушения или потери ресурса. Разность между результатом и затратами харак-

теризует экономический эффект.

114

Существует разделение экономического эффекта от мероприятий по охране окружающей среды

–на первичный эффект, учитывающий снижение загрязнения окружающей среды и улучшение ее состояния;

–конечный комплексный социально-экономический эффект, заключающийся в повышении уровня жизни населения, эффективности общественного производства и национального богатства.

5.5Ответственность за экологические правонарушения

Экологическое правонарушение определяется как противо-

правное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство, и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Состав экологического правонарушения (как и любого другого)

включает в себя четыре элемента: объект, субъект, объективную и субъективную стороны.

Объект – это совокупность общественных отношений, сложившихся в сфере охраны окружающей среды, рационального использования ее ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

Природная среда в целом и ее отдельные компоненты (вода, воздух, животные и др.) могут являться предметом правонарушения. Эти компоненты позволяют определить, в орбиту каких отношений вовлечен природный ресурс. Так, добыча рыбы в реке с нарушением установленных правил образует состав незаконной рыбной ловли, а те же действия, совершенные в пруду рыбопромыслового хозяйства – хищение имущества, поскольку в последнем случае рыба не является природным ресурсом, находящимся в естественной обстановке, а представляет собой товарно-материальную ценность.

В экологических правонарушениях их предмет всегда рассматривается в связи с объектом.

Субъектами экологического правонарушения могут быть как физические, так и юридические лица, включая хозяйствующие субъекты различных форм собственности и подчиненности. Субъектами уголовной, дисциплинарной, материальной ответственности могут быть только физические лица. Субъектами административной и гражданско-правовой – как физические, так и юридические лица.

115

Объективная сторона экологического правонарушения характеризуется нарушением общеобязательных правил природопользования и охраны окружающей среды; причинением вреда экологическим интересам личности, общества или государства, либо созданием реальной опасности такого вреда. Например, охота в запрещенном месте, без разрешения, запрещенными орудиями и способами.

Субъективная сторона характеризуется двумя формами вины: умышленной и неосторожной. Так, незаконная вырубка деревьев и кустарников, засорение лесов отходами совершаются умышленно, а уничтожение или повреждение лесов в результате небрежного обращения с огнем – по неосторожности, неумышленно.

Экологические преступления делятся: на административные; дисциплинарные; уголовные; гражданско-правовые.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения, являясь одной из форм государственного принуждения, имеет основную задачу – способствовать выполнению экологических интересов общества.

Все экологические правонарушения (как и иные) разделяются на проступки и преступления.

Проступки влекут за собой дисциплинарную, материальную или административную ответственность.

Преступления влекут за собой уголовную ответственность.

К дисциплинарным наказаниям относятся предупреждение, выговор, строгий выговор, понижение в должности и в окладе, увольнение с работы. Они налагаются на должностные лица, рабочих и служащих руководителем предприятия, организации, учреждения в случае невыполнения ими своих обязанностей, которые связаны с охраной ОПС.

Административная ответственность за экологические пра-

вонарушения применяется уполномоченными на то органами исполнительной власти государства, должностными лицами соответствующего государственного органа или судом и проявляется в виде штрафа, конфискации орудий совершения преступления, лишения специального права (охоты, рыболовства, управления транспортными средствами). За административные правонарушения Закон РФ «Об охране окружающей среды» предусматривает штраф в отношении граждан в размере от однократного до десятикратного раз-

116

мера минимальной заработной платы. В отношении должностных лиц предусмотрен штраф от трехкратного до двадцатикратного размера минимальной заработной платы. Предприятия, учреждения, организации штрафуются в размере от 50 000 до 500 000 руб.

Уголовная ответственность, связанная с лишением свободы, конфискацией имущества, крупным денежным штрафом, определяется Уголовным кодексом РФ и наступает только по приговору суда. К особо тяжелым уголовным преступлениям относится, например, умышленное уничтожение лесных массивов путем поджога. Уголовными преступлениями считаются незаконные охота, вырубка леса, а также умышленное загрязнение атмосферного воздуха и водоемов.

В новом УК РФ предусмотрена ответственность за: экоцид;

уничтожение или повреждение природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства;

сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо окружающей среды.

В соответствии со ст. 79 упомянутого Закона предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред ОПС, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме.

Материальная ответственность обязывает работника возме-

стить предприятию (учреждению) имущественный ущерб, причиненный по его вине.

Гражданско-правовая ответственность проявляется в воз-

ложении имущественных убытков на лицо, допустившее неправомерное действие. Гражданско-правовая ответственность может быть возложена наряду с дисциплинарной, материальной, административной или уголовной.

Практика показала, что наиболее успешно природоохранительные задачи решаются в тех субъектах РФ, в которых функционируют межрайонные природоохранные прокуратуры.

Подводя итоги, отметим, что опыт экономически развитых стран, а также отечественный свидетельствуют: обеспечение качества ОПС и рационального природопользования требует огромных материальнотехнических и финансовых затрат, причем при четком целевом ис-

117

пользовании последних. В силу этого экономический механизм охраны ОПС и природопользования в России, представляющий собой совокупность норм экономической и юридической ответственности, должен развиваться в направлениях: 1) повышения экономической заинтересованности и ответственности хозяйствующих субъектов в выполнении экологических требований, т. е. необходимости создания условий, при которых выполняется принцип «загрязнитель желает платить»; 2) формирования и последующего распределения потока финансов в целях наиболее рационального использования средств, предназначенных для решения экологических проблем.

Задачами юридической ответственности за экологические правонарушения являются: защита общественных отношений в сфере экологии; наказание правонарушителя; предупреждение им новых правонарушений (частное предупреждение) и правонарушений со стороны других граждан (общее предупреждение); воспитание населения в духе уважения к закону и сложившемуся экологическому правопорядку.

Содержание главы «Экологические преступления» в новом УК РФ ориентировано на признание окружающей природной среды биологической основой жизни, здоровья, деятельности человека. С этих позиций экологические преступления есть по сути преступления против человека и всего живого на земле путем воздействия на среду обитания. Экологическим преступлением называются общественно опасные, предусмотренные уголовным законом деяния, посягающие на общественные отношения по сохранению качественно благоприятной природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения.

5.6 Принципы и задачи экоаудита

Экологическое аудирование (аудит). Одним из новых инстру-

ментов в области охраны ОПС является экологический аудит, представляющий собой вневедомственную, независимую проверку и оценку документированной информации об объекте на предмет соответствия его хозяйственной деятельности определенным экологическим критериям.

Главное назначение экологического аудита (В.Л. Сидорук, 2001 г.):

– служить инструментом анализа и описания существующего состояния ОПС;

118

–определять и оценивать сильные и слабые моменты хозяйственной и иной деятельности на данной территории в области охраны ОПС;

–определять приоритетность и привлекательность инвестиций, а также обеспечивать широкое участие общественности;

–развить природоохранную стратегию.

В1997 г. принята программа развития экологического аудита в России, которая включает создание соответствующих правовых, нормативных и методических документов, создание системы обучения и подготовки экоаудиторов, проведение научно-исследовательских работ и др. В качестве основных нормативных документов используются экологические стандарты ИСО 14000.

Действующие в настоящее время международные стандарты серии ИСО устанавливают процедуры экологического аудита, которые обеспечивают планирование и проведение аудита системы управления качеством окружающей среды. Например, стандарт ИСО 14011 «Руководство по аудированию в области окружающей среды. Процедуры аудита. Аудирование систем управления окружающей средой», ИСО 14001 «Системы управления окружающей средой. Общие требования и рекомендации по использованию», ИСО 14004 «Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования» и др.

Внастоящее время имеется более 60 российских фирм, имеющих федеральную лицензию (разрешение) на деятельность в сфере экологического аудита.

Экологическое аудирование осуществляется, как правило, по инициативе самого предприятия-загрязнителя. Особенностью экологического аудита является то, что он проводится не для наказания, его задачей является поиск возможностей избежать негативных последствий загрязнения ОПС, которые могут обернуться для предприятиязагрязнителя не только потерей части прибыли, но, подчас, и его закрытием.

Именно поэтому опытные руководители предприятий сами, по мере необходимости, обращаются за помощью к аудиторским организациям, специализирующимся в данном направлении; это не только позволяет такому руководителю повысить свой имидж, но в конечном итоге снижает издержки предприятия, связанные с санкциями, штрафами, налогами и т. д. Вследствие этого аудиторская проверка, хотя и оплачивается самим предприятием, тем не менее, является весьма выгодной для последнего.

119

Все возрастающую роль в надзоре за выполнением экологических требований занимают органы прокуратуры Российской Федерации (так называемые «экологические прокуратуры»). На них в законодательном порядке возложены такие функции, которые позволяют осуществлять надзор за исполнением законов, регулирующих экологические отношения, за всеми федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля (в том числе государственного экологического контроля), их должностными лицами, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Закон предписывает, что органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных и региональных органов государственной власти.

Практика экологического аудита базируется на следующих принципах: независимость экологического аудита и обоснованный подбор аудиторов; адекватность сбора, анализа, интерпретации и документирования результатов целям исследования; наличие процедур, гарантирующих качество экологического аудита и конфиденциальность информации; наличие процедур, обеспечивающих беспристрастное, четкое и ясное изложение результатов экологического аудирования в заключении и т. д.

В задачи экологического аудита входят: обоснование экологи-

ческой стратегии и политики предприятия; определение приоритетов и планирование природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления; повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду, снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

Экологическое аудирование может проводиться на уровнях как

государственных структур, так и транснациональных корпораций.

Экологический аудит может быть обязательным и инициативным. Обязательный экологический аудит проводится в случаях, прямо установленных нормативными правовыми актами РФ. Инициативный экологический аудит проводится по решению субъектов хозяйственной деятельности. Выбор организации, привлекаемой для проведения экоаудита, осуществляется заказчиком работ.

Несмотря на разнообразие видов экологического аудита, основные этапы программ в большинстве случаев одинаковы. Этап предварительных работ (предаудит). Этап непосредственного ау-

дирования (система мониторинга, формы отчетности, программы