Ekologia_UP

180

Продукты инновационной деятельности (технологии, военная техника, проекты и т. д.), если характеризуются улучшенными или уникальными свойствами в экологическом отношении, могут стать высококонкурентными на рынке и принести, соответственно, значительный доход.

Внастоящее время в ведущих странах создана сфера инновационного предпринимательства в области экологического бизнеса, а реализация патентов на экологические изобретения становится одной из наиболее прибыльных форм последнего.

Внастоящее время в России уделяется внимание тому, чтобы экологический фактор занял достойное место в инновационном предпринимательстве.

Выводы

Сохранение окружающей природной среды возможно лишь при соблюдении баланса между природными возможностями и общественными потребностями. Достижению этого способствует система управления производственными процессами, называемая экологическим менеджментом.

Любая хозяйственная деятельность, связанная с воздействием на окружающую природную среду, может производиться только на основе договора на комплексное природопользование, заключаемого между природопользователем и местными органами исполнительной власти. В этом документе содержатся условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон (государства и природопользователя) и механизмы возмещения возможного вреда, причиненного природной среде, порядок разрешения споров.

Для заключения договора необходима лицензия – документ, выданный специально уполномоченными на то органами (МПР), и удостоверяющий право его владельца на использование в определенный период времени природного ресурса (земель, вод, недр и др.), а также на выбросы, сбросы и размещение твердых отходов (лимиты на природопользование).

Лимиты на природопользование – установленные предприятиямприродопользователям на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения отходов производства.

В договоре на комплексное природопользование содержится система платежей, включающая платежи за природные ресурсы; платежи за загрязнение окружающей среды; платежи на воспроизводство и охрану ресурсов окружающей среды.

Для усиления природоохранной деятельности используют систему экономического стимулирования охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, сочетая налоговое и кредитно-денежное регулирование.

181

[4, с. 302–316; 8, с. 367–388; 10; 20, с. 51–68; 10; 11, с. 95–98, 101– 106; 13, с. 378–388; 14, с. 152–158; 15, с. 219–227].

8 МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Жить нужно не для себя и не для других, а со всеми и для всех.

Н. Федоров

8.1 Принципы международного сотрудничества

Из всех видов безопасности (военной, экологической, экономической и др.) именно экологическая на сегодняшний день является самой актуальной.

Неравномерность размещения природных ресурсов по территории Земли и стремление обладать тем, чего нет у себя, но есть у соседа, являлись во все времена причиной возникновения каких-либо отношений между народами (от торговли до войны). Учитывая, что большинство используемых природных ресурсов имеют пределы и невосполнимы, с течением времени эта проблема обостряется.

Разведка, рациональная добыча и использование невозобновимых ресурсов, охрана и воспроизводство возобновимых по мере их истощения и загрязнения все больше будут превращаться из внутреннего дела каждой страны в общечеловеческую проблему обеспечения выживаемости, требующую налаживания соответствующих международных отношений.

В настоящее время на одно из первых мест в международных отношениях выходит проблема рационализации природопользования и охраны окружающей природной среды.

Природный комплекс каждой страны, особенно небольшой по размеру занимаемой территории, какими являются большинство

182

стран мира, неразрывно связан с природным комплексом соседних стран или даже является их составной частью.

Движение воздушных и водных масс, миграция животных не подчиняются государственным границам, и даже почвы могут перемещаться в результате пыльных бурь. Трансграничный перенос приводит к распространению загрязнения с территории одной страны на территорию другой.

Например, значительная часть загрязнения на территорию Канады поступает из США, а около 20% серы, ведущей к образованию кислотных дождей, поступает в страны СНГ через западную границу. В то же время выбросы предприятий, расположенных в северозападных районах нашей страны, серьезно ухудшают экологическую обстановку в Финляндии и т. д.

Единство и взаимосвязь биосферных процессов и условность государственных границ приводят к тому, что ни одна самая образцовая страна в смысле бережного отношения к природе, с самым разумным природоохранным законодательством и законопослушными гражданами не может быть ограждена от ухудшения качества воды, воздуха, почвы, гибели животного и растительного мира.

Поэтому мало совершенствовать законодательство и систему природопользования только в своей стране, необходимо способствовать развитию международного сотрудничества и международного законодательства, регулирующего совместные усилия всех стран в деле охраны природы.

Природоохранные проблемы не имеют национальных границ. Трансграничные реки, т. е. реки, которые протекают по территориям нескольких государств, являются источником переброски загрязнений из одной страны в другую. Трансграничные воздушные массы несут десятки тысяч тонн загрязняющих веществ. Промышленная деятельность сопредельных стран влияет на состояние природы, на загрязнения водоемов, лесов, почв. Наблюдается разрушение планетарного озонового слоя, в разных местах планеты выпадают кислотные дожди, меняется газовый баланс в атмосфере, вероятны глобальные изменения климата. Экологические проблемы являются международными и требуют международного сотрудничества.

Объектами международной охраны окружающей среды явля-

ются природные объекты, по поводу которых у субъектов международного права возникают и развиваются международные отношения, регулируемые совокупностью норм международного права, которые опираются на важнейшие общие принципы.

183

Принципы международной охраны окружающей среды: прио-

ритетность экологических прав человека, суверенитет государства на природные ресурсы своей территории, недопустимость экологического благополучия одного государства за счет экологического вреда другому, экологический контроль на всех ровнях, свободный обмен международной экологической информацией, взаимопомощь государств в чрезвычайных обстоятельствах и разрешение экологоправовых споров мирными средствами.

Среди международных объектов охраны ОПС выделяются две категории: 1) не входящие и 2) входящие в юрисдикцию отдельных государств. Первые – это воздушный бассейн, ближний космос, Мировой океан, Антарктида, мигрирующие виды животных. Указанные объекты охраняются и используются в соответствии с нормами международного экологического права. Те природные объекты, которые не вошли в категорию международных охраняемых объектов, могут при необходимости выступать в качестве объектов международного сотрудничества в области охраны ОПС, рационального природопользования, экологической безопасности.

Таким образом, международно-правовая ответственность государства обеспечивается системой мер, наиболее распространенной формой которых являются санкции, принудительные меры к государству-нарушителю. Они применяются только в случае тяжкого международного экопреступления.

Материальная ответственность наступает в случае наруше-

ния государством своих международных обязанностей, связанных с причинением материального, экологического ущерба.

Поворотным пунктом в формировании экологической политики государств и международного сообщества стала Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде. Она состоялась в Стокгольме 5–6 июня 1972 г. По решению конференции был организован постоянно действующий орган ООН по охране окружающей среды ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде), образован Фонд окружающей среды, принята Декларация Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды, в которой сформулированы 26 принципов, начиная с провозглашения права человека на жизнь в такой окружающей среде, «качественная сторона которой делает возможным достойный и благополучный образ жизни». День открытия конференции – 5 июня – провозглашен Всемирным днем окружающей среды.

184

Первый принцип (основной): государства вправе использовать собственные ресурсы в соответствии со своей национальной политикой в подходе к проблемам окружающей среды. Однако на них лежит ответственность за то, чтобы их деятельность не причиняла ущерба окружающей среде других государств или регионов, лежащих за пределами национальной территории.

Второй принцип: природные ресурсы Земли, включая воздух, воду, землю, флору, фауну и особенно репрезентативные (характерные) образцы естественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования деятельности человека и управления ею по мере необходимости.

Третий принцип: невозобновимые ресурсы должны разрабатываться таким образом, чтобы обеспечивалась их защита от истощения в будущем и чтобы выгоды от их разработки в международных пространствах получало все человечество.

Развитию природоохранного сотрудничества способствует проведение дальнейших международных форумов: Совещания по безопасности и сотрудничества в Европе (Хельсинки, 1975); Глобального форума по проблемам выживания (Москва,1990); Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро,1992).

Важнейшими документами в международных природоохранных отношениях является Всемирная хартия природы (ВХП), принятая в 1982 г., в которой содержатся руководящие принципы поведения государств и народов по отношению к окружающей природной среде. Всемирная хартия природы провозгласила и взяла под защиту право всех форм жизни на выживание.

Другими важнейшими документами в международных природоохранных отношениях являются: Конвенция о запрещении военного и любого иного враждебного использования средств воздействия на природу (1977), Конвенция об изменении климата (1992), Конвенция о биологическом разнообразии (1992), Конвенция по борьбе с опустыниванием (1994) и пр.

В законе «Об охране окружающей среды в РФ» (2002) обозначены принципы, которыми руководствуется Россия в своей политике в области международного сотрудничества при решении экологических проблем. К ним относятся следующие положения:

– каждое государство имеет право на использование окружающей природной среды и природных ресурсов для своего развития и обеспечения своих граждан;

185

–экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;

–хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить вред окружающей природной среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;

–недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы;

–должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей природной среды и природных ресурсов на основе международно признанных критериев и параметров;

–должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно-технической информацией по проблемам окружающей природной среды и передовых природосберегающих технологий;

–государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях;

–все споры, связанные с проблемами окружающей природной среды, должны решаться только мирным путем.

В Законе закреплено приоритетное положение правил международного договора по отношению к правилам РФ.

8.2Международное сотрудничество

инациональные интересы России в сфере экологии

Международное экологическое сотрудничество – это сово-

купность норм и мероприятий в области охраны окружающей среды, предусматривающих принципы международного экологического сотрудничества, деятельность международных организаций и заключение международных договоров (соглашений, конвенций).

Международное сотрудничество в решении глобальных проблем взаимодействия общества и природы является объективной потребностью эпохи, условием существования и прогресса человечества. Предпосылкой международного сотрудничества является острая необходимость решения глобальных проблем биосферы, обеспечения ее единства, потребность совместных действий как при воздействии на нее, так и при ее охране.

Международное сотрудничество в области охраны общих объектов проводится с XIX в. Одними из первых международных кон-

186

венций и соглашений были Конвенция по ловле устриц, заключенная в 1839 г. между Францией и Великобританией, и Соглашение об охране морских котиков, заключенное в 1867 г. между Россией, США и Японией.

Наиболее быстро международные отношения стали развиваться после окончания Второй мировой войны. Они охватили самые различные природные объекты и окружающую среду.

Охраной окружающей среды занимаются все известные виды международных организаций: специализированные учреждения и органы ООН; межправительственные организации, международные неправительственные организации универсального типа; региональные и субрегиональные органы (рис. 16).

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИРОДООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Экономический и социальный совет

Программа ООН По окружающей среде (ЮНЕП)

ЮНЕСКО

ФАО

МСОП

ВМО

ВОЗ	МАГАТЭ	ММО

Рис. 16. Международные природоохранительные организации

Комплексное рассмотрение экологических вопросов весьма интенсивно осуществляется по программам ООН. Главной из них является Программа по окружающей среде и развитию (ЮНЕП –

187

ЮНЕСКО), ставящая своей целью активизацию научных исследований по природной среде и практических работ в этой области. В основе действий ЮНЕП лежит концепция «экоразвития», согласно которой экономическое и социальное развитие, как необходимое и неизбежное, возможно совместить с сохранением природной среды и в соответствии с законами экологии. По инициативе нашей страны

в1981 г. ООН приняла резолюцию "Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешних и будущих поколений", в которой отмечалось пагубное последствие гонки вооружений для природной среды.

Программа ООН по окружающей среде и развитию (ЮНЕП) создана на основании резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 15 декабря 1972 г. в соответствии с рекомендациями Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (1972 г.). В составе ЮНЕП выделяются: Совет Управляющих, в который входят представители государств; Совет по координации охраны окружающей среды; Фонд окружающей среды.

Основные направления деятельности ЮНЕП определяются на Совете Управляющих.

СЮНЕП и под ее эгидой по вопросам окружающей среды со-

трудничает ЮНЕСКО. Организация Объединенных наций по культуре, науке, образованию (ЮНЕСКО) образована в 1948 г. со штаб-

квартирой в Париже. Природоохранительную деятельность она ведет по нескольким направлениям, осуществляя руководство экологическими программами, в которых занято более 100 государств. Среди программ: долгосрочная межправительственная и междисциплинарная программа «Человек и биосфера» (МАЕ); международная программа по образованию в области окружающей среды; международная гидрологическая программа; учет и организация охраны природных объектов, отнесенных к всемирному наследию; оказание помощи развивающимся и другим странам в развитии экологического образования и подготовке специалистов-экологов.

В инициативах ЮНЕП принимает участие и Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), учрежденный

в1948 году. Эта неправительственная международная организация представляет свыше 100 стран, неправительственных организаций и международных правительственных организаций (всего свыше 500 членов). От России членами МСОП являются Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Всероссийское общество охраны природы.

188

Основная задача деятельности МСОП состоит в развитии международного сотрудничества государств, национальных и международных организаций, отдельных граждан: организация заповедников, национальных природных парков; сохранение естественных экосистем, растительного и животного мира; сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, памятников природы; экологическое просвещение.

В целом ряде программ с ЮНЕП сотрудничает Всемирная орга-

низация здравоохранения (ВОЗ) (1946). Она занимается следующи-

ми вопросами: охрана здоровья человека в аспекте взаимодействия его с окружающей средой; осуществляет санитарный мониторинг окружающей среды; обобщает данные о заболеваемости людей в связи с состоянием окружающей среды; проводит санитарно-ги- гиеническую экспертизу окружающей среды и дает оценку ее качества.

Сельскохозяйственная и продовольственная организация Объе-

диненных Наций (ФАО), образованная в 1945 году, в рамках своей компетенции сотрудничает с ЮНЕП, ЮНЕСКО, МСОП, занимаясь экологическими проблемами в сельском хозяйстве, охраной и использованием земель, водных ресурсов, лесов. ФАО подготовила почвенную карту мира; благодаря инициативе ФАО принята Всемирная почвенная хартия, проведены международные конференции по народонаселению, продовольствию, по борьбе с опустыниванием земель, охране водных ресурсов.

Международная морская организация (ММО), созданная в 1948

году, взаимодействуя с ЮНЕП и другими организациями, принимает участие в разработке международных конвенций по борьбе с загрязнением моря нефтью и другими вредными веществами.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)

(1957) также принимает участие в целом ряде проектов по природной среде. Для выполнения программы обеспечения ядерной безопасности и охраны окружающей среды от радиоактивного загрязнения МАГАТЭ разрабатывает правила строительства и эксплуатации атомных электростанций, проводит экспертизу проектируемых и действующих АЭС, дает оценку воздействия атомных материалов на окружающую среду, устанавливает нормы радиационной безопасности, проверяет их выполнение.

Важные природоохранные функции возложены на Всемирную метеорологическую организацию ООН (ВМО), созданную в 1947

году. Ее задача: изучение и обобщение степени воздействия челове-

189

ка на погоду и климат планеты в целом и по отдельным регионам. Организация действует в рамках Глобальной системы мониторинга окружающей среды, работу которой координирует ЮНЕП.

Глобальная система мониторинга окружающей среды

(ГСМОС) имеет пять действующих программ по мониторингу: состояния атмосферы; Мирового океана; переноса загрязняющих веществ на большие расстояния; здоровья человека; возобновляемых ресурсов суши.

Помимо названных ведущих международных организаций природоохранительного профиля в мировом сообществе функционируют многочисленные международные структуры, занимающиеся одной или несколькими специальными экологическими проблемами.

Большой вклад в осмысление современного кризисного состояния биосферы внес "Римский клуб" – международная научная неправительственная организация, созданная в 1984 г. и объединяющая около 100 ученых более чем из 30 стран. Мировую славу этой организации принесли работы по математическому моделированию будущего развития человечества, его взаимоотношений с биосферой и поиску путей, которые помогли бы избежать грозящей экологической катастрофы.

Самой известной международной общественной организацией является "Гринпис" – "Зеленый мир", главным направлением деятельности которой является противодействие радиоактивному загрязнению окружающей среды.

Существуют различные региональные организации:

–Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО);

–Экономическая комиссия ООН для Европы (ЭКЕ);

–Программа арктического мониторинга и оценки.

Активно развивающееся международное экологическое сотрудничество привело Россию к необходимости создания двусторонних организаций со своими соседями, иным формам двустороннего контактирования по проблемам озера Байкал (с Монголией), подготовки кадров для заповедников и национальных парков (с США), строительства водоочистных сооружений и завода по переработке отходов, удаления серы и внедрения экологически чистых технологий (с Финляндией), системы радиологического мониторинга (с Германией), комплексного управления качеством воды (с Канадой), охраны вод и защиты от паводков (с Китаем) и др.