Ekologia_UP

150

Наиболее универсальным является комплексный экологический мониторинг окружающей среды.

Комплексный экологический мониторинг окружающей среды

– это организация системы наблюдений за состоянием объектов окружающей природной среды для оценки их фактического уровня загрязнения и предупреждения о создающихся критических ситуациях, вредных для здоровья людей и других живых организмов.

При проведении комплексного экологического мониторинга окружающей среды: а) проводится постоянная оценка экологических условий среды обитания человека и биологических объектов (растений, животных, микроорганизмов и т. д.), а также оценка состояния и функциональной целостности экосистем; б) создаются условия для определения корректирующих действий в тех случаях, когда целевые показатели экологических условий не достигаются.

Таблица 9

Классификация систем (подсистем) мониторинга

Принцип классификации		Существующие или разрабатываемые системы
		(подсистемы) мониторинга
Универсальные системы		Глобальный мониторинг (базовый, региональ-
		ный, импактный уровни), включая фоновый и
		палеомониторинг.
		Национальный мониторинг (например, общего-
		сударственная служба наблюдения и контроля за
		уровнем загрязнения внешней среды).
		Межнациональный мониторинг (например, мо-
		ниторинг трансграничного переноса загрязняю-
		щих веществ)
Реакция	основных со-	Геофизический мониторинг.
ставляющих биосферы		Биологический мониторинг, включая
		Генетический.
		Экологический мониторинг (включающий
		вышеназванные)
Различные сферы		Мониторинг антропогенных изменений (включая
		загрязнения и реакцию на них) в атмосфере, гид-
		росфере, почве, криосфере и биоте
Факторы	и источники	Мониторинг источников загрязнения.
воздействия		Ингредиентный мониторинг (например, отдель-
		ных загрязняющих веществ, радиоактивных из-
		лучений, шумов и т. д.)
Острота	и глобальность	Мониторинг океана.
проблемы		Мониторинг озоносферы
Методы наблюдения		Мониторинг по физическим, химическим и био-

151

логическим показателям.

Спутниковый мониторинг (дистанционные методы)

Системный подход Медико-биологический (состояния здоровья) мониторинг.

Экологический мониторинг

Климатический мониторинг.

Вариант: биоэкологический, геоэкологический, биосферный мониторинг

Система комплексного экологического мониторинга предусматривает:

–выделение объекта наблюдения;

–обследование выделенного объекта наблюдения;

–составление для объекта наблюдения информационной модели;

–планирование измерений;

–оценку состояния объекта наблюдения и идентификацию его информационной модели;

–прогнозирование изменения состояния объекта наблюдения;

–предоставление информации в удобной для использования форме и доведение ее до потребителя.

Основные цели комплексного экологического мониторинга состоят в том, чтобы на основании полученной информации:

1) оценить показатели состояния и функциональной целостности экосистем и среды обитания человека (т. е. провести оценку соблюдения экологических нормативов);

2) выявить причины изменения этих показателей и оценить последствия таких изменений, а также определить корректирующие меры в тех случаях, когда целевые показатели экологических условий не достигаются (т. е. провести диагностику состояния экосистем

исреды обитания);

3) создать предпосылки для определения мер по исправлению возникающих негативных ситуаций до того, как будет нанесен ущерб, т. е. обеспечить заблаговременное предупреждение негативных ситуаций.

Руководит проведением государственного мониторинга Министерство природных ресурсов РФ, оно же является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области изучения, использования и охраны природных ресурсов.

В Российской Федерации функционируют несколько ведомственных систем мониторинга: например, служба наблюдения за загрязнением окружающей среды Росгидромета, служба мониторинга водных ресурсов Роскомвода, служба агрохимических наблюдений

152

и мониторинга загрязнений сельскохозяйственных земель Роскомзема и др.

Российское космическое агентство проводит экологический мониторинг территорий и объектов, загрязненных компонентами ракетного топлива. Ныне создана комплексная система экологического мониторинга космодромов России, а также космодрома Байконур, расположенного на территории суверенного государства Казахстан.

6.5Экологическая экспертиза

иэкологический контроль

Экспертиза – это исследование специалистом (экспертом) ка- ких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники или искусства. Экспертные оценки представляют собой количественные и (или) порядковые оценки процессов или явлений, не поддающихся непосредственному измерению, а поэтому основываются на суждениях специалистов.

Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экологических и других последствий реализации объекта этой экспертизы. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ регулирует отношения в области экологической экспертизы. Он направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на эту среду и предусматривает реализацию конституционного права субъектов Российской Федерации на совместное ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Наряду с этим законом действует постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы».

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

• презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и другой деятельности;

153

•обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

•комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и другой деятельности и его последствий;

•обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

•достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

•независимости экспертов при осуществлении полномочий в области экологической экспертизы;

•научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

•гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

•ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Федеральным законом «Об экологической экспертизе» предусмотрено проведение двух видов экспертиз: государственной и общественной.

Государственная экологическая экспертиза представляет собой систему государственных природоохранных мероприятий, направленных на проверку соответствия проектов, планов и мероприятий в области народного хозяйства и природных ресурсов требованиям защиты окружающей среды от вредных воздействий.

Общественная экологическая экспертиза организуется и про-

водится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами являются охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ.

Граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право:

•выдвигать предложения в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» о проведении общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реа-

154

лизация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории;

•направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

•получать от специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов, и информацию о результатах ее проведения;

•осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству РФ.

При подготовке заключения государственной экологической экспертизы экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и при принятии решения о реализации объекта государственной экологической экспертизы должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию государственной экологической экспертизы и отражающие общественное мнение.

Экологический контроль. Задачи экологического контроля,

структура контроля.

Контроль в области охраны окружающей среды – ООС –

(экологический контроль) – это система мер, направленная на

предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды (ст. 1 Закона ООС). Целью проведения экологического контроля является обеспечение исполнения природоохранного законодательства, соблюдение экологических требований и обеспечение экологической безопасности.

Согласно Закону об охране ОПС перед экологическим контролем стоят следующие задачи:

–наблюдение за состояние окружающей природной среды и ее загрязнением под влиянием хозяйственной или иной деятельности;

–проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению ОПС, соблюдение требований природоохранного законодательства и нормативов качества ОПС.

155

ВРоссийской Федерации осуществляются четыре вида эколо-

гического контроля: государственный, производственный, муниципальный и общественный (ст. 64).

Государственная служба наблюдения за состоянием окружа-

ющей природной среды осуществляется уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды при участии министерств и ведомств через систему наблюдения в городах, промышленных центрах, на водных объектах, в отдельных регионах, а также в космическом пространстве.

Внастоящее время государственный экологический контроль

осуществляет Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов РФ (федеральный орган исполнительной власти) в лице государственных инспекторов.

Государственные инспектора имеют право в установленном порядке (ст. 66):

– проверять соблюдение нормативных документов, работу очистных сооружений и др. обезвреживающих устройств, средств контроля и выполнения планов природоохранных мероприятий;

– проверять соблюдение требований, норм и правил при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и др. объектов;

– проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы;

– предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушений законодательства;

– приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства;

– привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области ООС.

Следует отметить, что, согласно Закону ООС, по предписанию контролирующего органа допускается только приостановление деятельности предприятия. Полностью работа предприятия может быть остановлена только на основании решения суда (ст. 34 Закона ООС).

Общественный экологический контроль осуществляется про-

фессиональными союзами РФ иными общественными организациями, трудовыми коллективами, отдельными гражданами.

156

Производственный экологический контроль организуют сами субъекты хозяйственной и иной деятельности с целью обеспечения выполнения мероприятий по ООС, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований, установленных законодательством. Сведения об организации производственного контроля представляются в органы, осуществляющие государственный и муниципальный экологический контроль (ст. 67).

Муниципальный экологический контроль должен осуществлять-

ся органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Общественный экологический контроль должен осуществляться общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. Результаты контроля представляются в органы государственной власти, органы местного самоуправления (ст. 68).

6.6 Критерии оценки качества окружающей среды

Токсикологическая характеристика технологических процессов предполагает обоснование рекомендаций по такому изменению производства, чтобы уменьшить количество вредных полупродуктов или побочных соединений или исключить их, и медико-тех- нических требований к планированию производственных помещений, аппаратуре, санитарно-техническому оборудованию, в том числе очистному или рассеивающему, и, в случае необходимости, к индивидуальным средствам защиты. В основе лежит установление предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в различных средах.

В воздушной среде:

ПДКр.з – предельно допустимая концентрация вещества в воз-

духе рабочей зоны, мг/м3. Эта концентрация при ежедневной (кроме выходных дней) работе в пределах 8 ч или другой продолжительности, но не более 41 ч в неделю, в течение всего рабочего стажа не должна вызывать в состоянии здоровья настоящего и последующего поколений заболеваний или отклонений, обнаруживаемых современными методами исследования в процессе работы. Рабочей зоной считается пространство высотой до 2 м над уровнем пола или

157

площадки, на которой находятся места постоянного или временного пребывания работающих;

ПДКм.р. – предельно допустимая максимальная разовая концентрация вещества в воздухе населенных мест, мг/м3. Эта концен-

трация при вдыхании в течение 20 мин не должна вызывать рефлекторных реакций в организме человека;

ПДКс.с. – предельно допустимая среднесуточная концентрация токсичного вещества в воздухе населенных мест, мг/м3. Эта кон-

центрация не должна оказывать на человека прямого или косвенного вредного воздействия при неограниченно продолжительном вдыхании.

В водной среде:

ПДКв. – предельно допустимая концентрация вещества в воде водоема хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водополь-

зования, мг/л. Эта концентрация не должна оказывать прямого или косвенного влияния на органы человека в течение всей его жизни, а также на здоровье последующих поколений, и не должна ухудшатъ гигиенические условия водопользования;

ПДКв.р. – предельно допустимая концентрация вещества в воде водоема, используемого для рыбохозяйственных целей, мг/л.

Интегральные показатели для воды:

БПК – биологическая потребность в кислороде – количество кислорода, использованного при биохимических процессах окисления органических веществ (исключая процессы нитрификации) за определенное время инкубации пробы (2, 5, 20, 120 сут.), мг 02/л воды (БПК5 – за 5 сут.);

ХПК – химическая потребность в кислороде, определенная би-

хроматным методом, т. е. количество кислорода, эквивалентное количеству расходуемого окислителя, необходимого для окисления всех восстановителей, содержащихся в воде, мг О2/л воды.

По отношению БПКП/ХПК судят об эффективности биохимического окисления веществ.

В почве:

ПДКп. – предельно допустимая концентрация вещества в па-

хотном слое почвы, мг/кг. Эта концентрация не должна вызывать прямого и косвенного отрицательного влияния на здоровье человека, а также на самоочищающую способность почвы;

ПДКп.р. (ДОК) – предельно допустимая концентрация (допустимое остаточное количество) вещества в продуктах питания,

мг/кг.

158

Если величина ПДК в различных средах не установлена, действует временный гигиенический норматив ВДК – временно допустимая концентрация (ориентировочно безопасный уровень воздействия) вещества. Временный норматив устанавливается на определенный срок (2–3 года).

Различные вещества могут оказывать сходное неблагоприятное воздействие на организм. Например, существует эффект суммации для диоксида азота и формальдегида, фенола и ацетона, этанола и целой группы органических веществ. Для токсичных веществ безопасная концентрация определяется соотношением С/ПДК ≤ 1, где С – фактическая концентрация вещества в среде.

Допустим, что в воздухе концентрация фенола Сф = 0,345 мг/д

ацетона Сац= 0,009 мг/л, а ПДКф = 0,35 мг/л, ПДКац= 0,01 мг/л. Для каждого из веществ указанное соотношение меньше 1:

C/ПДК1;С/ПДК1.

1 1 2 2

Но поскольку эти вещества обладают эффектом суммации, то общее загрязнение фенолом и ацетоном превысит предельно допустимое, так как

C1		С2	0 ,986	0 ,9	1,886	1	·
ПДК1		ПДК2

Таким образом, сумма отношений концентраций к ПДК веществ, обладающих эффектом суммации, не должна быть выше единицы.

Для более полной оценки качества среды сравнительно недавно стали использовать другой критерий – ПДЭН – предельно-

допустимую экологическую нагрузку: для воды – это ПДС – пре- дельно-допустимый сброс, г/с; для воздуха – ПДВ – предельно-

допустимый выброс, г/с. Эти величины характеризуют нагрузку, оказываемую предприятием на окружающую среду в единицу времени, и должны обязательно входить в экологический паспорт (или другой подобный документ) предприятия.

Предельно допустимый выброс. Под выбросом понимается по-

ступление вещества из соответствующего источника в атмосферу (ГОСТ 17.2.1.04-77). ПДВ (г/с, т/год) устанавливается для каждого источника загрязнения атмосферы при условии, что выбросы вредных веществ от данного источника и от совокупности источников

159

для населенного пункта с учетом перспективы развития промышленных предприятий и рассеивания вредных веществ в атмосфере не создадут концентрацию, превышающую их ПДК для населения, растительного и животного мира (ГОСТ 17.2.3.02−78).

Исходные данные для разработки нормативов ПДВ состоят из двух разделов: рельефно-климатической характеристики местности, в которой располагается данный источник выброса, и технической характеристики самого источника. Кроме того, учитываются так называемые фоновые концентрации Сф загрязняющих веществ. Фоновая концентрация для отдельного источника выброса характеризует загрязнение атмосферы в населенном пункте, создаваемое другими источниками, исключая данный. Фоновая концентрация относится к тому же интервалу осреднения (20–30 мин), что и максимально разовая ПДК.

Вобщем случае должно соблюдаться условие С + Сф < ПДК. ПДВ устанавливается на срок до 5 лет.

Если в воздухе городов и других населенных пунктов концентрации вредных веществ уже превышают ПДК, а значения ПДВ по причинам объективного характера предприятием не могут быть достигнуты, для таких предприятий устанавливаются временно согласованные выбросы веществ (ВСВ) и вводится режим поэтапного снижения показателей выбросов вредных веществ до значений, которые обеспечивают соблюдение ПДВ.

Предельно допустимый сброс. Сброс – поступление вещества,

находящегося в сточных водах предприятия, в водный объект.

Всоответствии с ГОСТ 17.1.1.01−77 под предельнодопустимым сбросом (ПДС) загрязняющего вещества в водный объект понимается масса этого вещества в сточных водах, максимально допустимая к отведению в данном пункте водного объекта в единицу времени с целью обеспечения норм качества воды в контрольном пункте. ПДС (г/с, т/год) устанавливается санэпидемслужбой

сучетом ПДК загрязняющих веществ в местах водопользования.

При сбросе нескольких веществ с одинаковыми лимитирующими показателями вредности ПДС устанавливается так, чтобы с учетом примесей, поступающих в водоем от вышерасположенных выпусков, сумма отношений концентрации каждого вещества (ССТ1...ССТn), мг/л, в водном объекте к соответствующим ПДК не превышала единицу:

CСТ1		ССТ2		.......	ССТn	1 .
ПДК1		ПДК	2		ПДКn