Ekologia_UP

160

Недостатком изложенной выше схемы критериев оценки качества среды является разрозненность природоохранных функций различных министерств и ведомств, а также часто очень различающиеся значения ПДК в разных странах.

В основу экологического нормирования на предприятиях при планировании производственно-хозяйственной деятельности с учетом экологических условий могут быть положены следующие показатели:

1.Уровень нормативно-экологической вредности продукции, равный отношению предельно-допустимых выбросов вредных веществ к выработке продукции.

2.Коэффициент токсичности выбросов:

	KТОСi	Сi	1 ,
		ПДКi

где Сi – концентрация i-того вещества в приземном слое воздуха. 3. Коэффициент экологичности процесса:

K Э 1 К IOC ,

4. Экономически допустимая затратоемкость достижений ПДВ (3емк), которая используется в качестве эколого-экономического норматива для оценки природоохранных мероприятий,

	ЗЕМК	Зmin	,
		ПДВ

где Зmin – минимальные приведенные затраты для сравниваемых вариантов, обеспечивающих выбросы в ОС на уровне ПДВ, при данном уровне развития НТП.

5. Рентабельность природоохранной деятельности

RОС	ПОТХ.	ΔY ,
	ОС	а
	K CP.Т	НОБ

где Потх – прибыль от реализации отходов производства, руб./год; ∆Y — сокращение годового экономического ущерба, наносимого народному хозяйству в результате внедрения организационно-

технических мероприятий, руб/год; КСРОС.Т – стоимость основных производственных фондов, включая фонды по сбору, хранению, за-

161

готовке и реализации отходов; Н ОБа . – среднегодовая сумма норми-

руемых оборотных средств по охране ОС, определяемая в основном стоимостью химреагентов, руб.

6. Удельный ущерб на единицу выпускаемой продукции, или ущербоемкость:

Y YЭ ,

где Y – ущерб от загрязнения ОС агрессивными выбросами предприятия;

Э– объем производимой продукции.

7.Нормативный удельный ущерб (ущербоемкость) –Y H который должен служить базой для оценки фактической деятельности коллектива по охране ОС и иметь директивный характер:

n

δAi ПДВi

			i 1		,
Y H
				Э

где Аi – зольность топлива; δ – показатель относительной опасности загрязнения ОС над загрязняемой территорией; i-й ингредиент.

8. При наличии на предприятиях нескольких источников загрязнения, связанных с выпуском продукции, учитывается степень приближения фактической ущербности продукции к нормативной величине:

	n
	Y ih					Эbi
K дн	i 1						,
	n
		Y i				Эbi
	i 1

где Кдн– степень достижения в отчетном году (или в плане) нормативного уровня ущербности; Y jh ,Y j – ущербоемкость j-го вида продук-

ции по нормативу или фактическая; Эbj – количество j-го вида продукции в отчетном периоде (или плане), в натуральном выражении.

Предельно-допустимая экологическая нагрузка (ПДЭН) – это максимально возможные антропогенные воздействия на природные комплексы или ресурсы, при которых не происходит нарушения устойчивости экосистем.

Согласно В. И. Коробкину и Л. В. Передельскому (2000 г.), в целях оценки общей устойчивости экосистем к антропогенным воздействиям используют следующие показатели: 1) запасы живого и мертвого органического вещества; 2) эффективность образования органи-

162

ческого вещества или продукции растительного покрова; 3) видовое и структурное разнообразие.

Ученые-экологи установили, что чем значительнее фитомасса (древесина, травянистая растительность и др.), тем стабильнее среда. При этом главное значение имеют фотосинтезирующие организмы, поскольку они являются не только основным источником биомассы, но

иопределяют пищевые условия для всех остальных звеньев экосистемы, а также в значительной степени состав воздуха.

Потенциальная способность природной среды перенести ту или иную антропогенную нагрузку без нарушения основных функций экосистем называется емкостью природной среды, или экологиче-

ской емкостью территории.

Регулирование качества природной среды должно начинаться с определения антропогенных нагрузок, допустимых с экологической точки зрения, а региональное природопользование должно соответствовать экологической «выносливости» территории.

Закон РФ «Об охране окружающей среды в РФ» (2002 г.) требует, чтобы при формировании территориально-производственных комплексов, развитии промышленности, строительстве, реконструкции городов и т. д. применение ПДЭН предусматривалось в обязательном порядке. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов

исбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Критерии экстремально высокого загрязнения окружающей природной среды. Оценка статуса его экологического неблагополу-

чия проводится в соответствии с требованиями «Критериев оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия» (1992 год).

Степень загрязнения атмосферного воздуха устанавливается по кратности превышения ПДК. В соответствии с действующими ПДК для оценки степени загрязнения воздуха применяются фактические максимально-разовые и среднесуточные концентрации за последние несколько лет, но не менее чем за два года. По каждому веществу должно быть не менее 200 наблюдений (проб).

В случае оценки загрязнения атмосферного воздуха по максималь- но-разовым концентрациям для повышения надежности применяется

163

статистическая обработка материала. Она позволяет с учетом вариаций концентрации получить то ее значение, которое в 95% случаев будет на уровне или ниже расчетной концентрации (С95).

Кратность превышения (К) рассчитывается по формуле

К	С95
		.

ПДК М.Р.

Оценка степени загрязнения проводится по кратности превышения максимально-разовых концентраций согласно табл. 10.

Таблица 10

Критерии оценки степени загрязнения атмосферного воздуха по максимально-разовым концентрациям

Класс опасности	Экологическое бедствие, ст.		Чрезвычайная экологиче-
загрязняющих		59*	ская ситуация, ст. 58*
веществ
		% измерений выше	«К»	% измерений
	«К»	ПДКм.р.		выше ПДКм.р.
I	>5	>30	>3-5	>30
II	>7,5	>30	>5-7,5	>30
III	12,5	>50	8-12,5	>50
IV	20,0	>50	12,5-20	>50

* Статьи 58 и 59 Закона РФ «Об охране окружающей среды».

Выводы

Качеством ОПС надлежащего уровня считается такое состояние ее экологических систем, которое постоянно и неизменно обеспечивает процесс обмена веществ, энергии и информации между природой и человеком и беспрепятственно воспроизводит и обеспечивает жизнь. Оно поддерживается прежде всего самой природой путем саморегуляции, самоочищения.

Нормирование качества ОПС представляет собой деятельность по установлению нормативов (показателей) предельно-допустимых воздействий на окружающую среду.

Нормативы качества ОПС подразделяются на три группы: санитарногигиенические, экологические (производственно-хозяйственные) и комплексные, сочетающие в себе признаки первой и второй групп. Окружающая среда считается благоприятной, если показатели ее состояний не превышают нормативов. Нормативы устанавливаются с учетом научно-технических достижений и требований международных стандартов.

Стандартизация – это установление единых норм и требований, предъявляемых к сырью, полуфабрикатам, готовым изделиям.

Экологический мониторинг является комплексным мониторингом биосферы. Он включает в себя контроль за изменением состояния окружающей среды под влиянием как природных, так и антропогенных факторов. По территориальному признаку выделяют локальный, региональный и глобальный мониторинга. По используемым методам – наземный, авиационный и космический. По методам исследований – химический, биологический, физический и др.

164

Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экологических и других последствий реализации объекта этой экспертизы.

[1, с. 280–259; 7, с. 126–128, 200–219; 8, с. 319–362; 10; 11, с. 99– 100; 12, с. 273–291; 14, с. 129–133; 15, с. 228–236; 16, с. 308–313].

7 ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Экономика есть искусство удовлетворять безграничные потребности при помощи ограниченных ресурсов.

Лоренс Питер

7.1 Особенности экономического механизма охраны окружающей среды

Актуальной проблемой современности является сохранение окружающей природной среды для настоящего и будущих поколений. Решение столь сложной проблемы возможно лишь при соблюдении баланса между природными возможностями и общественными потребностями.

Федеральным законом "Об охране окружающей среды", принятым в 2002 г., декларированы правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие:

–сбалансированное решение социально-экономических задач;

–сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия;

–рациональное использование ресурсов.

При осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на состояние ОПС, все субъекты РФ, а также граждане России, иностранные юридические лица и граждане, лица без гражданства обязаны руководствоваться следующими основными принципами:

165

–приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

–научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;

–рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

Противостояние экономики и экологии – узловая проблема охраны окружающей природной среды. Ранее ее пытались решать путем административно-командных методов воздействия на основе запретов, ограничений, мер уголовного и административного наказания. Если метод административного воздействия исходит из отношений власти и подчинения, то экологизация экономики в современных условиях опирается на материальную заинтересованность субъектов экономики в сохранении и рациональном использовании окружающей среды.

Задачи и методы экономического регулирования. Эконо-

мическое регулирование в области охраны окружающей среды включает:

–планирование и финансирование природоохранных меропри-

ятий;

–установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в ОПС и размещение отходов;

–установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, за размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

–представление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных или ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии при осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

–возмещение в установленном порядке вреда, причиненного ОПС и здоровью человека.

166

Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды:

–разработка государственных прогнозов социально-экономи- ческого развития на основе экологических прогнозов;

–разработка федеральных прогнозов в области экологического развития Российской Федерации, а также целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ;

–разработка и проведение мероприятий по ООС в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

–установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

–установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

–проведение экономической оценки природных и природноантропогенных объектов;

–проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

–предоставление налоговых и иных льгот при внедрении ресурсо- и природосберегающих технологий, нетрадиционных видов энергии, использование вторичных ресурсов при переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по ООС в соответствии с законодательством РФ;

–поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе в области экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

–возмещение в установленном порядке вреда окружающей

среде;

–иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению ООС.

Система управления производственными процессами, направленная на достижение баланса между экономическими и экологическими показателями деятельности предприятия называется экологи-

ческим менеджментом.

Экологический менеджмент – сфера управления, малоизвестная российским менеджерам и предпринимателям. Между тем, как мировая практика показывает, наличие эффектной системы экологического менеджмента способствует не только увеличению степени экологической безопасности предприятия, но и его финансовой ста-

167

бильности, поэтому при разработке стратегических и тактических действий современные руководители должны оценивать не только экономические, но и экологические аспекты принятых управленческих решений.

7.2 Лицензирование, договор и лимиты на природопользование

Любая хозяйственная деятельность, связанная с воздействием на окружающую природную среду, может производиться только при наличии договора на комплексное природопользование, заключаемого между природопользователем и местными органами исполнительной власти.

Заключение договора на комплексное природопользование осу-

ществляется на основании лицензии на комплексное природопользование и специальных разрешений на загрязнение окружающей природной среды и на изъятие отдельных видов ресурсов.

Используется следующий порядок заключения договора на комплексное природопользование: природопользователь обращается в орган исполнительной власти с заявкой на природопользование и проектом предполагаемой хозяйственной деятельности. Исполнительный орган власти организует проведение экологической экспертизы проекта.

При положительном заключении государственной экологической экспертизы природопользователю выдается лицензия на использование каждого вида природного ресурса, а также лицензия на комплексное природопользование.

Лицензия (или разрешение) – документ, выданный специально уполномоченными на то органами (Министерство природных ресурсов (МПР)), и удостоверяющий право его владельца на использование в определенный период времени природного ресурса (земель, вод, недр и др.), а также на выбросы, сбросы и размещение твердых отходов.

Лицензия на комплексное природопользование включает следующую информацию: 1) перечень используемых природных ре-

168

сурсов, лимиты и нормативы их расхода и изъятия; 2) нормативные платы за охрану и воспроизводство природных ресурсов; 3) перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение отходов; 4) нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов; 5) экологические требования и ограничения, при которых разрешается хозяйственная и иная деятельность.

Выдаче лицензии предшествует установление лимитов на природопользование, представляющих собой установленные пред- приятиям-природопользователям на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения отходов производства.

Лимиты размещения отходов предусматриваются по всем видам отходов. Каждый природопользователь, в результате хозяйственной деятельности которого образуются отходы, должен иметь проекты лимитов размещения отходов.

Получив лицензию и пройдя экспертизу на предполагаемую деятельность, природопользователь (промышленное предприятие, фермерское хозяйство, воинская часть и т. п.) в обязательном по-

рядке заключает договор о комплексном природопользовании. В

этом документе содержатся условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон (государства и природопользователя) и механизмы возмещения возможного вреда, причиненного природной среде, порядок разрешения споров.

Таким образом, лимиты, лицензия и договор на комплексное природопользование, будучи, с одной стороны, элементами системы экологических ограничений со стороны государства (административное управление), выполняют, с другой стороны, и экономические функции, побуждая природопользователя при помощи «рубля» бережнее относиться к природной среде.

7.3 Платежи за природопользование

Принцип платности природопользования широко применяется в ряде экономически развитых стран; успешной его реализации за рубежом способствовала, прежде всего, соответствующая нормативно-

169

правовая база, регулирующая, в частности, вопросы управления и контроля в сфере экологии.

Система платежей за природные ресурсы в России начала формироваться в 70-е г. прошлого века. Элементами этой системы становились плата за водные и земельные ресурсы и др.

В1991 году принцип «платности использования ресурсов» впервые был закреплен в Законе «Об охране окружающей природной среды»

(ст. 20).

Цели введения платного природопользования: 1) рациональное

икомплексное использование природных ресурсов; 2) улучшение ООС; 3) выравнивание социально-экономических условий хозяйствования при использовании природных ресурсов; 4) финансовые интересы государства.

Система платежей за природопользование в РФ включает:

– платежи за природные ресурсы;

– платежи за загрязнение окружающей среды;

– платежи на воспроизводство и охрану ресурсов окружающей среды.

ВРоссийской Федерации в настоящее время взимаются сле-

дующие виды ресурсных платежей (рис. 15).

Платежи за природные ресурсы

За землю:

-земельный налог;

-арендная плата;

-нормативная цена земли

За воду:

-плата за право пользования водными объектами (водный налог);

-плата на восстановление и охрану водных объектов

За недра:			За объекты
- налог за поль-			животного
зование недра-			мира:
ми;			- сбор за право
- отчисления			пользования
на воспроиз-			объектами жи-
водство мине-			вотного мира и
рально-сырь-			водными биоло-
евой базы;			гическими ре-
- плата за			сурсами
пользование
акваторией и
		За лесные
участками
морского дна;		ресурсы:
- акцизы		- лесные
		подати;
		- арендная
		плата