Ekologia_UP

190

Особое значение для России приобретает 2-х стороннее сотрудничество со странами "ближнего зарубежья". В 1992 в Москве подписано межправительственное соглашение с бывшими союзными республиками СССР о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды. Здесь следует отметить решение проблем между Россией и Украиной, связанные с расположением и использованием морского флота, а также с хранением ядерного вооружения. На межправительственном уровне решаются вопросы между Россией и Казахстаном в отношении использования космодрома Байконур и др.

В целях охраны фауны и флоры учреждена Международная Красная книга, в которую включаются редкие и исчезающие виды животных и растений, нуждающихся в особой охране, такие книги заведены во многих субъектах Российской Федерации.

Результатом международного экологического сотрудничества является заключение международных договоров, соглашений, конвенций. Среди них такие важные, как:

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и природы, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС, 1973 г., Вашингтон, США).

Цели: охрана отдельных видов, находящихся под угрозой исчезновения, от переэксплуатации, ввод системы таможенного контроля;

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду

(1977 г., Женева, Швейцария).

Цели: упрочение мира, прекращение гонки вооружений, достижение всеобщего и полного разоружения под строгим международным контролем, устранение опасности для человечества военного или любого враждебного использования средств воздействия на природную среду;

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г., Женева, Швейцария).

Цели: защита людей и окружающей среды от загрязнения воздуха; ограничение, постепенное сокращение и предотвращение загрязнения воздуха, включая трансграничное загрязнение;

Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе (1979 г., Берн, Швейцария).

Цели: сохранение дикой фауны и флоры и их природных сред обитания, особенно тех видов и местообитаний, охрана которых

191

требует сотрудничества ряда государств; содействие такому сотрудничеству;

Конвенция ООН по морскому праву (1982 г., Монтего Бей,

Ямайка).

Цели: создание нового правового режима в отношении окружающей среды морей и океанов, принятие правил природоохранных стандартов и положений, касающихся загрязнения морской среды;

Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 г., Вена, Ав-

стрия).

Цели: защита и охрана здоровья людей и окружающей среды от неблагоприятных воздействий, связанных с изменениями в озоновом слое;

Конвенция о биологическом разнообразии (1992 г., Рио-де-

Жанейро, Бразилия), Цели: сохранение биологического разнообразия, устойчивое

использование компонентов биологического разнообразия, справедливое распределение преимуществ от использования генетических ресурсов;

Конвенция по борьбе с опустыниванием (1994 г., Париж, Фран-

ция).

Цели: борьба с опустыниванием и ликвидация последствий засухи в странах, которые подвергаются опустыниванию, использование засушливых земель;

Конвенция по защите Черного моря от загрязнения (1992 г.,

Бухарест, Румыния).

Цели: решение экологических и природоохранных проблем на международном уровне по предотвращению и уменьшению загрязнения морских вод Черного моря;

Межправительственное соглашение государств – участников Содружества Независимых Государств о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды (1992 г.,

Москва, Россия).

Цели: принятие согласованных правовых актов в области экологии и охраны окружающей среды, а также согласованных стандартов и экологических нормативов, обеспечивающих экологическую безопасность и благополучие каждого человека;

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (1992 г., Нью-

Йорк, США).

192

Цели: стабилизация концентрации в атмосфере парниковых газов на уровне, который предотвратит антропогенное вмешательство в систему формирования климата;

Соглашение о сотрудничестве в области изучения, разведки и использования минерально-сырьевых ресурсов (1997 г., Москва, Рос-

сия).

Цели: развитие взаимодействия в экономической и научнотехнической сферах, совершенствование механизма научных, производственных и экономических связей; эффективное решение проблем изучения, разведки и рационального использования минераль- но-сырьевых ресурсов, геоэкологии и охраны окружающей среды.

В условиях ухудшающегося экологического состояния различных территорий и стран, нарастающего глобального потепления климата на Земле должны получить дальнейшее развитие направления и формы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Международные форумы. Одним из важнейших направлений международного сотрудничества является организация различных встреч, совещаний и конференций, как научных, так и практических, с участием не только ученых, но и руководителей соответствующих государственных структур вплоть до премьер-министров и президентов. На этих встречах обсуждаются научные идеи в области экологии, происходит обмен опытом управления природопользованием, принимаются программы дальнейшего развития и заключаются международные соглашения.

Впервые проблема охраны окружающей природной среды как комплексная глобальная проблема охраны биосферы в целом, а не только отдельных видов растений и животных, была рассмотрена в ООН на Межправительственной конференции в 1968 г. Результатом этой Конференции было принятие одной из крупнейших научных программ "Человек и биосфера".

Наибольшее влияние на охрану окружающей среды оказали такие международные форумы, как Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде (1972 г.), и Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) (КОСР-92). Первая способствовала переходу к интенсивному комплексному изучению взаимодействия биосферы и человечества и созданию ЮНЕП, а вторая подвела некоторые итоги и приняла программу действий по достижению устойчивого, экологически приемлемого развития цивилизации в XXI в.

193

На конференции КОСР-92 было принято пять документов: Декларация, в которой сформулированы принципы политики охраны окружающей среды и развития. Повестка дня на XXI век, представляющая собой обширную программу действий на предстоящее столетие. Заявление о принципах охраны и рационального использования лесов всех климатических зон. Конвенция по климату. Кон-

венция по охране биологического разнообразия. Решение об образо-

вании Комиссии ООН по окружающей среде и развитию для разработки проекта Конвенции по пустыням и засушливым зонам.

В Рио-де-Жанейро, приняв «Повестку дня на XXI век» – план устойчивого развития – богатые и бедные государства договорились об общем видении роста, справедливости и долгосрочном сохранении ресурсов. Но между двумя межправительственными конференциями (Стокгольм, 1972 и Рио-де-Жанейро, 1992) человечество действовало в рамках затратного механизма, истратив около 12 трил. долларов на мероприятия по перестройке хозяйства в сторону более экологически «чистого». Однако в результате экологическая ситуация в мире ухудшилась, и тенденции к дальнейшему ухудшению сохраняются (табл.11). Это свидетельствует или о недостаточности затраченных средств, или о неверности выбранного направления, или о том и другом вместе [14].

Таблица 11

Изменения окружающей среды в 1972–1992 гг. и ожидаемые тенденции до 2030 г.

Характеристика			Тенденция 1972–1992 гг.			Сценарий 2030 г.
	1			2			3
Сокращение		площади	Сокращение со скоростью 0,5–			Сохранение		тенден-
естественных эконоси-			1,0% в год на суше; к началу			ции,	приближение к
телей			90-х годов их сохранилось			почти полной ликви-
			около 40%			дации на суше
Потребление		первич-	Рост потребления: 40% на су-			Рост	потребления:
ной	биологической		ше, 25% – глобальный			80–85% на суше, 50–
продукции						60% –глобальный
Изменение концентра-			Рост	концентрации	пар-	Ускорение роста кон-
ции парниковых газов			никовых газов в атмосфере от			центрации СО2 и СН4
в атмосфере			десятых долей процента до 1–			за	счет	ускорения
			2%			разрушения биоты
Истощение		озонного	Истощение на 1–2% в год озо-			Сохранение		тенден-
слоя, рост озонной ды-			нового	слоя, рост площади		ции даже при пре-
ры в Антарктиде			озоновых дыр			кращении		выбросов
						ХФУ

194

Окончание см. с.194

Окончание таблицы 11

1

2

3

Сокращение

площади

Сокращение со скоростью от

Сохранение

тенден-

лесов, особенно тро-

117 (1980

г.) до 180200 тыс.

ции,

сокращение

ле-

пических

км2 (1989 г.) в год; лесовос-

сов

в

тропиках

с

18

становление относится к све-

(1990 г.) до 9–11 млн

дению как 1:10

км2, сокращение

площади

лесов

уме-

ренного пояса

Опустынивание

Расширение площади пустынь

Сохранение тенден-

(60 тыс. км2 в год); рост техно-

ции, возможный рост

генного опустынивания

темпов за счет

уменьшения влаго-

оборота на суше

Деградация земель

Рост эрозии (24 млрд т еже-

Сохранение

тенден-

годно), снижение плодородия,

ции, рост эрозии и за-

накопление загрязнителей, за-

грязнений,

сокраще-

кисление, засоление

ние

площадей

сель-

скохоз. земель на ду-

шу населения

Повышение

уровня

На 1–2 мм в год

Сохранение

тенден-

океана

ции, возможно уско-

рение

подъема

до 7

мм в год

Сохранение бедствия,

Рост числа на 5–7%,

рост

Сохранение

и усиле-

техногенные аварии

ущерба на 10–15%, рост коли-

ние тенденции

чества жертв на 6–12% в год

Исчезновение

биоло-

Быстрое

исчезновение

Усиление

тенденции

гических видов

биологических видов

по

мере

разрушения

биосферы

Качественное

исто-

Рост объемов сточных вод,

Сохранение и нарас-

щение вод суши

точечных и площадных ис-

тание тенденций

точников загрязнения

Ухудшение

качества

Рост бедности, нехватка про-

Сохранение

тенден-

жизни, рост числа за-

довольствия, высокая детская

ций

роста

нехватки

болеваний, связанных

смертность, высокий уровень

продовольствия,

с загрязнением окру-

заболеваемости,

необеспе-

рост

числа

заболе-

жающей среды, в том

ченность

чистой

питьевой

ваний, связанных

с

числе генетических,

водой

в

развивающихся

экологическими

появление новых бо-

странах; рост числа генети-

нарушениями, в т.ч.

лезней

ческих заболеваний, рост по-

генетических,

рас-

требления

лекарств,

числа

ширение территорий

195

	аллергических заболеваний в	инфекционных за-
	развитых странах, снижение	болеваний, появле-
	иммунного статуса	ние новых болезней

Таблица показывает, что если человечество не сделает соответствующих выводов и не пересмотрит своего отношения к природе, его ожидает резкий рост численности населения, что вызовет необходимость расширения производства, а следовательно, и ухудшение состояния окружающей среды, вызовет необратимые изменения в биосфере, которые могут привести к непредсказуемым последствиям.

Учитывая важность вышеуказанного, представителям стран, участникам международной конференции ООН «Об изменении климата» в Киото (Япония) в 1997 г., удалось достичь консенсуса по обсуждавшимся вопросам, то есть значительно сократить выбросы в воздух газов, в том числе углекислого, ставших причиной возникновения так называемого «парникового эффекта» и вызвавших потепление климата на планете.

Весьма важную роль сыграл «Саммит Тысячелетия», проведенный по инициативе Кофи Аннана в Нью-Йорке (сентябрь 2000 год). Были запланированы четыре «круглых стола» по таким проблемам, как бедность, загрязнение окружающей среды, борьба со СПИДом, получение равного образования для молодежи.

Всентябре 2001 г. состоялась Международная встреча экологов

вАлжире на уровне министров экологии и экспертов, представителей более 60 стран. Они были единодушны, что в деле защиты окружающей среды настала пора заключить совместный специальный и долговременный Пакт между бедными и богатыми странами.

На Международной Конференции на острове Бали (Индонезия 2001 г.) впервые на форуме столь высокого уровня был поставлен вопрос о глобализации. По данным экспертов, 20% населения Земли распоряжаются 83% мирового дохода. При этом отметим, что на долю развитых стран приходится 70–80% эксплуатируемых ресурсов, сосредоточенных главным образом на территориях стран с низким уровнем дохода.

Участники конференции на Бали пришли к выводу, что путь к благосостоянию, которое достигается за счет истощения окружающей среды и обнищания подавляющего большинства человечества, вскоре окажется тупиком для всех. Усилия, направленные на улучшение ситуации, должны возглавить правительства, а лидерство здесь принадлежит богатым странам, которые располагают

196

средствами и технологией, а также несут непропорционально большую ответственность за глобальные экологические проблемы. Но поскольку национальным правительствам все это будет не под силу, то в качестве партнеров должны выступить группы гражданского общества. В этом велика роль и коммерческих компаний, так как без поддержки частного сектора устойчивое развитие окажется недостижимой мечтой.

В 2002 г. в Йоханнесбурге (ЮАР) состоялся Всемирный саммит, посвященный проблемам глобального развития планеты. Позиция России на нем включала три основных положения:

–предложения к странам Западной Европы и США реструктурировать внешний долг стран "третьего мира" и стран с переходной экономикой на условиях внедрения в этих странах экологически чистых технологий производства;

–предложения по развитию рынка экологических услуг, которые могут оказать страны "третьего мира";

–намерение России ратифицировать Киотский протокол. С присоединением России к Киотскому протоколу должна быть создана российская законодательная база и начаты широкомасштабные международные проекты по повышению энергоэффективности и энергосбережению, что приведет к существенному снижению выбросов парниковых газов. За счет сокращения выбросов Россия сможет сэкономить до 40% электроэнергии, а за счет продаж квот модернизировать свою промышленность.

Были определены пять приоритетных сфер, на которые мировое сообщество должно сосредоточить все внимание в ближайшие годы: вода, энергетика, здравоохранение, сельское хозяйство и биоразнообразие. Пять сфер, где прогресс возможен благодаря ресурсам и технологиям, которыми уже располагает мировое сообщество.

Важнейшим итогом всей этой деятельности должен стать переход на путь устойчивого развития, обеспечивающего коэволюцию, т. е. совместную эволюцию природы и человека. Общество может жить и развиваться только внутри биосферы и за счет ее ресурсов, поэтому оно жизненно заинтересовано в ее сохранении.

Однако из-за того, что эволюция природы идет очень медленно,

асоциальная эволюция человека – очень быстро, многие процессы деформируются, в частности многие виды, не успевая приспособиться, вымирают, нарушая устойчивость экосистем. Человечество должно сознательно ограничить свое воздействие на природу, чтобы сохранить возможность дальнейшей коэволюции.

197

8.3Экологические стратегии. Идеология биоцентризма как путь к устойчивому развитию человечества

Современная биосфера является результатом длительной эволюции всего органического мира и неживой природы. В этой эволюции принимает участие и человек, воздействие которого на природу постоянно усиливается.

В. И. Вернадский размышляя о роли человека, вооруженного научной мыслью (разумом) еще в 20–30-х годах нашего столетия пришел к выводу, что геохимическая роль человека определяется не его массой, а производственной деятельностью. Это значит, что важнейшим фактором, от которого зависит жизнь на нашей планете, становится разумная коллективная жизнь человека.

Для Вернадского было очевидно, что биосфера под влиянием разумной человеческой деятельности переходит в качественно новое состояние, названное им ноосферой. Ее существенной характеристикой является поддержание глобального равновесия системы на основе оптимального сочетания социально-исторических и есте- ственно-природных законов.

Термин «ноосфера», означающий «сфера разума», был введен французскими учеными Е. Леруа и П. Тейяр де Шарденом, а затем был использован В. И. Вернадским.

Развивая свои представления и идеи, Вернадский выделил необходимые предпосылки для создания ноосферы:

–человечество стало единым целым. Сегодня событие, происходящее в любом уголке любого континента, отражается в ряде других мест Земли;

–преобразование средств связи, обеспечивающих мгновенную передачу информации;

–реальное равенство людей как необходимое условие ноосфе-

ры;

–поднятие общего уровня жизни как условие реального равенства людей;

–развитие энергетики, необходимой для подъема уровня жиз-

ни;

–исключение войн из жизни общества.

В. И. Вернадский рассматривал ноосферу как высшую ступень развития биосферы, связанную с возникновением и развитием в ней человеческого общества, которое, познавая законы природы, стано-

198

вится крупнейшей планетарной силой, превышающей по своим масштабам все известные геологические процессы.

Ценность концепции В. И. Вернадского состоит в том, что она дает конструктивную модель вероятного будущего, а ее ограниченность в том, что она рассматривает человека, прежде всего, как разумное существо, тогда как он редко ведет себя по-настоящему разумно. Идеи Вернадского и сегодня служат основой для многих современных концепций, направленных на решение экологических проблем и сохранения человечества.

Биосфера существовала и до появления на земле человека, но человек без биосферы существовать не может. Осознание глобальной экологической опасности, грозящей гибелью человечеству, заставило мировое сообщество искать новые пути выхода из создавшегося положения и привело к пониманию необходимости разработки концепции устойчивого развития.

Эта концепция была принята на конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992 г., Рио-де-Жанейро), где была отмечена невозможность прогресса развивающихся стран по пути, который прошли развитые страны, так как он приведет к гибели человечества. Была провозглашена необходимость перехода мирового сообщества на путь устойчивого развития, то есть развития общества на базе экологически целесообразного природопользования, обеспечивающего высокое качество жизни для людей целого ряда поколений.

Эта модель развития предполагает:

–снижение материало- и энергоемкости производства, максимальное сокращение отходов;

–переход к ценообразованию, учитывающему экологические критерии (цену ущерба окружающей природной среде);

–содействие устойчивому ведению сельского хозяйства на основе передовых методов;

–передача индустриально развитыми странами передовых технологий развивающимся странам;

–создание международных институтов, способных определить единую глобальную линию устойчивого развития, контролировать соблюдение всеми государствами единых правил экологического поведения.

Конференция ООН приняла рекомендации о переходе человечества

кустойчивому развитию и определила три стратегические задачи, стоящие перед мировым сообществом.

199

Первая – ограничение роста производства и потребления в промышленно развитых странах мира, являющихся одновременно и главными потребителями природных ресурсов, и источниками загрязнения ОПС. Вторая – разумное ограничение роста населения, особенно в развивающихся странах Азии и Африки. Третья – предотвращение углубления неравенства между богатыми и бедными странами и регионами.

Концепция перехода России к устойчивому развитию была утверждена указом Президента России в 1996 г. Были сформулированы следующие цели: улучшение качества жизни, повышение уровня здоровья, улучшение среды обитания человека, развитие социальной активности. В концепции перехода России к устойчивому развитию подчеркнуто, что идеи устойчивого развития созвучны традициям, духу и менталитету большинства россиян. Эта идея должна развить новые аспекты, связанные с изменением общецивилизационной модели – объединением человечества на нравственных, гуманистических, экологических началах.

Сегодня очевидно, что биосфера Земли находится в сильно неравновесном состоянии, из которого самоорганизующиеся системы (к числу которых принадлежит и биосфера) выходят скачком. Мы подходим к критической точке, за которой лежат несколько возможных вариантов будущего. Среди них – возможность экологической катастрофы, полное исчезновение жизни на Земле или, по крайней мере, существование жизни, но уже без человечества. Наиболее благоприятным выходом для человечества из этой ситуации было бы образование ноосферы. Предотвратить переходный процесс в биосфере человек не в силах, но есть возможность свести к минимуму или совсем убрать те неблагоприятные колебания, которые подталкивают неустойчивую систему к нежелательным для человека вариантам перехода. Так, запрещение и полное уничтожение ядерного и химического оружия устранит изменения, способные вызвать уничтожение биосферы в военном конфликте. Также очевидно, что экологические проблемы нужно решать каждый день совместными усилиями всех стран и народов.

Можно сказать, что в ситуации перехода посредством скачка человечество держит экзамен на разумность. От нас зависит наше будущее, каким оно будет и будет ли оно вообще. Другого пути нет.

Выводы

Объектами международной охраны окружающей среды являются при-

родные объекты, по поводу которых у субъектов международного права воз-