Тенденции гражданственности и самоуправления различных регионов народов России. М. 2002. 112 с
.pdfтного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений (см. также статью 42).
В качестве примера Устава муниципального образования рассмотрим Устав муниципального образования ¹ 2 г. Санкт-Петербурга. Здесь, также как в Федеральном законе и законе субъекта федерации есть ряд статей, гарантирующих обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также судебную защиту местного самоуправления.
Статья 37. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Округа, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории Округа предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организацион- но-правовых форм, а также органами местного самоуправления и проживающими на территории Округа гражданами.
Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Округа могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда в соответствии с федеральными законами.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Округа влечет ответственность в соответствии с законодательством.
Статья 38. Обращение органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Округа подлежит обязательному рассмотрению органами государственной власти Санкт-Петербурга, государственными должностными лицами Санкт-Петербурга, предприятиями, уч- реждениями и организациями, к которым эти обращения направлены.
Статья 39. Граждане, проживающие на территории муниципального округа ¹ 2, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Округа вправе в установленном федеральными законами порядке предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.
Таким образом, можно констатировать, что в Российской Федерации уже сложилась первичная правовая база, обеспечивающая права граждан Российской Федерации на участие в местном самоуправлении, что является необходимым основанием для эффективной социально-экономической деятельности местных сообществ и, в конечном счете, формирования активного гражданина.
Второй аспект – формирование локальной общины как первичного института гражданского общества, следует раскрыть, используя конкрет-
51
ные примеры гражданских инициатив, которые способствовали образованию и институционализации локальных общин. В качестве такого примера можно предложить студентам рассмотреть опыт польской инициативы «Диалог», основная цель которой: «создать систему постоянной связи, а также помочь в налаживании сотрудничества для решения основных проблем местного сообщества» (Диалог. Скажи как? Серия «Библиотека местного самоуправления». Выпуск 24. М., 2000. С. 200). Особое внимание здесь следует обратить на методики формирования малых групп (микрообщин) и работу с ними. Этот опыт может быть чрезвычайно полезен в российских условиях для организации эффективной обратной связи между населением муниципального образования, органами местного самоуправления и территориальным общественным самоуправлением. Также следует обратиться к опыту муниципалитетов Российской Федерации по внедрению подобных гражданских инициатив.
52
III. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПО КУРСУ «ТРАДИЦИИ ГРАЖДАНСТВЕННОСТИ И САМОУПРАВЛЕНИЯ
РАЗЛИЧНЫХ РЕГИОНОВ И НАРОДОВ РОССИИ КАК ОСНОВАНИЕ ДЛЯ ПОСТРОЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА»
1.Дайте определение понятия «вече», определите основные периоды развития вечевого самоуправления в России.
2.Назовите основные принципы вечевой демократии.
3.В чем состоят основные проблемы и противоречия вечевого самоуправления?
4.Какова роль вечевой традиции в процессе формирования гражданского общества в России?
5.Община как первичная форма социальной организации.
6.Специфика и особенности трудовой деятельности в общинном хозяйстве.
7.Культурологический и традиционный аспекты жизнедеятельности общины.
8.Общинность как социокультурный феномен российской политической жизни.
9.Что такое земская форма организации местного самоуправления? (приведите ее отличительные характеристики).
10.С какого века в России появляются земства?
11.Охарактеризуйте систему городского управления и самоуправления при Петре I.
12.Каковы отличительные черты системы городского управления и самоуправления при Екатерине II?
13.Определите роль в развитии земской формы организации местного самоуправления земская и городская реформы Александра II.
14.Формы самоуправления как основа гражданственности.
15.Основные отличия «вечевого» и «земского» принципов самоуправления.
16.Экономические и политические причины различия форм самоуправления и гражданственности в различных регионах российского государства.
17.Каковы основные этапы развития административно-управленческой мысли в России?
18.Особенности советского опыта организации государственной власти и самоуправления.
19.Возникновение политических партий в России и развитие политической культуры участия.
20.Выборы в истории России и их роль в развитии гражданственности.
21.Отношения к политическим партиям в истории России.
22.Дайте характеристику системе образования в России.
23.Каково соотношение европейского опыта и российских традиций в истории российской школы?
24.Определите роль петровских реформ в процессе становления и развития российской системы образования.
25.Назовите основные культурные традиции российской школы.
53
26.Какова роль современной системы образования в процессе формирования и развития гражданского общества в России?
27.Назовите условия, определившие появление политических партий в России конца XIX – начала XX вв.?
28.Способствовали ли партии формированию гражданственности в России?
29.Какова роль выборов в Государственную думу для формирования традиций гражданственности?
30.Чем отличалась партийная система в России от партий и партийных систем на Западе?
31.Дайте определения понятия «бунт».
32.Каковы основные причины и предпосылки самоорганизации бунта?
33.Каковы основания легитимации бунта в народном сознании?
34.Определите роль бунта как традиции русской политической культуры?
35.Каково соотношение бунта и реформ в российской истории?
36.Взаимовлияние религии и политических идеологий.
37.Роль конфессионального фактора в формировании различных форм самоуправления в России.
38.Влияние религии на социокультурные основания форм гражданского общественного сознания в различных регионах России.
39.Когда началось активное проникновение западных практик организации местного самоуправления в Россию?
40.Определите основополагающие принципы западничества и славянофильства.
41.Оцените роль Европейской хартии местного самоуправления в формировании и развитии муниципального права России.
42.Что такое импорт институтов и какие издержки он несет?
43.Охарактеризуйте основные направления развития муниципального самоуправления на Западе и в России.
44.Киевская Русь как синкретная государственная форма (азиатско/европейская).
45.Период Московского государства и Российской империи как борьба азиатского и европейского принципов построения государственности и самоуправления.
46.Советская форма государства как победа административно-рациональ- ного начала в государственном управлении России.
47.Постсоветское политическое пространство как переход к принципу «го- сударство-нация».
48.Назовите основные источники права, регулирующие права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления.
49.Перечислите основные федеральные законы, регулирующие права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления.
50.Какие правовые формы непосредственного и опосредованного участия граждан Российской Федерации в осуществлении местного самоуправления вы знаете?
51.Что такое территориальное общественное самоуправление?
52.Охарактеризуйте роль права в формировании активного гражданина в Российской Федерации.
54
IV. ПРОГРАММА СПЕЦКУРСА «ГОРОДСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГА)»
Данный спецкурс посвящен раскрытию важной и актуальной темы – истории формирования, настоящего состояния и перспектив развития городского самоуправления в Российской Федерации. В качестве конкретного примера крупного мегаполиса, система местного самоуправления которого подробно анализируется, выступает город федерального значения СанктПетербург. Этот выбор не случаен, поскольку позволяет на примере одного города проследить проблему взаимоотношения систем государственного управления субъекта Российской Федерации и местного самоуправления.
В рамках данного спецкурса предполагается рассмотрение следующих тем, затрагивающих все основные аспекты развития городского самоуправления в России: Специфика системы самоуправления в крупных городах Российской Федерации; Становление системы городского управления и самоуправления в Санкт-Петербурге (XVIII–XIX вв.); Советская система местного самоуправления в Петрограде – Ленинграде (1918–1991 гг.); Современная система местного самоуправления в Санкт-Петербурге; Сравнительный анализ местного самоуправления в городах федерального значе- ния Москве и Санкт-Петербурге; Управление крупными метрополиями: западный опыт и перспективы его применения в Российской Федерации; Управление и самоуправление в городах: синергетический подход; Перспективы развития городского самоуправления в Российской Федерации.
55
Тематический план лекций
¹¹ |
Òåìà |
Ê î ë è - |
|
чество |
|||
|
|
||
|
|
часов |
|
1 |
Специфика системы самоуправления в крупных горо- |
2 |
|
|
дах Российской Федерации |
|
|
|
|
|
|
2 |
Становление системы городского управления и самоуп- |
2 |
|
|
равления в Санкт-Петербурге (XVIII–XIX вв.) |
|
|
|
|
|
|
3 |
Советская система местного самоуправления в Петро- |
2 |
|
|
граде – Ленинграде (1918–1991 гг.) |
|
|
|
|
|
|
4 |
Современная система местного самоуправления в Санкт- |
2 |
|
|
Петербурге |
|
|
|
|
|
|
5 |
Сравнительный анализ местного самоуправления в го- |
2 |
|
|
родах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге |
|
|
|
|
|
|
6 |
Управление крупными метрополиями: западный опыт и |
2 |
|
|
перспективы его применения в Российской Федерации |
|
|
|
|
|
|
7 |
Управление и самоуправление в городах: синергетичес- |
2 |
|
|
кий подход |
|
|
|
|
|
|
8 |
Перспективы развития городского самоуправления в |
2 |
|
|
Российской Федерации |
|
|
|
|
|
|
|
Итого |
16 |
|
|
|
|
56
Тема 1. Специфика системы самоуправления в крупных городах Российской Федерации
Город как особая самоуправляющаяся система. Урбанизация и социокультурные проблемы городской жизни. Мегаполисы как особый тип городов. Формирование местного сообщества в мегаполисе. Организация обратной связи с населением в системе городского самоуправления. Территориальное общественное самоуправление в системе городского самоуправления: проблема формирования территориальных основ местного самоуправления. Организация муниципальной службы в крупных городах. Гражданственность и процесс демократизации муниципальной власти в России.
Литература:
Демократизация муниципальной власти. Опыт г. Пушкина: Сборник материалов / под общей ред. Э. Маркварта. СПб., 2000.
Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. Тула: ТИГИМУС. 1997.
Когут А.Е. Система местного самоуправления. Основы разработки и применения в городах России / РАН. Ин-т Соц.-экономич. проблем. СПб., 1995. 62 с.
Местное самоуправление в России. / Под ред. Полищука В.Д., Клопыжника М.С. Саратов, 1994.
Местное самоуправление. (Сборник. Отв. редактор Х. Пиндт.) М., Союз российских городов, Национальная ассоциация местных властей Дании, 1995.
Регламентация содержания труда муниципальных служащих органов местного самоуправления крупных и средних городов: Методическое пособие. М., ЗАО «МТК», 2000.
Самоуправление в России. / Под ред. Н.А. Митрофанова. М., 1998. 216 с. Самоуправление в Российской Федерации: практическое и методичес-
кое пособие. М., 1998.
Селезнев Г., Гневко В.А. Закон, власть, политика. Государственный и местный уровень. СПб., 1999. 273 с.
Стратегический выбор города: научное обоснование механизм реализации (на примере г. Тольятти Самарской обл.) / под ред. В.Е. Рохчина, С.Ф. Жилкина. СПб.: ИСЭР РАН, 1999.
Тема 2. Становление системы городского управления и самоуправления в Санкт-Петербурге (XVIII–XIX вв.)
Система городского управления в первой пол. XVIII в. «Жалованная грамота городам» 1775 г. и ее роль в развитии системы городского управления и дворянского самоуправления. Система городского управления в СанктПетербурге первой пол. XIX в. Городовое Положение 1870 г. и его роль в становлении системы городского самоуправления. Внутреннее устройство городского самоуправления в Санкт-Петербурге после реформы 1870 г. Функции городского самоуправления в Санкт-Петербурге после реформы 1870 г. Влияние земской и городской «контрреформ» Александра III (1890 и
57
1892 гг.) на развитие городского самоуправления в Санкт-Петербурге. Возникновение Советов в период революции 1905–1907 гг.
Литература:
Автономов А.С., Захаров А.А. Российские институты самоуправления: исторический очерк // Местное самоуправление в современной России: права, обязанности и деятельность представительных органов власти. М.: Весь мир, 1999.
Бойцов В.Я., Степанов Н.В. Российское территориальное самоуправление 1864–1917 гг. Кемерово, 1994.
Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России. М., 1997.
Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России. М., 1996.
Горный М. История местного самоуправления в России. СПб., 1997. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (II пол. XIX в.).
Ì., 1998.
Морякова О.В. Система местного управления в России при Николае I. М., 1998.
Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.
Сборник узаконений и распоряжений правительства по земским уч- реждениям. Новое Городовое Положение. СПб., 1870.
Энциклопедический словарь «РОССИЯ». Издатели Ф.А. Брокгауз и И.А. Ефрон. СПб., 1898.
Тема 3. Советская система местного самоуправления в Петрограде – Ленинграде (1918–1991 гг.)
Местные Советы как органы государственной власти. Советские Конституции об организации самоуправления: Конституции СССР 1924, 1936, 1977 гг. Конституции РСФСР 1918, 1925, 1937, 1978 гг. Органы городского управления и самоуправления в Петрограде 1917–1924 гг. Органы городского управления и самоуправления в Ленинграде в 30–80-е гг. XX в. Местное самоуправление в Ленинграде в период «перестройки» 1987–1991 гг.: необходимость коренного реформирования.
Литература:
Барабашев Г.В. Советы: демократическое управление. М., 1989. Болтсикова Л.Ф. Управление органов местного самоуправления и созда-
ние Советов. М., 1988.
Васильев В.И. От Советов к муниципалитетам // Журнал российского права. 1998, ¹ 4-5.
Герасименко Г.А. Земства и Советы // Свободная мысль 1993. ¹ 4. Пискотин М.И. Социализм и государственное управление. М., 1988. Развитие местного самоуправления в России. СПб., 1996.
Согрин В.В. Политическая история современной России. М., 1991.
58
Тема 4. Современная система местного самоуправления в Санкт-Петербурге
Санкт-Петербург как крупный мегаполис и субъект Российской Федерации. Городское сообщество и местное самоуправление. Правовая база местного самоуправления в Санкт-Петербурге: Устав Санкт-Петербурга, Закон СанктПетербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге», Закон СанктПетербурга «О муниципальной службе в Санкт-Петербурге». Территориальные основы организации местного самоуправления. Муниципальная собственность и финансы в Санкт-Петербурге как основа эффективной деятельности органов местного самоуправления. Правовые гарантии участия населения в реализации местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Формы участия населения в реализации местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Территориальное общественное самоуправление. Государственное управление и местное самоуправление в Санкт-Петербурге: проблема взаимодействий.
Литература:
Емельянов Н.А. Становление местного самоуправления в России: конституционные нормы и реальность. Тула: Тул. ин-т гос. и муницип. Службы. 1997.
Закон Санкт-Петербурга ¹ 300-44 от 26.04.2001 «О порядке преобразования, объединения или упразднения муниципальных образований».
Закон Санкт-Петербурга ¹ 111-35 от 23.06.97 «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге».
Закон Санкт-Петербурга ¹ 158-24 от 03.07.1998 «О наименованиях муниципальных образований Санкт-Петербурга».
Закон Санкт-Петербурга ¹ 186-59 от 31.12.1996 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга».
Закон Санкт-Петербурга ¹ 228-74 от 29.12.97 «Об учете мнения граждан при установлении и изменении границ муниципальных образований».
Колесников В.Н. Местное самоуправление в Санкт-Петербурге: политика и реальность // Региональные особенности местного самоуправления. Сб. науч. трудов. СПб, 1998. С. 112-117.
Конституция Российской Федерации. М., 1993. 24 с.
Местное самоуправление и гражданское участие в Санкт-Петербурге / Отв. ред. С.А. Гончаров, Г.И. Грибанова, В.Ю. Сморгунова. СПб., 2001. 82 с.
Отчет по аналитическому проекту «Российско-датская программа по администрированию местного самоуправления в Санкт-Петербурге 2000– 2001 гг.». СПб., 2001.
Устав Санкт-Петербурга. СПб., 1998.
Федеральный закон ¹ 157-ФЗ от 28.08.1995 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. ¹ 35. Ст. 3506; 1996. ¹ 17; 1997. ¹ 12. Ст. 1378.
Федеральный закон ¹ 1550-1 от 06.07.1991 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Кодекс. 1998. ¹4.
Шубина Н.В. Остановиться, оглянуться и двигаться вперед… // Вестник Администрации. СПб, 1999. ¹ 2.
59
Тема 5. Сравнительный анализ местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге
Традиции местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге: сходства и различия. Особый статус городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Проблема организации местных сообществ в столичных мегаполисах. Особенности территориальной организации современной системы местного самоуправления г. Москвы. Структура органов местного самоуправления г. Москвы. Особенности регионального законодательства о местном самоуправлении г. Москвы и г. Санкт-Петербурга. Сравнительная эффективность организации местного самоуправления в г. Москве и г. Санкт-Петербурге. перспективы реформирования систем местного самоуправления в г. Москве и г. Санкт-Петербурге.
Литература:
Барабашев Г.В. Местное самоуправление [Учеб. пособие по муницип. праву, истории и теории гос. упр.] М.: Изд-во Моск. ун-та 1996.
Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. М., 1995. 198 с.
Колесников В.Н. Местное Самоуправление в Санкт-Петербурге: политика и реальность // Региональные особенности местного самоуправления. Сб. науч. трудов. СПб, 1998. С. 112-117.
Лужков Ю. Управление развитием города: взаимодействие общественного и частного сектора // Проблемы теории и практики управления. 1996, ¹ 3.
Миронова Н. ТОС – институт гражданского общества. Законодательное регулирование ТОС в Москве // Городское управление. 1997, ¹ 7.
Муниципальный менеджмент / под ред. Т.Г. Морозовой. М., 1997. Организация городского самоуправления: Сб. материалов / Под ред.
А.Н. Широкова. Обнинск: Ин-т муниципального управления, 1996. 100 с. (Б-ка муниципалитета).
Савранская О. Территориальные основы местного самоуправления // Городское управление. 1997. ¹ 4.
Самоуправление в России. / Под ред. Н.А. Митрофановой. М., 1998. 216 с. Самоуправление в Российской Федерации: практическое и методичес-
кое пособие / Отв. ред. Н.А. Митрофанова. М, 1998. 98 с.
Селезнев Г., Гневко В.А. Закон, власть, политика. Государственный и местный уровень. СПб, 1999. 273 с.
Тема 6. Управление крупными метрополиями: западный опыт и перспективы его применения в Российской Федерации
Метрополии как основная форма существования крупных городов на рубеже XX–XXI веков. Урбанизация и проблема перенаселенности. Городской образ жизни: его особые социальные характеристики в начале XXI века. Сравнительный анализ урбанизации городских проблем на Западе и в России. Структура и сущность управления и самоуправления в со-
60