Белокрылова Теория переходной экономики

продукции в крупных хозяйствах компенсировалось его ростом в личных подсобных хозяйствах, где сейчас производится 44% валовой сельскохо- зяйственной продукции (в начале 80-х годов - 1/3)120.

Современная аграрная реформа в России, начатая, как и другие на- правления рыночных преобразований, с 1991 г., традиционно для России планировалась и осуществлялась, как столыпинская и другие реформы, сверху. Основными ее направлениями являются:

∙земельная реформа, т.е. приватизация земли в частную и общую доле- вую собственность;

∙реорганизация совхозов и колхозов, приватизация государственных сельскохозяйственных предприятий;

∙приватизация предприятий 3 сферы АПК (хранения, переработки, об- служивания и материально-технического обеспечения сельского хозяй- ства).

По Конституции РФ земля является достоянием народа, проживаю- щего на данной территории. От имени народа распоряжаются землей рай- онные администрации.

Этапы земельной реформы в России:

1.1991 г. - выделение из земель колхозов и совхозов земель сельских насе- ленных пунктов - в Ростовской области по нормам: до 1 га приусадеб- ных участков и до 4 га пастбищ для скота на 1 крестьянский двор, - в це- лом 865 тыс. га в области.

2.1992 г. - создание фонда перераспределения земель за счет 10% изъятых у колхозов и совхозов неэффективно используемых земель (233 тыс. га в Ростовской области).

3.1992 - 1993 гг. - приватизация земель коллективами колхозов и совхозов по среднерайонной норме и формирование нового фонда перераспреде- ления земель за счет земель, превышающих бесплатно приватизирован- ные (соответственно 5,93 млн. га по России и 386,2 тыс. га в Ростовской области).

4.1993 -1994 гг. - введение указа Президента “О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России”, разрешившим аренду земельных долей в составе коллективных хозяйств другим зем- лепользователям без согласия других собственников.

5.1993 -1996 гг. - введение “Положения о реорганизации сельскохозяйст- венных предприятий с учетом практики Нижегородской области”.

6.март 1996 г. - введение указа Президента РФ “О реализации конститу- ционных прав граждан на землю».

Осуществление земельной реформы создало новую социально- экономическую структуру землевладения и землепользования, которая на примере Ростовской области представлена в таблице 8.

120 Вопросы экономики. 1996. № 7. C.122.

141

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Таблица 10.

Социально-экономическая структура землепользования на 1.01.1998г. 121

	Ростовская область		Россия
Наименование землепользователей	Сельскохозяйст-	в % к общей	Сельскохо-
	венные угодья, тыс.	площади	зяйственные
	га		угодья,
			тыс. га
Крестьянские хозяйства	673	7.7	12200
Ассоциации крестьянских хозяйств	114.6	1.3
Коллективы граждан по садоводству и огородниче-
ству	31.8	0.4	1922.1
Госсельхозпредприятия	1997	23.3	66600
Колхозы	1694.9	19.8
АО, ООО и другие негосударственные сельскохо-
зяйственные предприятия	3225.8	37.6	108000
Прочие предприятия	275.7	3.2
Земли сельских населенных пунктов	428.9	5.0	6354
Фонд перераспределения	386.2		16000
Прочие земли	261.9	3.1

Второе направление аграрной реформы - реорганизация колхозов и совхозов в основном в партнерства. Если для крупных промышленных предприятий создание партнерств в процессе приватизации было запреще- но, то приватизация земли и имущества в агросфере осуществлялась в на- правлении создания предприятий с собственностью занятых.

Особые условия определены законодательством для реорганизации специализированных совхозов (рисо-, плодо-, овоще-, животноводческих). Они заключаются в том, что хотя земли и имущество, обеспечивающие производство данных видов продукции, составляют долевую собствен- ность работников и пенсионеров, но выделу при выходе из хозяйства в на- туре не подлежат.

Приватизация предприятий 3 сферы АПК практически завершена. Она осуществлялась через открытое акционирование, в основном с приоб- ретением коллективами этих предприятий 51% акций. 10% акций резерви- ровались для продажи фермерам данной зоны, а остальные по закрытой квотной подписке были куплены реорганизованными колхозами и совхо- зами зоны. Такой вариант приватизации обеспечил монопольное положе- ние переработчиков по отношению к производителям сельскохозяйствен- ного сырья.

3. Характеристика современного сельского хозяйства России

Крушение тоталитарных режимов в социалистических странах соз- дало необходимые условия для формирования в них соответствующих со-

121 По данным Комитета по земельным ресурсам и земельной реформе Ростовской области, Аргументы и факты. 1998. №8

142

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

временной цивилизации рыночных экономик. Но если урбанизированная часть российского общества достаточно быстро движется в этом направле- нии на основе приватизации государственных отраслей промышленности, сокращения масштабов применения неэффективных методов экономиче- ского регулирования, устранения препятствий на пути свободной торгов- ли, в том числе и внешней, то сельское хозяйство остается закрытым для институциональных преобразований. На основе анализа результатов ре- формирования сельского хозяйства России можно выделить его следую- щие институциональные характеристики:

n отсутствие частной земельной собственности и в целом всякой земель- ной собственности, поскольку монополия государственной собственно- сти на землю ликвидирована еще в 1991г.,

nвысокая степень монополизации зернового рынка,

nколлективистский менталитет,

nпротиворечивость развития сельского предпринимательства - фермерст- ва,

nрастущий протекционизм отечественным сельскохозяйственным това- ропроизводителям.

Частная собственность в ее многообразных формах - экономическая основа современного рыночного хозяйства. Земельная собственность исто- рически везде была основой государственной власти и более того, с точки зрения территории - основой самой государственности. Монополия госу- дарственной собственности на землю обеспечивала незыблемость тотали- тарного советского режима. Ликвидация ее в соответствии с законом РФ “О земельной реформе” (впоследствии отмененным) стала институцио- нальной основой для приватизации земли в частную (точнее общую доле- вую) и совместную собственность коллективами колхозов и совхозов. Од-

нако введенный тогда Верховным Советом РФ десятилетний мораторий на куплю-продажу земли фактически отменил всякую земельную собствен- ность. Действительно, собственность - это двустороннее отношение - не только присвоение, но и отчуждение. Запрет на отчуждение - это лишение собственника одного из важнейших прав полного пучка прав собственно- сти. В 1993г. своим Указом “О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России Президент узаконил свободное об- ращение земельных долей без согласия других собственников. Тем самым в России на федеральном уровне было сформировано максимально либе- ральное земельное законодательство. Однако слабость государственной власти, отнесение правомочий по законодательному регулированию зе- мельных отношений на федерально-региональный уровень, а также воз-

можность произвольной трактовки правовых норм местными чиновниками привели к тому, что либеральное законодательство фактически не выпол- нялось.

143

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Всилу этого распоряжение государственной землей оказалось в ру- ках чиновников, а на уровне крупномасштабных сельскохозяйственных предприятий - администрации хозяйств. Тем самым сформирована основа коррумпированности чиновников земельных ведомств, сельских админи- страций и коллективных хозяйств.

Внастоящее время в России фактически отсутствует аграрный ры- нок и его важнейший сегмент - зерновой рынок. Это обусловлено двумя факторами:

1.основным покупателем товарного зерна все еще остается государ- ство, формируя федеральные и местные продовольственные фонды,

2.сфера заготовок и хранения зерна в Ростовской области и других регионах монополизирована практически единственной корпорацией - АО «Росхлебопродукт», в распоряжении которого в Ростовской области нахо- дится 82 % емкостей элеваторов.

Врезультате государственная закупочная цена на зерно в 1998-99гг. была в Ростовской области почти вдвое ниже рыночной цены на общена- циональном зерновом рынке. Со снятием административных ограничений на продажу зерна у всех категорий сельскохозяйственных товаропроизво- дителей появилась реальная возможность выбора различных каналов реа- лизации. Фактически реализация зерна осуществляется лишь по 5 каналам: государственным заготовительным организациям, посредникам и на рын- ках через собственные магазины, для внутреннего потребления, по бартер- ным сделкам (в основном в счет поставок дизтоплива) и предприятиям по- требительской кооперации. Но поскольку государство расплачивается с зернопроизводителями в течение всего года и дольше, то закупочная цена не гарантирует получение средств сельскохозяйственными предприятия- ми, которые, фактически “сдав” хлеб государству, остаются без продукции

ибез финансовых средств. В настоящее время поставки в федеральный зерновой фонд финансируются товарным кредитом. Однако и здесь кре- стьянин платит втридорога.

Существенно закрывает зерновой рынок и произвол местных вла- стей, ограничивающих продовольственный рынок границами областей, краев, республик России. Глава администрации Ростовской области еже- годно издает распоряжения о запрете вывоза зерна за пределы районов об- ласти, вступая в противоречия с антимонопольным законодательством.

Коллективистский менталитет российского крестьянства, сформиро- вавшийся при советском режиме, и в целом свойственный русской общи- не, препятствует, с одной стороны, проникновению в деревню “чужаков” (фермеров-горожан), а с другой - оттоку излишней рабочей силы из агро- сферы. В силу этого частное хозяйствование подвергается не только остра- кизму, но и прямому вытеснению - воровство, поджоги, травля скота, ис- точников воды и т.д.

144

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Отсутствие институциональных основ рыночного реформирования сельского хозяйства России является наиболее существенным препятстви- ем развития предпринимательских отношений в агросфере и обусловлива- ет следующие противоречия развития частного сектора на селе, в качестве которого, прежде всего, выступают крестьянские (фермерские) хозяйства:

1.Негативное отношение властей и населения к частной собственно- сти вообще и к частной земельной собственности, к возможности ее кон- центрации до предельных размеров, тормозящее становление открытого

земельного рынка как важнейшего элемента целостной системы рыночной экономики.

2.Законодательные (отсутствие Земельного Кодекса) и ресурсные сложности, ограничивающие свободу выхода крестьян-фермеров из обще- ственных форм хозяйствования.

3.Отсутствие системы материально-технического обеспечения и об- служивания мелких товаропроизводителей, концентрация производствен- ной инфраструктуры в рамках крупномасштабных хозяйств, что обуслов- ливает масштабность обслуживающих подразделений и отсутствие воз- можностей для их разукрупнения и приватизации.

4.Монокультурная (зерновая) направленность фермерских хозяйств, приводящая к нарушения севооборотов и низкую эффективность пашни, - 55% земель фермерских хозяйств занято зерновыми культурами и подсол- нечником вследствие нарушения паритета цен на зерно и мясо.

5.Снижение темпов роста фермерских хозяйств, отказ фермеров от земельных участков вследствие банкротства: количество фермерских хо- зяйств снизилось с 280 тыс. в 1995г до 270 тыс. в 2000г.

6.Отсутствие лицензирования фермерской деятельности и монито- ринга эффективности использования ими земель.

7.Малоземелье - средние размеры крестьянских хозяйств России - 41 -43 га при оптимальных, например, для хозяйств зерновой специализации в Ростовской области 150 га пашни, поскольку предельные размеры земель- ных участков крестьянских хозяйств на 1 работающего в Ростовской об-

ласти установлены в следующих размерах в зависимости от направления специализации: производство зерна - 60 га, молока - 30 га, крупного рога- того скота - 35 га, свиней - 30 га, овец - 205 га, а средняя численность ра- ботников – 2-4 человека (семья).

На таких парцеллах можно заработать кусок хлеба, но обеспечить

соответствующий современной цивилизации уровень благосостояния при таких объемах производства невозможно. В Ростовской области средняя площадь крестьянских хозяйств составляет 49,4 га, увеличиваясь за счет аренды земельных долей крестьянскими хозяйствами. Увеличение земель- ных площадей объективно обусловлено экономически, поскольку, как до- казали К. Барретт и П. Дорош, “прослеживается очень сильная монотонная взаимосвязь между количеством земли и доходом. Земля может служить

145

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

источником дохода, что обычно верно для аграрных экономик с ограни- ченными земельными ресурсами”122, в качестве одной из которых может рассматриваться Ростовская область. Именно аграрная направленность экономики области позволяет ученым рассматривать АПК в качестве «от-

расли прорыва, ... обеспечивающей комплексную стабилизацию и развитие региона»123.

С точки зрения внешнеэкономических отношений становлению от-

крытой аграрной экономики препятствует нарастающий протекционизм российского Правительства, доходящий до международных конфликтов, как это было с американскими компаниями, поставляющими в Россию ку- риные окорочка, ставшие единственно доступной животно-белковой пи- щей миллионов россиян - оптовые цены за 1кг «ножек Буша» на 30 % ни- же, чем цены за 1кг мяса. С агрессивным импортом мяса птицы, выросшем только за 1995г. на 162,7 % по физическому объему и на 154,6 % по стои- мости, традиционно связывается продолжающийся кризис в отечественном птицеводстве, где спад только в 1995г. составил 22 %124. В целях защиты отечественных производителей мяса птицы был введен повышенный та- моженный тариф в размере 30 % вместо прежних 25 %.

В соответствии с законопроектом “О продовольственной безопасно- сти РФ” импорт на уровне 20 % от потребляемого продовольствия должен считаться “критическим” для независимости страны. Реальный уровень потребляемого импортного продовольствия определяется с весьма боль- шим разбросом российской статистикой - от 35 до 54 % с четко намечен- ной тенденцией сокращения продовольственного импорта в структуре по- требления в связи с несоответствующим традициям российского потреби- тельского выбора уровнем качества и ростом курса доллара. Однако про- текционистские меры ведут только к росту цен на продовольствие.

Важной характеристикой сельского общества России является его возрастающая экономическая и физическая удаленность. Экономическая отдаленность - это затраты времени, денег и энергии для осуществления экономических операций или для управления фирмой (хозяйством). Сель- ская Россия огромна, вдвое больше США, покрывает 11 временных поя- сов, но ее транспортная инфраструктура, связь по сравнению с современ- ными нормами является неразвитой. Ухудшение состояния существую- щих автодорог, удорожание горючего, запасных частей сделало в услови- ях ограниченного спроса невыгодной перевозку, например, огурцов, арбу- зов, помидор и лука даже на небольшие расстояния. На экономическую удаленность накладывается удаленность физическая: реализация про-

граммы ликвидации неперспективных деревень привела к концентрации

122Barrett Christopher B., Dorosh P.A. Farmers Welfare and Changing Food Prices // American journal of agricultural economics. 1996. N 3. P. 656, 668.

123Вестник академии. 1996. № 1 - 2. С. 8

124Российская газета. 1996. 8 августа.

146

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

производственной и социальной инфраструктуры лишь на центральных усадьбах колхозов и совхозов, вследствие чего оставшиеся еще сельские населенные пункты, удаленные на расстояние до 30 км (например, в Рос- товской области) от центра хозяйства, оказались отрезанными от школ, медпунктов, клубов, библиотек, закрытыми для политического, культур- ного, социального и экономического общения.

4. Институциональные основы реструктурирования агросферы

Как показывает накопленный всей земледельческой цивилизацией опыт аграрных реформ, становление рыночной экономики в агросфере – это, прежде всего, создание институтов, обеспечивающих ее функционирование. Переход- ная экономика отличается от рыночной экономики тем, что в ней отсутствуют (или только начинают формироваться) институты, обеспечивающие обмен. Институциональная структура важна, поскольку рынок требует большого объ-

ема информации для своего функционирования и центральная роль институтов состоит в том, чтобы совершенствовать поток информации. Институциональ- ное развитие необходимо еще по двум причинам: Россия не имеет ни традиций предпринимательства, ни опыта децентрализованного принятия решений. В

силу этого важнейшее место в трансформации аграрных отношений занимают системно-институциональные преобразования. Их главная цель - создание

действенных стимулов предпринимательской и трудовой активности сельского населения. Институциональной основой аграрной реформы является становле- ние новых экономических институтов - экономико-правовых форм собствен- ности, производства и управления, финансовых институтов и рыночной ин- фраструктуры.

Институт частной земельной собственности является экономиче-

ской основой эффективного функционирования современной аграрной экономики. В России полемика вокруг частной земельной собственности носит, прежде всего, политический характер. Однако политические взгля- ды отражаются и в научных концепциях. Широкое распространение в прессе и научной литературе получила так называемая концепция обще- национальной аренды - аренды земли у государства как альтернативе ча- стной собственности на землю. Приведение несоответствующих действи-

тельности данных о размерах государственного землевладения в Европе и США (“Успешно развивается сельское хозяйство в Голландии. Но земля в этой стране не является частной собственностью”125) выставляет сторон- ников частной собственности в качестве ведущих Россию в прошлое. Од- нако непредвзятый анализ мировой статистики показывает, что в странах Северной Америки, Западной Европы, Океании сельскохозяйственные угодья в основном принадлежат фермерам на праве собственности. В

125 Масленников В. Без земли мы станем рабами чужой воли // Советская Россия. 1996. 18 июля.

147

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

большинстве стран мира арендованные земли составляют не более 2535%126. Сдача государственных земель в долгосрочную аренду и вечное пользование распространена только в Новой Зеландии и в Австралии. Но, как показали результаты исследования E.Скримжеора и E.Пасора в Новой Зеландии, сдача государственной земли в аренду, осуществляемая чинов- никами, нарушает принципы «демократической политической системы», которая позволяет индивидам кооперироваться и достигать заметных вы- год посредством производства и обмена, поскольку «возникает фактиче- ское напряжение между институциональными договорами, необходимыми для продуктивной экономической системы, и усилиями узкофокусирован- ных групп (бюрократией) нарушить рамки получения выгод»127. В Запад- ной Европе и в США под арендой понимают аренду земли у частных соб- ственников, которые по каким-то причинам не могут хозяйствовать на своей земле, но и не хотят расставаться с недвижимостью. В США земли сельскохозяйственного назначения занимают около 1 млн. акров и полно- стью находятся в частной собственности тех, кто на них работает.

Частная собственность на землю и имущество - важнейший инсти- тут, обеспечивающий эффективное функционирование современной зем- ледельческой цивилизации и способный поднять российскую деревню.

В силу этого анализ становления экономико-правового института

земельной собственности в условиях переходной экономики включает в себя проблемы земельной кодификации.

Принятие Гражданского Кодекса (коммерческого), кодифициро-

вавшего ранее существовавшие законодательные акты по правовому оформлению деловой активности, создало институциональные основы рыночной экономики в России. Однако введение в действие главы 17 Гражданского Кодекса “Права собственности и другие вещные права на землю” отложено до принятия Земельного Кодекса РФ, который обсужда- ется в Государственной думе с 1995 года. Поскольку значительная часть статей Земельного Кодекса 1991г. отменена в связи с противоречивостью Конституции РФ 1993г., то правовой вакуум в земельном законодательст- ве был заполнен лишь в марте 1996 г. указом Президента "О реализации конституционных прав граждан на землю", предусматривающим сущест-

венное расширение прав собственников земельных долей в направлении создания земельного рынка.

Как и в других сферах рыночных реформ, преобразование земельных отношений осуществляется сложно и противоречиво. После достаточно смелого шага Президента вперед в направлении создания цивилизованного, а не номенклатурного рынка земли (принятие Указов “О праве собственно- сти граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами не-

126Обушенков Н. Не аренда, а частное землевладение // Аграрная реформа в России. 1996. № 10. С.15.

127Scrimgeour E.G., Pasour E.C. A Public Choice Perspective on Agricultural Policy Reform: Implications of the New Zeland Experience // American Journal of Agricaltural Economics. 1996. №2. Р. 265.

148

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

движимости в сельской местности”, “О дополнительных мерах по разви- тию ипотечного кредитования” и “О реализации конституционных прав граждан на землю”) этот процесс в проекте Земельного Кодекса, был от- брошен в период до начала земельной реформы, когда в конце 1991г. был принят закон РФ “О земельной реформе”.

Однако экономика любого общества представляет собой целостную систему, все элементы которой объективно необходимы для ее эффектив- ного функционирования. Рыночная экономика - это взаимосвязанная сово- купность рынков, охватывающих все сферы жизнедеятельности общества. Земельный рынок - необходимый структурный элемент рыночной эконо- мической системы, без которого она не может получить целостную завер- шенность. В силу этого без эффективного земельного рынка, безусловно,

регулируемого выработанными современной экономической цивилизацией методами и рычагами, нормального функционирования агросферы, как по- казывает опыт всей земледельческой цивилизации, обеспечить невозмож- но. Сезонность сельскохозяйственного производства требует систематиче- ского кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, а основ- ным активом, который они могут предложить банкам в качестве залога для обеспеченности кредита, может быть только земля. Особенно важно собст- венническое отношение к земле в условиях переходной экономики, когда крестьянин не имеет другого накопленного имущества, кроме полученной бесплатно от государства земли, земельной доли. Обсуждавшийся в Думе

вариант Земельного Кодекса как раз и предусматривал лишение крестьян возможности отчуждения (продажи) земли как основополагающего (парно- го по отношению к присвоению) структурного элемента сложнейшего "пучка" прав земельной собственности.

Проект Кодекса не решает главной задачи переходной экономики - не регулирует перераспределение земли в интересах развития более эффек- тивных форм землепользования и не обеспечивает создание цивилизован- ного земельного рынка. Более того, он способствует еще более тесному по сравнению с прежним земельным законодательством сращиванию собст- венности и власти, являющемуся экономической основой коррумпирован- ности чиновничества. Вопреки декларированным в статье 1 целям в Кодек- се отражена одна цель - государственное регулирование оборота земли.

Кодекс тонко лишает крестьянство, основная масса которого в на- стоящее время является собственниками земельных долей, этой минималь- ной собственности. Осуществлено это законодателями через фактическую ликвидацию самого понятия "земельная доля"128, а соответственно, и поня- тия "собственник земельной доли" на основе определения земельной доли (пая) как "стоимостного выражения части земельного участка". Однако

128 Земельная доля - это часть земли колхоза или совхоза, которая передается бесплатно поровну каждо- му из их членов по среднерайонной норме. Размеры земельных долей (паев) в Ростовской области колеб- лются от 4,08 га до более 20 га.

149

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

крестьяне (95% в Ростовской области) уже получили государственные сви- детельства на право собственности на землю - около 11 млн., а с семьями - до 30 млн. Кроме того, 40 млн. граждан России получили в собственность земельные участки под строениями129.

Наряду с расширением прав собственности на землю для юридиче- ских лиц новый Кодекс существенно сужает распоряжение землей кресть- янскими (фермерскими) хозяйствами. Земельные участки передаются им только в пожизненное наследуемое владение или аренду. При прекращении деятельности земельный участок независимо от вида прав на землю подле- жит возврату в государственную или муниципальную собственность на ус- ловиях его приобретения.

Таким образом, данный вариант Земельного Кодекса вместо кодифи- кации (сведения) имеющихся законодательных актов, регулирующих зе- мельные отношения в России, изменяет правовое их регулирование таким образом, что преобразовывает весь ход аграрной реформы, подменяет со- бой Конституцию, противореча ей во многих своих положениях.

Аграрная реформа - институциональная основа становления рыноч- ной экономики в агросфере. Продолжительность обсуждения Земельного Кодекса в Думе делает весьма проблематичным определение сроков всту- пления его в действие. Поэтому Президент четко сформулировал в Указе “О реализации конституционных прав граждан на землю” все права вла- дельцев земельных долей в рамках крупномасштабных сельскохозяйствен- ных предприятий - выделения, наследования, продажи, сдачи в аренду, внесения в качестве уставного капитала, обмена и т. д., представляющие собой полный «пучок» прав собственности. Из переданных государством бесплатно в собственность 486 тыс. крестьян Ростовской области земель- ных долей (общей площадью 5,93 млн. га), сданы в аренду 932 земельные доли (103,5 тыс. га), 25853 (325,5 тыс. га) выделены для частного хозяйст- вования и продано 78 земельных долей (1 тыс. га). Т.е. в той или иной мере в рыночный оборот включено лишь около 17% земель сельскохозяйствен- ного назначения. Для расширения рыночного оборота земли администра- цией Ростовской области принят «Порядок и условия выкупа земельных долей органами местного самоуправления», активизируется заключение договоров аренды земельных долей между их собственниками и сельско- хозяйственными предприятиями и крупными хозяйствами.

Природно-климатические, социальные, экономические особенности

юга России обусловливают специфику протекания аграрной реформы в Ростовской области. Прежде всего, высокое плодородие донских чернозе- мов и вследствие этого отсутствие свободных земель обусловливают осу- ществление земельной реформы лишь в форме перераспределения земель, ранее находившихся в пользовании колхозов и совхозов. И хотя по данным

129 Российская газета. 1996. 13 марта.

150

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com