Белокрылова Теория переходной экономики

ми ответвлениями единой системы машин - инфраиндустрии. Но развитие процесса индивидуализации производительных сил на основе их компью- теризации вызвало к жизни обратные тенденции в развитии собственности, выражающиеся в индивидуализации присвоения и обособлении хозяйство- вания.

Эти процессы потребовали усиления многообразия форм собствен- ности на основе, прежде всего, ее разгосударствления, приватизации и воз- рождения в массовых масштабах малого бизнеса. Это произошло вследст- вие того, что развитие производительных сил, научно-технического про- гресса имеет свою логику развития, выражающуюся в усилении степени неопределенности (К. Эрроу). Поэтому прогнозы К. Маркса и В.И. Ленина

относительно электрификации не совпали с фактическим развитием на все 100%: электрификация привела не к обобществленности и коммунизму, а обусловила ренессанс малого предпринимательства и конкурентного рын- ка.

С юридической стороны собственность - это отношения собственни- ков, субъектов собственности к ее объектам. Они детально определены ча- стным правом (в России - Гражданским Кодексом), по которому юридиче- ские правомочия собственника - право по своему усмотрению владеть (фактически обладать), пользоваться (извлекать полезные для себя свойст- ва) и распоряжаться (определять юридическую судьбу блага, например, продавать, обменивать, дарить, передавать по наследству, отдавать в залог, аренду) имуществом.

В зависимости от того, кто является субъектом собственности разли- чают виды правоотношений собственности. Т.к. основные субъекты - гра- жданин и государство, то основные правовые формы собственности - ча- стная и государственная. В юридическом смысле любая негосударственная форма собственности - частная. Организации, создаваемые гражданами получают статус юридического лица. Имущество их – это имущество юри- дического лица. Если собственность граждан используется для предпри- нимательской деятельности, то это индивидуальная частная собственность, если собственником является юридическое лицо - общественная (религи- озная) организация - то собственность общественных организаций. Если правомочия собственника осуществляет государственный орган - то это государственная собственность (казенная, унитарная), местные органы - муниципальная собственность (городские, районные администрации).

Экономически собственность - это общественная (существующая только в обществе, через отношения между людьми) форма присвоения, т.е. отношения между людьми по поводу присвоения благ. Ядром отноше- ний собственности являются отношения собственности на факторы произ- водства, экономически реализующиеся в способе соединения факторов производства - труда с капиталом и землей - внеэкономическом или эко-

31

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

номическом (прямом или опосредованном отношениями найма. Экономи- чески собственность существует там, где она реализуется.

Формы реализации собственности:

nприсвоения дохода со своих фактолров производства,

nучастие в управлении производством и собственностью. Экономические формы собственности различаются по формам при-

своения дохода:

n частное (индивидуальное, приватное) присвоение - инди- видуальная частная собственность,

n групповое (коллективное), закрытое присвоение - совме- стная (партнерская) (кооперативная, долевая) собственность,

n групповое открытое присвоение - корпоративная (акцио- нерная) собственность,

n присвоение в интересах общества (или его уровня - терри- тории) - государственная собственность - федеральная, субъектов федерации, муниципальная.

Юридические и экономические отношения тесно взаимосвязаны, но имеют самостоятельное движение и невыводимы друг из друга. Волевые отношения закрепляются в структуре права. Институциональный подход определяет права собственности как «совокупность властных прав, санк- ционированных обществом поведенческих отношений, складывающихся между людьми по поводу использования ими экономических благ»29. Су- щественных отличий данного определения от традиционного для россий- ской экономической науки понимания собственности как отношений меж- ду людьми по поводу присвоения вещей, нет. Ближе всего традиционное определение собственности к англо-саксонской правовой системе, которая определяет право собственности как совокупность частичных прав собст- венности, что соответствует отношениям частичного и монопольного при- своения в отечественной концепции собственности. В условиях переход- ного периода, появляясь в зачаточных формах, частные формы собствен- ности получили право на существование лишь после принятия соответст- вующего законодательства - сначала закона о собственности, потом новой Конституции и Гражданского Кодекса.

Собственность на фактор производства является основанием для по- лучения соответствующего факторного дохода - заработной платы как це- ны услуг рабочей силы (труда), ренты как цены использования земли, про- цента как цены за пользование капиталом, прибыли как цены использова- ния особого фактора - предпринимательства.

Передача собственности связана с трансакционными (операционны- ми) издержками.

29 Нуреев Р.М. Основы экономической теории. Микроэкономика. М., 1996. С. 407.

32

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Трансакционные издержки (по Р. Коузу, ввевшему их в обращение в 30-е годы) - это издержки в сфере обмена, связанные с передачей прав соб- ственности.

Формы трансакционных издержек30:

1.издержки поиска информации, связанные с асимметричностью ин- формации, поиском производителей или потребителей,

2.издержки ведения переговоров и заключения контрактов,

3.издержки измерения (возможны ошибки),

4.издержки спецификации и защиты прав собственности (особенно если нет надежной защиты),

5.издержки оппортунистического поведения, поскольку поведение сторон после заключения контракта трудно предсказать. Оппортунистиче- ским является поведение индивидов, уклоняющихся от условий соблюде- ния контракта.

Величина трансакционных издержек зависит от форм собственности. Теорема Р. Коуза: Если права собственности всех сторон определе- ны, а трансакционные издержки равны нулю, то конечный результат, мак-

симизирующий ценность производства, не зависит от изменений в распре- делении прав собственности.

Теорема Коуза показывает, что в условиях гарантии частной собст- венности стороны способны придти к соглашению без вмешательства го- сударства (на примере компенсации экстерналий). Теорема Коуза верна для небольшого числа участников сделки (2-3).

Современные тенденции развития собственности:

n индивидуализация присвоения - в рамках корпоративных

идругих крупномасштабных форм собственности каждый стано- вится частичным собственником),

n обособление хозяйствования - в сельском хозяйстве, на- пример, арендные формы хозяйствования, в промышленности – модульный способ организации производства,

n деперсонификация собственности – распыления присвое- ния по тысячам акционеров. Кому принадлежит Ростсельмаш, ес- ли 79% акций принадлежит внутренним и внешним акционерам - трудовому коллективу и администрации (с концентрацией кон- трольного пакета у московской группы «Новое содружество»), а 21% пока у государства, но будут проданы другим гражданам, банкам, юридическим лицам? А акционерами банков и юридиче- ских лиц тоже являются граждане, которые владеют пакетами ак- ций. Политику определяют менеджеры - управление капиталом обособилось от собственности на капитал, это общеэкономическая тенденция. Капитал РСМ является частным в том смысле, что он

30 Нуреев Р.М. Основы экономической теории. Микроэкономика. М., 1996. С.408.

33

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

обособлен от капитала других юридических лиц. Но в экономиче- ском смысле он не является частным, т.к. деперсонифицирован,

n общественное ограничение целевого использования акти- вов (например, земель сельскохозяйственного назначения),

n возникновение рекомбинированной собственности (Старк), представляющей собой, с одной стороны, деперсонифи- кацию активов, а с другой, централизацию управления пассивами.

Вразвитых странах, если проследить цепочки от капитала к кон- кретным людям, 5% семей владеют 80-90% национального богатства. Но в социально-экономическом смысле их собственность - миф. Они живут лучше других, но управляют их капиталом менеджеры и не в интересах максимизации прибыли, а в интересах согласованного поведения на рынке капиталов и товаров. Современная экономическая наука не уделяет столь- ко внимания собственности на капитал (дефинициям), а в основном лишь тем организационным формам, в которых он выступает как фактор произ- водства.

n усиление многообразия форм собственности,

n разгосударствление и приватизация - процесс уменьшения госу- дарственного контроля над производством.

Этапы разгосударствления в переходной экономике: n полный хозрасчет (полное хозяйственное ведение), n аренда,

n аренда с выкупом,

n коммерциализация деятельности госпредприятий, n приватизация.

Структура форм собственности (соотношение элементов) (в %). 1990 г. 90% ОПФ в госсобственности, 10% - в колхозно-

кооперативной, 1992 г. 80% ОПФ в госсобственности,

1993 г. 52% ВВП приходится на негосударственный сектор, 75% мелких предприятий находятся в частной собственности, 25% рабочей си- лы занято в частном секторе,

1994 г. 62% ОПФ в госсобственности, 58% ВВП приходится на него- сударственный сектор, 75% рабочей силы занято в частном секторе,

1995г. 2/3 ВВП произведено в негосударственном секторе, 1996г. 70% ВВП произведено на 124,6 тыс. приватизированных

предприятий (60% от общего количества государственных предприятий на начало приватизации)31,

1999г. 20% ВВП произведено в госсекторе, 80% - в частном.

Всельском хозяйстве Ростовской области структура земельной соб- ственности выглядит следующим образом:

31 Концепция среднесрочной программы Правительства РФ на 1997-2000 годы «Структурная перестрой- ка и экономический рост» // Вопросы экономики. 1997. № 1. С.30.

34

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

фермерские хозяйства	538 тыс. га	6,3%
коллективы граждан по садоводству
огородничеству	31,8 тыс. га	0,4%
государственные сельскохозяйствен-
ные предприятия	1997 тыс. га	23%
колхозы	1695 тыс. га	20%
АО, ООО	3226 тыс. га	38%
прочие сельскохозяйственные пред-
приятия	276 тыс. га	3%
земли населенных пунктов и др.	690 тыс. га	8%

В экономической науке сформировались следующие теории собст- венности:

1.Концепция собственности как основного производственного отно- шения, ядра системы производственных отношений, определяющее соци- ально-экономическую специфику всех других отношений системы - Ле- нинградская (Колесов Н.Д.) и Ростовская (Тарасов А.Ф.) школы.

2.Концепция собственности как юридической категории, по эконо-

мическому содержанию тождественной всей системе производственных отношений - Московская школа (Цаголов Н.А.).

3.Развитие процессов акционирования, расширение масштабов ак-

ционерной собственности в постсоциалистических странах обусловливает возникновение экономической теории прав собственности (А. Алчиан, О.

Уильямсон, Г. Демсец, Р. Коуз, Д. Норт, А. Оноре, Пейович, Р Познер, Уоллис), возникновение которой и было детерминировано развитием ха- рактерных для современной экономической цивилизации процессов депер- сонификации, распыления отношений собственности в условиях преобла- дания и усиления роли акционерной собственности. Развитие в работах Р. Коуза, А. Алчиана, Й. Барцеля, Г. Демсеца, Р. Познера основного методо- логического положения теории прав собственности, реализующегося в но- вой характеристике объекта собственности, в качестве которого выступает не ресурс (физический объект, средство производства) сам по себе, а "пу- чок или доля прав по использованию ресурса" привело к выделению 11 элементов (прав собственности), которыми исчерпывается, по А. Оноре, полный пучок, собственно и составляющий "собственность"32:

-право присвоения, т.е. исключительного физического контроля над благами;

-право использования, применения полезных свойств благ для себя;

-право управления, т.е. право решать, кто и как будет обеспечивать использование благ;

32 Капелюшников Р. Что такое право собственности? // Как это делается. Финансовые, социальные и ин- формационные технологии. Исследования и разработки. Вып. 3. М., 1994. С. 12-18.

35

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

- право на доход, т.е. право обладать результатами от использования

благ;

-право суверена, т.е. право на отчуждение, потребление, изменение или уничтожение блага;

-право на безопасность - право на защиту от экспроприации благ и от нанесения им вреда со стороны внешней среды;

-право на передачу благ в наследство;

-право на бессрочность обладания благом;

-запрет на использование благ способом, наносящим вред окружаю- щей среде;

-право на ответственность в виде взыскания, т.е. на возможность взыскания блага в уплату долга;

-право на остаточный характер, т.е. на существование процедур и институтов, обеспечивающих восстановление нарушенных полномочий.

Таким образом, права собственности - это санкционированные об- ществом (законами, традициями) поведенческие отношения между людь- ми, которые возникают в связи с существованием благ и касаются их ис- пользования. Как видно, принципиальных различий между такой трактов- кой собственности в теории прав собственности и традиционным для рос- сийской экономической школы определением собственности как общест- венной формы присвоения вещей нет. Однако следует согласиться с тем, что в современном мире "натуральное", "физическое" по Л. Мизесу владе- ние вещами исчезает.

Экономическая теория прав собственности разработана представите- лями школы нового экономического институционализма или трансакцион- ной экономики. Права собственности определяют, какие издержки и возна- граждения получат агенты при обмене пучками прав собственности (Е. Бем-Баверк). Основа ее - стабильность прав собственности, невозможная в переходной экономике. Теория прав собственности концентрируется на отношениях «контракт-рынок», правовых аспектах собственности.

Хотя в большинстве переводных учебников по экономической тео- рии собственность изучается лишь с точки зрения института собственно- сти, но нигде не подвергается сомнению значимость частной собственно- сти как экономической основы рыночной экономики.

4.Теория «принципала-агента» или теория «агентства» - анализирует возможности владельца ресурсов (принципала), покупающего информа- цию, делегирующего право собственника и право принятия инвестицион- ных решений владельцу информации (агенту), контролировать действия агента (менеджера) и обеспечивать максимальную полезность своих ре- сурсов (Бодман, Вининг, Вульф, Милворд, Прайк, Хартли, Ярроу). Эта теория собственности является основой микроэкономической теории при- ватизации.

36

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

5.Теория общественного выбора (Бьюккеннен, Борчердинг, Бретон, Као, Гарсия, Мюллер). В сфере приватизации она рассматривает 4 группы, надзирающие за госсобственностью: общественность, политики, невы- бранные бюрократы (чиновники) и менеджеры госфирм. Каждая имеет свои функции, которые может сепаратно максимизировать. Но в итоге от- сутствует эффективного надзор за госсобственностью, что ведет к неэф- фективности госфирм.

6.Теория деполитизации собственности, комбинирующая теорию прав собственности и теорию общественного выбора (Шлейфер, Бойко, Вишни). В соответствии с этой теорией под приватизацией в переходной экономике понимается комбинация:

∙передачи контроля от политиков к менеджерам, т.е. корпорати- зация госсобственности;

∙сокращения собственности государства на финансовые ресурсы.

7.Концепция несостоятельности государства как собственника - ею обусловливается необходимость приватизации и ликвидационная и ком- мерциализационная теории приватизации.

8.Теория рекомбинированной собственности,33 которая представля-

ет собой деперсонификацию управления активами и централизацию управления пассивами. Ее возникновение обусловлено:

n распылением акционерной собственности,

n распространением менеджерского варианта управления. 9.Теория собственности в виде ленты Мебиуса (Zhiyuan), в соответ-

ствии с которой собственность в современном мире является гибридной, т.е. представляет собой калейдоскоп смешанных общественных и частных форм собственности34.

Эти теории собственности являются основой различных подходов к приватизации.

2. Экономическая роль, темпы и этапы приватизации в переходной экономике

Процесс приватизации имеет длительную историю. В Древнем Егип- те частная собственность складывалась на основе государственной. Собст- венность египтянина включала и то государственное имущество, которым он владел благодаря своей службе в государственном аппарате.

А. Смит более двух веков назад писал, что продажа земель могла бы принести значительную сумму денег; когда коронные земли станут част- ными, они будут улучшены.

33Старк Д. Рекомбинированная собственность и рождение восточно-европейского капитала // Вопросы экономики. 1996. № 6. С.4.

34См. Вопросы экономики. 1996. №6; Аукуционек С.П. Теория перехода к рынку. М., 1993;

Бузгалин А.В. Переходная экономика. М., 1994.

37

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

В любой исторической эпохе акт продажи государственного имуще- ства в частную собственность можно отнести к приватизации. В 20-м веке приватизация в современном ее понимании началась в конце 70-х годов.

Генезис приватизации: Египет, А. Смит, 70-е годы 20 века - в стра- нах с рыночной экономикой, 90-е годы - в постсоциалистических странах.

Для понимания современной природы процессов приватизации, важ- но учитывать наличие двух типов приватизиции.

Первый тип приватизации связан со структурной перестройкой стран Запада в конце 70-х годов, с переоценкой места и роли государственной

собственности и государственного предпринимательства в экономике стран с большой долей госсектора. Свыше 80-ти промышленно-развитых стран в 80-х - 90-х годах 20-го века осуществили приватизацию.

Мотивы приватизации первого типа:

-увеличение доходов бюджета;

-оздоровление государственных финансов;

-повышение эффективности экономики;

-оживление конкуренции;

-специализация и демонополизация.

Этот тип приватизации осуществляется в уже сформировавшейся рыночной среде при наличии частного сектора, в ходе развития экономи- ки.

Второй тип приватизации начался с 1989 года в ходе преобразований в бывших социалистических странах. Особая роль второго типа привати- зации заключается в переходе от административно-командной системы хо- зяйства к системе, основанной на рыночно-конкурентных принципах.

Различия в определениях приватизации обусловлены различиями в понимании категории «собственность»:

∙собственность отождествляется с ее объектом,

∙собственность понимается как система (структура) отношений между субъектами;

∙собственность - это экономическая реализация традиционных имущественных отношений на микроуровне (способ присвоения объек- тов) и макроуровне (функционирование системы хозяйства).

Система определений приватизации:

∙техническое: процесс продажи имущества госпредприятий ча- стному лицу, сектору или разгосударствление - это узкое понимание приватизации,

∙системное: приватизация - длительное системообразующее яв- ление, включающее 2 процесса:

1. самоустранение государства от функций регулятора собствен- ности,

2. сознательный процесс формирования новых экономических и правовых институтов.

38

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Советская экономика была самой огосударствленной и потому самой монополизированной. Становление рынка - это развитие конкуренции, ко-

торое осуществляется через демонополизацию путем разгосударствления (коммерциализацию деятельности госпредприятий) и приватизации гос- собственности.

Приватизация - по закону РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий»35 - это приобретение у государства и муни- ципальных органов в частную собственность предприятий, цехов, произ- водств, выделенных в самостоятельные предприятия, оборудования, зда- ний, других материальных активов предприятий, долей (паев, акций) госу- дарства и местных органов в капитале АО.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом “О при- ватизации государственного имущества и об основах приватизации муни- ципального имущества в РФ” под приватизацией понимается “возмездное отчуждение находящегося в собственности РФ, субъектов РФ или муни- ципальных образований имущества (объектов приватизации) в собствен- ность физических и юридических лиц” оборудования, зданий, других ма- териальных активов предприятий, долей (паев, акций) государства и мест- ных органов в капитале АО.

Цели приватизации:

∙исходная - создание слоя частных собственников (ваучеризация),

∙аккумулирование средств в госбюджет - основной мотив в странах с ры- ночной экономикой,

∙обеспечение экономической и имущественной самостоятельности,

∙ повышение эффективности экономики. Способы приватизации:

1.Продажа акций АО, созданных в процессе приватизации.

2.Продажа предприятий, не являющихся АО, по коммерческому конкурсу (в т.ч. с ограничением состава участников).

3.Продажа пакетов акций АО по инвестиционному конкурсу.

4.Продажа имущества действующих, ликвидированных и ликви- дируемых предприятий по конкурсу и на аукционе.

5.Выкуп имущества, сданного в аренду.

6.Продажа долей, принадлежащих государству.

Способ приватизации выбирает трудовой коллектив, но должно быть соблюдено одно условие:

1. при приватизации мелких предприятий с балансовой стоимостью основных фондов на 1 июля 1992г. не более 1 млн. руб. трудовой коллек-

35 Закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий»// Экономика и жизнь. 1991. №3.

39

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

тив мог избрать метод продажи - на аукционе или по инвестиционному конкурсу без ограничения состава участников,

2. все остальные предприятия могли избрать любой из 6 способов приватизации.

Наиболее распространенный способ приватизации в РФ - акциони- рование, т.к. в Росссии сложилось высококонцентрированное и централи- зованное производство. Например, в Ростовской области в 1993 г. было продано 192 объекта госсобственности путем выкупа арендованного иму- щества на сумму 486,6 млн. руб. (13 - по конкурсу, 179 - аренда с выку- пом), закрытой подписки на акции трудовых коллективов - на 382 пред- приятиях с уставным капиталом почти 4 трлн. руб.36

Преимущества акционерной формы приватизации:

∙возможность эффективного применения капиталов в отраслях с низкой рентабельностью;

∙гибкость использования аккумулированных средств;

∙универсальная применимость в любой сфере деловой активно-

сти;

∙возможность комбинирования и диверсификация, создание пе- рекрестного владения акциями;

∙демократизация управления хозяйственной деятельностью.

Варианты льгот трудовым коллективам на чековом этапе прива-

тизации при открытом акционировании:

1.25% привилегированных акций передаются безвозмездно тру- довому коллективу, но не более 20 минимальных оплат на 1 работника; 10% (но не более 6 минимальных оплат) обыкновенных акций продают- ся по закрытой подписке членам трудового коллектива со скидкой 30%; 5% обыкновенных акций продаются по номиналу администрации, но не более 2000 минимальных оплат на 1 лицо.

2.51% обыкновенных акций продается по номиналу без льгот трудовому коллективу.

3.Если инициативная группа берет на себя ответственность за вы- полнение плана приватизации, то ей продается 30% обыкновенных ак- ций по номинальной стоимости, а всему коллективу - 20% обыкновен- ных акций.

Льготы после завершения продажи 80% акций за приватизационные

чеки:

- трудовой коллектив может начать выкуп акций из фонда акциони- рования работников предприятия (после 1.02.94 не создается) - 10% устав- ного капитала (из доли Фонда имущества) в случае выбора 1 или 3 вариан- та и 5% - если избран 2 вариант,

36 Наше время. 1994. 10 февраля.

40

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com