Белокрылова Теория переходной экономики

но "вторичные" части и последовательный анализ их в обособлен- ных, идеальных, "модельных", чистых формах,

nвыработка представления об их совместном действии, их синтез в целостную систему, учитывающую их все более конкретные фор- мы (М. Вебер, К. Маркс).

Исследование переходных экономических форм имеет свою специ- фику. Здесь на первый план выступает рассмотрение основных экономиче- ских и социальных факторов и сил, формировавших данную ступень раз- вития общества в ходе острейших экономических, социальных и полити- ческих конфликтов и столкновений. Поэтому в отличие от анализа целост- ных экономических систем, где господствует структурно-функциональный анализ и синтез, учитывающий относительную устойчивость образований, в теории переходной экономики главную роль играет историко- генетический подход, для которого особенно важна теория конфликта, как мощного фактора производственных, социальных и политических сдвигов (К. Маркс, Р. Дарендорф). Необходимый синтез структурно- функционального подхода и теории конфликта (Н. Смелзер) приводит к

выводу о закономерности выхода из конфликтов в результате процесса очередного, нового возвышения, сублимации миро человека9. Понимание каждой новой ступени "трансформирующегося общества" (достигнутое в результате проведенного анализа и синтеза) создает условия для примене- ния метода сублимации - успешного исследования сущности каждого пе- реходного периода как труднейшего сублимационного процесса, условия для определения его истоков, смысла и динамики в возвышении самого человеческого духа (Б. Вышеславцев).

Следующая ступень исследования состоит в том, чтобы определить состояние переходного процесса в конкретных исторических условиях, его главные трудности и уровень их осмысления обществом, характер и со- стояние главных резервов и движущих сил. Такой аудит (или диагноз) достигнутого уровня развития производства, социально-экономических и иных отношений в России требует уже осмысления огромной массы спе- цифически страновых эмпирических данных.

Анализ эмпирических данных по России и другим странам с пере-

ходной экономикой позволил к числу уже выявившихся экономических закономерностей современной переходной от централизованно управляе-

мой к рыночной экономики отнести следующие четко прослеживающиеся процессы, которые являются типичными для всех постсоциалистических стран:

1. Становление многообразия экономических субъектов как основ-

ное условие формирования рыночной экономики осуществляется через приватизацию госсобственности (земли, недвижимости, имущества) и соз-

9 Васильчук Ю.А.. Исторический смысл и определяющая функция переходного периода. К методологии исследования трансформаций // Переходная экономика

11

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

дание новых коммерческих структур. В конце 1999г. в России вместо 47 тыс. предприятий и организаций (конец 80-х годов) функционировало 26 тыс. крупных АО (в том числе и с государственным участием свыше 75%), 124,6 тыс. приватизированных предприятий в промышленности и сфере обслуживания (60% общего числа)10, 270,2 тыс. фермерских хозяйств, 1,7 млн. частных предприятий преимущественно в сфере рыночной инфра- структуры (в т.ч. 860 тыс. малых предприятий), около 25 тыс. крупных сельскохозяйственных предприятий, 110 тыс. бюджетополучателей, 1300 коммерческих банка, 3,7 млн. предпринимателей без образования юриди- ческого лица, что позволяет говорить об определенной степени сформиро- вавшейся рыночной многосубъектности экономики России.

2.Преобразование экономической системы (“трансформация” по Ю.Ольсевичу11) сопровождается большим или меньшим в зависимости от интенсивности рыночных реформ трансформационным (Я.Корнаи) спадом

производства. В России спад производства ВВП за 1991 - 96 гг. составил 39% 12, в том числе 6% в 1996 г. В 1997г. производство ВВП составило

100,4%13, в 1998г. – упало на 5%, в 1999г. выросло на 1,4%, в 2000г рост составил 7,6%. Глубина спада производства в России выше трансформаци- онного, что обусловлено более деформированной, чем в других постсоциа- листических государствах, структурой экономики, 75% которой приходи- лось на отрасли ВПК и производства средств производства, непоследова- тельностью рыночных реформ и массовым уходом производства в тень (30

-50% ВНП не входит в официально учитываемые его размеры).

3.Продолжающееся в течении 9 лет падение производства и ВВП обусловливает снижение жизненного уровня населения через конфиска- цию накопленных доходов, инфляцию, рост безработицы (или ее подав- ленный характер, обусловливаемый “окукливанием” предприятий) и уг- лубление дифференциации населения по уровню получаемых доходов, о чем свидетельствует как рост коэффициента К. Джини (примерно на 0,063 пункта в год в течение 5лет), так и рост (до 1996г.) вогнутости кривой М. Лоренца. Децильный коэффициент возрос с 1:1,8 в 80-е годы до 1:16 в 1995г. и 1:13,6 в 1999г. Падение реальных доходов населения России за

1991-96г.г. составило 39%, потребление материальных благ и услуг снизи- лось на 10%14, в 1997г. они выросли на 2,5%15, в 1998г. – упали на 18%, в 1999г – на 15%, на 2000г. – выросли на 9,1%.

4.“Открытие” подавленной инфляции, либерализация цен обу- словили высокую инфляционность переходных экономик, подавление ко-

10Лужков Ю. «Еще можно оздоровить работу предприятий» // Экономика и жизнь. 1997. № 6. С.1.

11Ольсевич Ю.А. Трансформация хозяйственных систем. М., 1994.

12Микульский К.И. Социально ориентированная рыночная экономика - выбор России // Общество и эко-

номика. 1997. № 1-2.

13О социально-экономическом положении в стране // Российская газета. 1997. 9 октября. С.1.

14Российская газета. 1996 . 28 декабря.

15См.: Структурная перестройка и экономический рост // Российская газета. 1998. 9 января. С.3.

12

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

торой обеспечивается тем быстрее, чем выше последовательность и темпы рыночных преобразований (страны Балтии, с одной стороны, и Украина - с другой). В России ИПЦ изменялся следующим образом16: 1991г. - 261%, 1992г. - 2680%, 1993г. - 1008%, 1994г. - 324%, 1995г. - 231%, 1996г. - 123%, 1997г. - 111%17, 1 полугодие 1998г. – 104,5%, 1998г. - 184,4%, 1999г. – 138 %, 2000г. 120,5%.

5.Трансформационный спад, завышенная занятость в централи- зованно-управляемой экономике объективно обусловливают рост безрабо- тицы в переходный период численность населения, не занятого в экономи- ке и ищущего работу в России на середину 1997 г. составила 6,9 млн. чело-

век, или 9,5% всего экономически активного населения в соответствии с методологией Международной организации труда18, в конце 1999 г. - 9 млн. человек, или 12,5% экономически активного населения, в 2000г. – 7,35 млн. чел. Официально зарегистрированная безработица снизилась в 2000г. с 1,3 млн. чел. до 1 млн.. чел.

6.Аграрный кризис и полная монополия госсобственности на землю усложняют становление многообразия экономических субъектов аграрного рынка и решение обостряющегося во всех постсоциалистиче- ских странах аграрного вопроса. На эти факторы накладывается также не- обходимость реституции земли, если не конкретным собственникам (стра- ны Балтии и Восточной Европы), то репрессированным слоям населения (казачество).

7.В связи с концентрацией предпринимательских качеств пре- имущественно у номенклатуры, которая всегда их реализовала “в тени”, в

криминогенных формах, первоначальное накопление капитала не могло не осуществиться в формах «номенклатурной»19 приватизации госсобствен- ности или ресурсов и неплатежах.

8.Кризис государственности в сочетании с криминогенными формами реализации предпринимательских качеств обусловливает усиле- ние криминогенной ситуации в экономике, слияние государственных структур и теневого капитала, что ставит задачу укрепления экономиче- ской безопасности как внутренней, так и внешней. Эти процессы обуслов- лены тем, что в переломные для общества моменты традиционные связи оказываются разорванными, а система ценностей испытывает деформа- цию. Усиливается опасная тенденция распада общества на атомарные еди- ницы и группы, ведущие борьбу «всех против всех» в своих узко- эгоистических интересах. Действуют правила игры, определяемые не столько правовыми нормами, сколько реальным соотношением сил и влияния корпоративных группировок, захвативших контроль над бывшей

16Илларионов А. Природа Российской инфляции // Вопросы экономики. 1995. № 3. С.5, Дубинин С. Рубль под елочку // Российская газета. 1996. 12 декабря. С.2.

17См.: Структурная перестройка и экономический рост // Российская газета. 1998. 9 января. С.3.

18Сбербанк-на-Дону. 1997. № 9. С.3.

19Гайдар Е. Государство и эволюция. М., 1995. С.154.

13

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

государственной собственностью. Примат силы над правом затрудняет по- явление эффективного собственника. Вместо него характерна фигура вре- менщика, стремящегося к скорейшему обогащению и переводу капитала за рубеж. Отсюда истоки криминализации экономических отношений и об- щественной жизни в целом. Очевидно, что выход из экономического кри-

зиса не может быть осуществлен только с помощью государственных структур, путем реформ сверху. Сам бюрократический аппарат в значи- тельной степени подвержен коррупции. Необходимо стимулировать про- цессы самоорганизации и саморазвития общества, то, что определяет энер- гию развития системы.

9.Высокая дефицитность государственных бюджетов, ведущая к росту денежной и кредитной эмиссии, генерирующим инфляцию. Дефицит госбюджета России составлял: 1995г. - 70трлн. руб., 1996г. - 80,55трлн. руб., 1997г. - 89трлн. руб., 1998г. (план) - 132,4 млрд. руб. который должен был быть покрыт за счет выпуска государственных ценных бумаг и внеш- них заимствований, фактически – 143,7 млрд. руб. (5,3% ВВП), 1999г. – 101,3млрд. руб. (2,5%ВВП) (план), фактически – 70млрд руб., 2000г. – профицит 320 млрд. руб.

10.Завышение наметившихся в начале 20в. тенденций обобществ-

ления и социализации экономики привело к высокой монополизации всех сфер экономики стран реального социализма, что обусловливает необхо- димость демонополизации в процессе приватизации и дальнейшего функ- ционирования государственных (казенных) предприятий на основе разук- рупнения и коммерциализации их деятельности.

11.Высокий налоговый прессинг: налоги составляют 22,2% ВВП20, а вместе с социальными взносами - 33%, государственные расходы

-45% ВВП, что превышает оптимальные границы по кривой А. Лаффера. Кроме того, они приходятся на законопослушных плательщиков, что уве- личивает их налоговое бремя до 43% ВВП.

12.Инвестиционный кризис - за 1991-96г.г. инвестиции снизились на 72,1%, в 1997г. – на 5%, 1998г. – на 6,8 %, 1999г. – рост на 8,5%, 2000г.

– на 17%.

Несмотря на экономические, социальные, национальные, геополити- ческие и другие особенности каждой из постсоциалистических стран, ре-

акция их экономик на рыночные преобразования является совершенно нормальной, что свидетельствует о внутренней присущности рыночной саморегуляции современной экономической цивилизации.

Различия в реализации общих закономерностей обусловлены разли- чиями в стартовой экономической ситуации: уровне развития, зависимости от международной торговли, степени продвинутости экономических ре- форм, уровни несбалансированности экономики. Например, сельское хо-

20 Буткевич В. Между прошлым и будущим // Экономика и жизнь. 1998. №5. С.3.

14

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

зяйство Польши состояло из множества мелких (слишком мелких, чтобы быть эффективными) хозяйств и неэффективных огромных госхозов и кооперативов. Венгрия вводила регулируемый рынок с 1968 г., а Чехосло- вакия имела жестко управляемую государственную экономику до 1989 г., но в обоих было меньше макроэкономических дисбалансов, чем в России и Польше. Таким образом, сложившаяся экономическая ситуация в каждой стране повлияла на особенности реализации общих закономерностей.

Апробированный в разных странах набор преобразований, усили- вающих рыночный характер экономики, позволяет выделить экономиче- ские этапы переходной экономики:

∙создание политических и институциональных предпосылок

(1991г.);

∙либерализация экономики (1992г.);

∙приватизация (1992 – 1994гг.)

∙макроэкономическая (финансовая) стабилизация (1996г. - пер- вое полугодие 1998г);

∙структурная перестройка.

Исторически последовательность этих этапов в России была сле- дующей:

1991-93гг. - развал административной системы, становление основ рыночной экономики,

1994-95гг. - этап инфляционистской, протекционистской политики, 1996-97гг. - достижение финансовой стабилизации, реструктуриза-

ция предприятий, остановка падения производства, 1998-99гг. – финансовый кризис и его последствия. 2000 г. – выход на траекторию экономического роста.

По своему характеру экономика переходного периода является сме- шанной с преобладанием госсектора и коллективистских форм собствен- ности. В ней присутствуют следующие сектора:

∙государственный (в 1995г. охватывал 50% основных фондов и производил треть ВВП, занимал 40% рабочей силы, в 1999г. производ- ство ВВП в госсекторе снизилось до 20%);

∙частный (индивидуальный и совместный);

∙корпоративный;

∙мелкотоварный (челноки, уличная торговля, крестьянские хо- зяйства);

∙теневой.

Вывод: наличие в рыночной экономике множества экономических субъектов, представляющих различные формы собственности и формы хо- зяйствования, объективно обусловливает смешанный характер переходной экономики, т.е. сосуществование и новых, и старых секторов, что отражает инерционность экономики.

15

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

3. Цель и задачи переходной экономики

Задачи реализуют цель переходной экономики - создание рыночной экономической системы. Они обусловлены чертами централизованно управляемой экономики:

1.Супермонополизм - сочетание крупных размеров предприятий и определенного стереотипа экономического поведения - стремления к удержанию высоких цен, единой политики (сговор) по выколачиванию дотаций, кредитов (льготных), налоговых льгот.

2.Милитаризованная производственная структура, главной со- ставляющей которой является ВПК - основной потребитель ресурсов, квалифицированной рабочей силы (рабочей аристократии).

3.Затратная система цен, не позволяющая реально оценивать эко- номическую эффективность.

4.Отсутствие механизма экономической защиты природных ре- сурсов, ориентация производства на максимальное введение ресурсов, а не на рациональное использование, в т.ч. и при экспорте.

5.Низкий жизненный уровень: в РФ - 4% богатых, 62% малообес- печенных и 34% бедных; в США - 6% богатых, 80% - средний класс.

6.Коллективистская психология, препятствующая преобразовани-

ям.

Экономической основой ЦУЭ выступает государственная собствен-

ность, способом ее движения является планомерность, банковская система ограничивается единым государственным банком, ценообразование осу- ществляется единым экономическим центром.

Вывод: переходный период от централизованно управляемой к ры- ночной экономике продлится десятилетия, как это было в Германии и Японии после войны.

Сегодня стоит задача обеспечения эффективного функционирования переходной экономики, и создавать ее на основе теории совершенного рынка или теории рыночного равновесия невозможно. Обычно модель на- циональной экономики начинается с построения годовой модели роста, потом - квартальной. Они строятся на регрессионных методах с учетом

сложившихся тенденций в технологических факторах и экономическом поведении базового периода. Но для переходной экономики этот процесс осуществляется в обратном направлении. Построение модели основывает- ся на решении обратных задач - учете будущих технологических и пове- денческих изменений. Этим подтверждается неприменимость (прямая) как марксистских моделей, так и положений теории рыночной экономики - не- обходимы коррективы. Следовательно, осуществляется регулируемый го- сударством (его роль в современной экономике очень высока, тем более для экономики переходного периода) переход к рыночной экономике.

16

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

В определении причин краха тоталитарных режимов сложились две противоположные позиции. Первая исходит из того, что до прихода Гор-

бачева трудности социалистической системы не свидетельствовали о ее нежизнеспособности. Политически и экономически она была стабильна с 30-х годов, т.е. 55 лет. Неумелая политика перестройки привела к ее раз- рушению.

С позиций второй точки зрения командная экономика нежизнеспо- собна, она существовала за счет высоких темпов введения новых факторов производства на основе репрессивного режима и низкого уровня жизни, ее недостатки системны.

Кчислу внешних причин падения централизованно управляемой экономики относятся: программа перевооружений США, расходы и пора- жение в афганской войне, падение цен на нефть, повышение уровня жизни

вразвитых странах. В целом считается, что социалистическая система могла просуществовать до 2000 г. при росте НД около 2% в год.

Безусловно, создание рынка не самоцель, а средство формирования эффективной экономической системы. Она характеризуется следующими чертами:

экономическая основа - частная собственность в ее многообразных формах,

форма движения - регулируемый рынок, банковская система - коммерческие банки во главе и Центральным

банком, ценообразование - свободное с рядом фиксированных цен.

Создание рыночной экономической системы - это целевая установка переходного периода. Для ее реализации необходимо в переходный период решение следующих задач:

1.Либерализация экономической деятельности (свобода торговли, внешнеэкономической деятельности, отказ от централизованного пла- нирования).

2.Ликвидация механизмов воспроизводства дефицита - фиксиро- ванных цен (на первых этапах - инфляцит (Пол Колодко, Макмахон); т.е. ценовая (открытая и скрытая) инфляция при усилении дефицита).

3.Ликвидация мягких бюджетных ограничений (Я. Корнаи) - фи- нансовой поддержки предприятий, невозврата кредитов, т.е. введение жестких бюджетных ограничений.

4.Борьба с монополизмом, создание рыночной конкуренции.

5.Структурная перестройка, повышение удельного веса второго подразделения, достижение конкурентоспособности продукции.

6.Формирование новой мотивации труда (собственнической, хо- зяйской).

Кчислу методов решения задач переходного периода относятся:

17

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

1.Стабилизация - экономическая политика, направленная на ограни- чение инфляции и насыщение рынка, которая включает:

∙либерализацию цен;

∙минимизацию госбюджета через коммерциализацию деятельно- сти госпредприятий;

∙удорожание кредита (максимально до 210% ставки ЦБ);

∙введение внутренней конвертируемости национальной валюты;

∙сдерживание роста доходов.

2.Преобразование форм собственности:

∙приватизация и реституция - возвращение бывшим собственни- кам в ряде европейских стран;

∙снятие ограничений для развития частного сектора.

3.Изменение структуры экономики:

∙антимонопольная политика;

∙конверсия;

∙механизм банкротства;

∙интеграция в мировой рынок.

Роль экономической теории в процессе трансформационных преоб- разований и процедура использования ее результатов определяются сле- дующим:

1.Введение системы национальных счетов с использованием всего конструктивного, что накоплено в материальных балансах, т.е. создание новой интегрированной системы информации.

2.Разработка не стохастической, а детерминированной модели

экономического роста на основе принятия за основу не сложившихся тенденций, а того состояния российской экономики, к которому она придет в результате переходного периода.

3.Использование метода межотраслевого анализа для выявления структурных изменений: исходная структура - на основе межотраслево- го баланса за последние годы, конечная - соответствующая представле- ниям о структуре рыночной экономики.

4.Траектории движения от одного состояния экономики к друго-

му описываются с помощью аппарата имитации с различными сцена- риями альтернативных вариантов правительственной политики21.

4.Основные черты и противоречия экономики переходного пе-

риода

Специфика переходной экономики проявляется в ее особенных чер-

тах:

21 Герхард Г. Об использовании эконометрических методов в переходный период // Российский экономи- ческий журнал. 1993. № 2. С.76.

18

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

1)Перманентное реформирование, т.е. непрерывное проведение экономических реформ. Экономическая реформа - сознательно проводи- мое преобразование, направленное на изменение существующих экономи- ческих отношений. Причины экономических реформ в разных странах раз- личны - изменение объективных условий, политических сил у власти, не- эффективность ранее используемых инструментов достижения хозяйст- венных или социальных целей. Их необходимость возникает регулярно, они обычно не затрагивают глубинных основ системы. Другой характер носят реформы, стремящиеся к преобразованию системы в целом, они бо- лее длительны.

Первая треть 20 века характеризовалась усилением государственного вмешательства в экономику, разброс форм которого изменялся от планово- го хозяйства в СССР до нового курса Рузвельта. В экономической теории этот период характеризуется как кейнсианская революция. Теория госу- дарственного вмешательства Кейнса господствовала в теории и на практи- ке в течение нескольких десятилетий и исходила из того, что рынок неэф- фективен, его надо ограничивать. С последней четверти 20 века начался период экономических реформ, смысл которых можно охарактеризовать как ренессанс рынка. С начала 80-х в США, Англии, СССР, странах Вос- точной Европы, Азии началось усиление рыночных начал в экономике.

2)Экономический кризис - трансформационный спад (Корнаи), его особенности:

- кризис носит всеобщий характер, затронул все сферы и отрасли экономики, его уровень критический;

- долговременный (спад шел 9 лет); - рабочая сила и капитал только начинают высвобождаться из уста-

ревших отраслей; - его степень не соответствует трансформационному спаду, а являет-

ся следствием ряда отклонений российской экономической политики от мировых рыночных стандартов:

∙боязнь рынка корпораций и направленность на формирование рынка предприятий (сейчас исправляется через создание финансово- промышленных групп);

∙установление ссудного процента на уровне, ниже инфляционно-

го роста цен с целью снабжения частного сектора средствами для скупки госсектора;

∙распродажа госимущества по символическим ценам, что блоки- рует инвестиционную активность;

∙установление цен на энергоносители в несколько раз превы- шающих средний уровень цен (доведение до мировых);

∙введение внутренней конвертируемости рубля в условиях раз-

рыва между курсом доллара и реальной покупательной способностью рубля, что дает инфляционный эффект;

19

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

∙ нестабильность экономической и политической системы. Стабильность (устойчивость) экономической системы определяется:

−нагрузкой на экономику - оптимальным удовлетворением по- требностей через использование ограниченных ресурсов. Историче- ски сложившийся уровень потребления инерционен, поэтому в усло- виях кризиса нагрузка на ослабленную экономическую систему уве- личивается;

−структурой системы - т.е. системой производственных отно- шений - ломается старая, плановая экономика, и строится новая – рыночная;

−жесткостью - способностью сопротивляться деформациям. Она характеризует консерватизм экономической системы, ее способность

кразвитию в рамках определенного хозяйственного механизма;

−несовершенствами системы - отклонениями от нормы, ослаб- ляющими устойчивость, но легко устраняемыми.

Степень неустойчивости переходной экономики, как уже отмеча-

лось, объективно высока, что обусловлено тем, что уровень потребления (нагрузка) уменьшается (потребление мяса в 1992 г. снизилось на 42%), но стабильность не восстанавливается, поскольку состояние экономической системы можно охарактеризовать как запредельное.

Анализируя характер противоречий современной экономики пере- ходного периода, следует учесть, что на смену диалектики двойственности приходит диалектика множественности. Поэтому по аналогии с диалекти- кой двойственности Гегеля, основным противоречием переходной к рынку

экономики следовало бы считать противоречие между государственным и частным (частно-корпоративным) секторами, которое разрешается в про- цессе борьбы между ними. Однако, отказываясь от политического понятия борьбы, можно сказать, что эти сектора экономики должны не бороться за расширение своего масштаба, а занимать соответствующую экономиче- ской природе каждого из этих секторов экономическую нишу, т.е. охваты- вать те отрасли производства материальных благ и услуг, для нормального

функционирования которых они обеспечивают наиболее благоприятные условия.

Поэтому важнейшее противоречие переходной экономики - это про- тиворечие между старой экономической системой (централизованно- управляемой) и новой (рыночной). Формальное разрушение старой систе- мы не может устранить одномоментно те формы экономического поведе- ния и экономической психологии, которые культивировались на протяже- нии жизни трех поколений. В силу этого основное противоречие переход- ной экономики обусловлено существованием следующих главных препят- ствий на пути становления рыночной экономики:

1. Господство групповых интересов. В централизованно- управляемой экономике правящую элиту составляли директора пред-

20

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com