§ 1. Основания и цель участия в гражданском судопроизводстве субъектов, защищающих от своего имени права и интересы других лиц

Российское государство призвано охранять и защищать права и за­конные интересы граждан и организаций. Эта правоохранительная (правозащитная) функция возложена, в частности, на государствен­ные органы и на органы местного самоуправления как средство непо­средственного и оперативного руководства обществом. Одним из спо­собов осуществления правозащитной функции государства является участие государственных органов и органов местного самоуправления в гражданском судопроизводстве.

Кроме государственных органов и органов местного самоуправле­ния, полномочиями на осуществление правозащитной функции наде­лены профсоюзы, некоторые организации и отдельные граждане.

Судебной практике известны случаи участия районного (городско­го) жилищного управления в делах по спорам, вытекающим из жилищно-правовых отношений. Несомненно, в жилищных судебных делах жилищный орган может выступать в качестве истца (например, когда иск о выселении квартиросъемщика предъявлен им самим) или в качестве ответчика (например, когда лицо, претендующее на спорную жилую площадь, предъявляет иск к фактически занимающему эту жи­лую площадь лицу о выселении и к жилищному органу о признании ордера недействительным). Такие случаи особых затруднений для су­допроизводства не представляют.

Но часто жилищный орган вступает (или привлекается) в дело, ко­гда и самостоятельное требование у него отсутствует, и судебное реше­ние не способно затронуть его субъективные права или обязанности либо его материально-правовой интерес (например, в деле по спору ме­жду жильцами по поводу самовольной перепланировки жилой площа­ди или переоборудования жилого помещения в нежилое).

В судебной практике довольно распространены случаи участия в гражданском судопроизводстве органов социальной защиты населе­ния, органов опеки и попечительства при рассмотрении и разрешении дел, затрагивающих права и интересы недееспособных граждан, детей (на основании ст. 78 и 125 СК).

В соответствии с ч. 4 п. 1 ст. 42 Закона РФ от 7 февраля 1992г. «О защите прав потребителей» (в ред. от 9 января 1996г.)⁶⁶ федераль­ные органы исполнительной власти (их территориальные органы) в пределах компетенции вправе предъявлять иски в суды к изготовите­лям (исполнителям, продавцам) в целях защиты прав потребителей.

Органы местного самоуправления, общественные объединения по­требителей (их ассоциации, союзы) вправе обращаться в суды в целях защиты прав неопределенного круга потребителей (ст. 44, 45 Закона «О защите прав потребителей»).

Исковые требования о прекращении экономически вредной дея­тельности могут быть предъявлены в суд предприятиями, учреждения­ми, организациями и гражданами в соответствии со ст. 11, 12 Феде­рального закона от 10 января 2002г. «Об охране окружающей среды», если эта деятельность причиняет вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей среде⁶⁷.

Приведенные примеры свидетельствуют о том, что в этих случаях органы и лица участвуют в судопроизводстве не в качестве сторон или третьих лиц, поскольку у них нет материально-правовой заинтересо­ванности в деле, а в силу осуществления своих функций в области управления той или иной отраслью народного хозяйства или культуры.

Участие в гражданском судопроизводстве органов и лиц по вопро­сам своей компетенции представляет собой самостоятельный граждан­ский процессуальный институт, включающий в себя нормы, закреп­ленные ст. 34, 46, 47 ГПК.

Юридическая заинтересованность в исходе того или иного граж­данского дела органов и лиц, участвующих в гражданском судопроиз­водстве в порядке ст. 46,47 ГПК по вопросам своей компетенции, яви­лась основанием для отнесения их к лицам, участвующим в деле.

Итак, государственные органы и органы местного самоуправления, организации или отдельные граждане являются в силу компетенции заинтересованными лицами, участвующими в деле. Их заинтересован­ность носит государственно-правовой или общественный характер.

Государственные органы, органы местного самоуправления, а так­же другие органы и лица, участвуя в гражданском судопроизводстве, оказывают суду непосредственное содействие в решении дела, затраги­вающего государственные, общественные или личные интересы.

Органы и лица, названные в ст. 46, 47 ГПК, будучи лицами, участ­вующими в деле, обладают всеми процессуальными правами, принад­лежащими этой категории лиц, закрепленными ст. 35 ГПК. В лице сво­их представителей они имеют право знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства (в частности ходатайства об отводах), давать объ­яснения, представлять доказательства, участвовать в исследовании до­казательств, совершать другие процессуальные действия, предусмот­ренные законом. Так, органы и лица, участвующие в судопроизводстве, вправе просить о привлечении новых участников процесса, обжало­вать судебное решение. Однако, не являясь субъектами спорного пра­воотношения, они не могут совершать такие процессуальные действия, которые направлены на распоряжение объектом процесса — спорным правом (признать иск, заключить мировое соглашение).

Таким образом, цель участия в гражданском судопроизводстве го­сударственных органов, органов местного самоуправления, а также иных органов и лиц, участвующих в процессе в порядке ст. 46, 47 ГПК, — защита прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Основание участия — государственная или общественная заинтере­сованность в гражданском деле, вытекающая из тех обязанностей, ко­торые возложены на органы и лица в силу функциональных полномо­чий. Государственные органы, органы местного самоуправления, дру­гие органы и лица, участвующие в гражданском судопроизводстве, вы­ступают в процессе от своего имени.

Гражданское процессуальное законодательство предусматривает две формы защиты прав и охраняемых законом интересов других лиц: а) обращение в суд с иском или заявлением и б) дача заключения по делу.