§ 4. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

Избирательные права граждан относятся к числу важнейших поли­тических прав. Активные и пассивные избирательные права закрепле­ны в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в рефе­рендуме». Эти права, наряду с другими, «обеспечиваются правосуди­ем» (ст. 18 Конституции РФ).

Отнесение к судебной подведомственности дел о защите избира­тельных прав и права на участие в референдуме граждан РФ в полном объеме стало возможным лишь в связи с принятием Федерального закона от 7 августа 2000г. № 120-ФЗ «О внесении изменений и дополне­ний в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР»¹⁷¹. Этим Законом была введена гл. 23 ГПК в новой редакции: «Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Правовая природа избирательных споров и процессуальные фор­мы их разрешения неоднозначно характеризуются в правовой науке¹⁷².

Так, Г.Л. Осокина, считая иск универсальным средством защиты любых нарушенных прав, утверждает, что по делам о защите избира­тельных прав граждан следует говорить о государственно-правовом иске¹⁷³. М.К. Треушников полагает, что эти дела по своей природе явля­ются исками публично-правового вида¹⁷⁴. Это мнение наиболее адекват­но отражает правовую природу споров, возникающих из избиратель­ных правоотношений.

Высказывалась также точка зрения, согласно которой избиратель­ные споры по своей природе требуют особого процессуального регули­рования, не совпадающего ни с исковым производством, ни с произ­водством по делам, возникающим из административных правоотноше­ний¹⁷⁵. Она заслуживает внимания в том смысле, что по этим делам суды не могут применять процессуальные средства, установленные для раз­решения гражданско-правовых споров, так как спор вытекает не из гра­жданских, а из публичных правоотношений.

Отнесение исследуемых дел к производству из административно-правовых отношений небесспорно потому, что здесь нет администра­тивных правоотношений в их классическом субординационном зна­чении.

Обилие мнений по данному вопросу свидетельствует о сложности определения правовой природы дел по защите избирательных прав. Между тем выяснение этого вопроса имеет большое значение для вы­работки адекватных процессуальных средств, используемых судами при рассмотрении и разрешении этих дел.

Дела по защите избирательных прав в суде правомерно отнесены к производству из публичных правоотношений. Деятельность суда на­правлена на защиту политических прав граждан. В этих делах трудно разграничить частные и публичные интересы. Избиратель, обращаясь в суд за защитой своих избирательных прав, как правило, одновремен­но защищает права других избирателей.

Статья 259 ГПК называет весьма широкий круг субъектов, которые могут обратиться в суд. Надо полагать, что указанный перечень не мо­жет считаться исчерпывающим. Заявителем по избирательному спору может быть любой субъект избирательных правоотношений, считаю­щий нарушенными его избирательные права или права на участие в ре­ферендуме.

ГПК в качестве заявителей указывает избирательные комиссии всех уровней, если они считают, что их права нарушены органом госу­дарственной власти, органом местного самоуправления, должностны­ми лицами и другими субъектами избирательных правоотношений.

Обратиться в суд с заявлением о защите избирательных прав может прокурор (ст. 259 ГПК). По этим делам он выступает в защиту общест­венных интересов.

Для обращения в суд по избирательному спору установлены сроки. В зависимости от характера спора эти сроки различные. Так, по спору о нарушении избирательного законодательства или избирательных прав заявитель может обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о происшедшем нарушении.

По-другому решается вопрос о сроках обращения в суд по спорам, связанным с регистрацией, с отказом в регистрации, об отмене регист­рации кандидата (списка кандидатов). Заявление по этим спорам пода­ется в течение десяти дней со дня принятия решения соответствующей избирательной комиссией, комиссией референдума. Заявление избирательной комиссии об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

Заявление о нарушении избирательных прав или права на участие в референдуме может быть подано в суд в течение года со дня опублико­вания результатов выборов или референдума (ч. 1 ст. 260 ГПК).

Заявитель, обращаясь в суд, обязан указать, какие его избирательные права нарушены, в чем конкретно это выразилось, как это нарушение повлияло на свободу его волеизъявления. Заявитель также указывает, кто является нарушителем его прав. Заявление рассматривается в суде в сокращенные сроки. Это обусловлено специфическим содержа­нием того или иного избирательного спора.

В ГПК РФ, как и в ГПК РСФСР, в одной норме указаны сроки об­ращения в суд и сроки рассмотрения спора. Представляется, это не совсем удобно для правоприменителя. К тому же неясно, почему срок рассмотрения спора о неправильности в списках избирателей указан в ч. 1 ст. 260 ГПК, в которой урегулированы сроки обращения в суд. Для этих дел установлен трехдневный срок рассмотрения со дня подачи за­явления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, в день голосования — немедленно.

Пятидневный срок рассмотрения установлен для заявлений, по­данных в ходе избирательной кампании или референдума. Однако если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной про­верки, дело рассматривается в течение десяти дней.

В отношении заявлений, касающихся споров уже зарегистрирован­ных кандидатов (списка кандидатов), решение об отмене регистрации принимается судом не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Дела об оспаривании результатов или итогов выборов, референду­ма рассматриваются в течение двух месяцев со дня подачи заявления (ч. 2 ст. 260 ГПК).

Существенную особенность представляют заявления о расформи­ровании избирательной комиссии, комиссии референдума. Они рас­сматриваются судом коллегиально, в составе трех профессиональных судей, не позднее чем через четырнадцать дней со дня подачи заявле­ния. В случае поступления заявления в ходе избирательной кампании или референдума — не позднее трех дней со дня подачи заявления (ч. 3 ст. 260).

Предмет доказывания по избирательным спорам составляют юри­дические факты, с достоверностью подтверждающие существенные на­рушения избирательного законодательства, повлиявшие или могущие повлиять на свободу волеизъявления избирателя, либо существенно нарушившие права кандидата (списка кандидатов) или права избира­тельной комиссии, комиссии референдума.

Эти юридически значимые обстоятельства устанавливаются судом посредством исследования, оценки всех указанных в ч. 1 ст. 55 ГПК до­казательств.

Бремя доказывания по избирательным спорам несколько отличает­ся от других дел, возникающих из публичных правоотношений. Это от­личие состоит в большей активности обоих субъектов спора заявителя и заинтересованного лица в установлении истины по делу. Так, если оспаривается решение избирательной комиссии об отказе в регистра­ции кандидата, то кандидат (заявитель) проявляет инициативу в пред­ставлении доказательств. Наряду с этим сохраняется положение об ак­тивности суда по истребованию по его инициативе всех доказательств.

В рассмотрении дела участвуют заявитель, заинтересованное лицо, прокурор, если он обращался с заявлением. Однако их неявка не пре­пятствует рассмотрению дела, если они были надлежаще извещены о заседании суда.

Решение суда по избирательному спору характеризуется следую­щими особенностями.

Суд отказывает в удовлетворении требования заявителя, если при­дет к выводу, что оспариваемое решение, действие (бездействие) за­конно и не нарушает избирательных прав заявителя (ч. 2 ст. 261 ГПК).

Суд постановляет решение об удовлетворении требования заявите­ля, если установит, что оспариваемым решением, действием (бездейст­вием) нарушены избирательные права заявителя, либо права на уча­стие в референдуме (ч. 1 ст. 261). Этим же решением в его резолютив­ной части суд указывает, каким способом следует восстановить нару­шенные права заявителя в полном объеме (например, обязать избирательную комиссию зарегистрировать кандидатом на выборную должность, отменить регистрацию списка кандидатов и т.п.).

Решение суда вступает в законную силу на общих основаниях. Вступившее в законную силу решение направляется заинтересованно­му лицу по делу, чье решение, действие (бездействие) признаны судом незаконными. Оно подлежит исполнению по правилам ч. 2 ст. 206 ГПК.

Процессуальный закон предусмотрел возможность кассационного обжалования решения по защите избирательных прав, принятого в ходе избирательной кампании или подготовки и проведения референ­дума, в течение пяти дней со дня принятия судом решения (ч. 3 ст. 261).

Такая позиция законодателя объясняется спецификой мате­риально-правовых избирательных правоотношений и установления наиболее эффективных процессуальных средств по защите избира­тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.