- •Мелехин а.В.
- •1. Общая характеристика теории государства и права как науки и учебной дисциплины
- •1.1. Возникновение теории государства и права как науки
- •1.2. Предмет теории государства и права
- •1.3. Методология теории государства и права
- •1.4. Теория государства и права как учебная дисциплина
- •Контрольные вопросы
- •18 Рекомендуемая литература
- •2. Происхождение государства и права
- •2.1. Общая характеристика первобытнообщинного строя
- •2.2. Причины и условия возникновения государства и права
- •2.3. Пути реформирования государства и права
- •2.4. Общая характеристика теорий происхождения государства и права
- •35 Контрольные вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •3. Типология государства и права
- •3.1. Признаки государства
- •3.2. Понятие типа и сущности государства
- •3.3. Формационные и цивилизационные типологии
- •3.4. Характеристика основных типов государства Рабовладельческое государство
- •Феодальное государство
- •Буржуазное (капиталистическое) государство
- •Социалистическое государство
- •3.5. Разновидность смены типов государства
- •Контрольные вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •4. Государство в политической системе общества 4.1. Понятие и структура политической системы общества
- •4.2. Государство — основное звено политической системы общества
- •4.3. Государство и общественные объединения
- •4.4. Государство и религиозные организации
- •5. Функции государства
- •5.1. Понятие и содержание функций государства
- •5.2. Генезис развития функций советского государства
- •5.3. Функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем
- •2. Экономическое, торгово-финансовое сотрудничество.
- •5.4. Формы осуществления функций
- •Контрольные вопросы
- •64 Рекомендуемая литература
- •6. Механизм государства 6.1. Понятие и содержание механизма государства
- •6.2. Органы государства и их классификация
- •6.3. Принципы организации и деятельности механизма государства
- •6.4. Компетенция органов власти
- •6.5. Государственная служба
- •72 Контрольные вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •7. Формы государства 7.1. Сущность и предназначение государства
- •7.2. Формы государственного правления
- •Монархия
- •Республика
- •Виды республик
- •7.3. Формы территориального устройства
- •7.4. Нетипичные формы правления
- •7.5. Территориальное устройство Российской Федерации
- •7.6. Формы государственного режима
- •7.7. Причины и особенности изменения форм государства
- •Контрольные вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •8. Понятие и содержание права. Основные подходы к его пониманию.
- •8.1. Происхождение права
- •8.2. Основные теории, объясняющие происхождение права
- •8.3. Право в системе социальных и технических норм
- •8.4. Признаки права
- •8.5. Функции права
- •8.6. Типология права
- •8.7. Основные черты правовых семей
- •8.7.1. Романо-германская (континентальная) правовая семья
- •8.7.2. Англосаксонская правовая семья (общего права)
- •8.7.3. Религиозно-традиционная правовая семья
- •8.7.4. Социалистическая (российская) правовая семья.
- •Контрольные вопросы
- •135 Рекомендуемая литература
- •9. Нормы права 9.1. Понятие нормы права и ее признаки
- •9.2. Структура правовой нормы
- •9.3. Основные виды правовых норм
- •9.4. Соотношение правовой нормы и статьи нормативного правового акта
- •Контрольные вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •10. Источники (формы) права
- •10.1. Понятие источников права
- •10.2. Виды источников права
- •Законник Хаммурапи
- •Законы Ману (I век до н.Э.)
- •10.3. Действие нормативных правовых актов
- •172 Контрольные вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •11. Правотворчество
- •11.1. Понятие, принципы и способы правотворчества
- •11.2. Стадии правотворческого процесса
- •11.3. Приемы и методы, используемые в правотворческом процессе
- •Контрольные вопросы
- •183 Рекомендуемая литература
- •12. Система права 12.1. Система права и ее структурные элементы
- •12.2. Соотношение категорий «частное» и«публичное» право в России
- •12.3. Правовые режимы.
- •Контрольные вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •13. Система законодательства
- •13.1. Система законодательства
- •13.2. Чрезвычайное законодательство в системе законодательства Российской Федерации
- •13.3. Соотношение системы права с системой законодательства
- •13.4. Развитие системы права и системы законодательства
- •13.5. Основные тенденции развития системы законодательства России
- •Контрольные вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •14. Правовые отношения
- •14.1. Понятие и условия возникновения правоотношений. Их признаки и функции
- •14.2. Содержание правовых отношений
- •14.3. Структура правоотношений
- •14.4. Юридические факты
- •14.5. Виды правоотношений
- •Контрольные вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •15. Реализация права 15.1. Понятие и виды реализации права
- •15.2. Применение норм права
- •Юридических норм
- •15.3. Правоприменительный акт
- •1. Материально-техническое обеспечение
- •2. Организационное обеспечение
- •15.4. Пробелы в праве
- •Рекомендуемая литература
- •16. Толкование норм права
- •16.1. Понятие и цели толкования норм права
- •16.2. Виды толкований норм права
- •16.3. Приемы (способы) толкования правовых норм
- •16.4. Акты толкования норм права
- •Контрольные вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •17. Механизм правового регулирования 17.1. Понятие механизма действия права
- •17.2. Понятие и стадии механизма правового регулирования
- •17.3. Аспекты механизма правового регулирования
- •18.2. Понятие и признаки правонарушения, виды правонарушений
- •18.3. Состав правонарушений
- •18.4. Юридическая ответственность
- •264 Контрольные вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •19. Законность и правопорядок
- •19.1. Понятие и основные принципы законности
- •19.2. Гарантии законности
- •Гл. 7. Судебная власть
- •19.3. Законность и целесообразность
- •20. Государство, право и личность 20.1. Соотношение государства, правовой системы и личности
- •20.2. Основные положения правового статуса личности в России и в других странах
- •20.3. Принципы правового статуса личности
- •20.4. Механизм реализации правового статуса личности
- •286 Контрольные вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •21. Правосознание и правовая культура 21.1. Понятие, структура, виды и функции правосознания
- •Виды деформации правосознания
- •1. По субъектам:
- •21.2. Понятие правовой культуры
- •21.3. Правовое воспитание
- •22. Государство, право и экономика 22.1. Соотношение государства, права и экономики
- •22.2. Воздействие права на экономику
- •22.3. Воздействие государства на экономику
- •22.4. Советская социалистическая модель государственного управления экономикой
- •22.5. Западная либеральная модель государственного воздействия на экономику
- •22.6. Формирование рыночных отношений в России
- •Контрольные вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •23. Правовое государство 23.1. Становление и развитие идеи правового государства
- •23.2. Условия формирования правового государства
- •23.3. Понятие и признаки правового государства
- •23.4. Проблемы и пути формирования правового государства в Российской Федерации
- •323 Контрольные вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •24. Государство, право и гражданское общество 24.1. Взаимосвязь государства, права и гражданского общества
- •24.2. Структура гражданского общества
- •24.3. Признаки гражданского общества
- •24.4. Формирование гражданского общества в современной России
- •Контрольные вопросы
- •335 Рекомендованная литература
- •Для изучения курса
- •2. Литература к разделу «Теория государства»
- •3. Литература к разделу «Теория права»
- •4. Литература к разделу «Правоохранительные проблемы в теории государства и права»
- •5. Литература к разделу «Гуманитарные проблемы в теории государства и права»
7.4. Нетипичные формы правления
В ряде государств достаточно эффективно функционируют нетипичные формы правления. В них соединяются черты республики и монархии (Малайзия), абсолютной и конституционной монархии (Кувейт), президентской и парламентской республики (Колумбия).
В развитых странах, а иногда и в развивающихся государствах на основе демократизации политических режимов практически утратились различия между монархией и республикой. По своему характеру монархии в Великобритании или Японии мало чем отличаются от республик Франции или Италии. В смешанных и «гибридных» формах правления, утрачивается жесткость существующих классификаций и по юридическим признакам.
Такие модификации форм обусловлены, несколькими причинами. Во-первых, практика последних десятилетий показывает, что для управляемости государством важно не только и, может быть, не столько
87
разделение властей и система взаимных сдержек и противовесов. Эти моменты обеспечивают демократизм в управлении, исключают концентрацию власти в руках какого-либо одного органа. Более важным является установление необходимых взаимосвязей, взаимодействия, взаимосогласованности в работе высших органов государства. Отсутствие этого, как свидетельствует опыт противоборства законодательной и исполнительной власти в России (а отчасти — и внутри исполнительной власти) ведет к кризису всей политической системы. Создание смешанных и «гибридных» форм улучшает взаимодействие органов государства. Хотя это происходит либо за счет уменьшения роли парламента, либо за счет сокращения полномочий президента, либо путем установления подчинения правительства одновременно и парламенту, и президенту, что создает известную неопределенность в его положении. Какие-то плюсы почти всегда сопровождаются определенными минусами. Например, превалирует долговременная тенденция значительного усиления власти премьер-министра, который из первого среди равных превращается по существу в хозяина правительства в условиях парламентарной формы правления: сам назначает и смещает министров без утверждения парламента. Роль правительства как коллегиального органа вытесняется единоличной властью премьер-министра.
Во-вторых, «чистые» формы правления имеют недостатки, присущие форме как таковой. Например, президентская республика имеет тенденцию к президентскому авторитаризму. Об этом отчетливо свидетельствует появление суперпрезидентских республик в Латинской Америке, а также президентско-монистических республик в Африке. Парламентарной же республике имманентно присуща нестабильность правительства, частые правительственные кризисы и отставки. Поскольку в парламентарной республике и парламентарной монархии правительство зависит от парламентского большинства (а оно нередко достигается путем коалиций различных политических партий), то утрата такой поддержки ведет к вотумам недоверия. За полсотни послевоенных лет в парламентарной республике Италии сменились более полусотни кабинетов министров. Средняя продолжительность их существования была менее года. Включение элементов президентской республики в парламентарную, а парламентаризма — в президентскую, применение других методов, помогает преодолеть недостатки «чистых» форм.
В-третьих, возникновение смешанных, «гибридных» форм связано с распространением и восприятием во все большем числе стран мира общечеловеческих ценностей, влиянием гуманистических идей и институтов. Под влиянием таких идей в эмиратах Персидского залива (Кувейте. Катаре, Бахрейне, ОАЭ, в 1992 г. в Саудовской Аравии — государстве, наиболее упорно сопротивлявшемся идеям конституционализма) приняты конституции. Правда, они остаются лишь внешней оболочкой абсолютистского по существу государства, ибо даже
88
там, где они не приостановлены, а парламенты не распущены (в Кувейте, например, проводятся выборы), основные законы провозглашают, что вся власть исходит от монарха, парламент фактически и даже юридически (Катар, ОАЭ и др.) в соответствии с концепцией ислама аш-шура является лишь консультативным учреждением.
Наконец, изменения в форме правления, появление «гибридных» черт связаны с давлением и борьбой прогрессивных сил. Примерами могут служить появление новой конституции Непала 1990 г. и фактическое изменение формы правления в Иордании в связи с королевскими прокламациями в 90-х годах при сохранении прежней власти одного и того же монарха.
Модификационные процессы развиваются и в России. Их отражает новая Конституция. Она предусматривает создание полупрезидентской, полупарламентарной республики с доминирующим положением президента в структуре власти. В этой смешанной форме учтены позитивные стороны обеих традиционных форм. Путем применения института двойной ответственности (перед Государственной Думой и президентом), усложнения процедур вотума недоверия, преодолеваются негативные стороны как президентской власти, так и для формирования стабильной и сильной демократической власти, что особенно необходимо в современных условиях России.
В целом создание смешанных и «гибридных» форм правления, как показывает опыт многих стран, имеет несомненные плюсы. Тем самым обеспечивается стабильность управления страной, устраняется возможность частой смены правительства по конъюнктурным партийным соображениям, обеспечивается консолидация партий. Не нарушая местного самоуправления, этот процесс ведет к укреплению роли государственной власти на местах, способствует единству государства. Это особенно важно в условиях стран, которые не имеют опыта длительного парламентского управления и где последнее в условиях несформировавшихся партийных структур, несложившихся механизмов парламентского управления может вести к постоянному разброду и шатаниям.
Такой процесс имеет и свои минусы. Во-первых, нарушается имманентно присущее той или иной форме единство структуры управления и одновременно возникают новые виды отношений, коллизии и несогласованности, которых не было в «отработанных» формах правления. Разрушаются сложившиеся стандарты разделения властей, имеющие свои устойчивые формы и в президентской, и в парламентарной республике. Происходит смешение разных начал, и это не всегда способствует соблюдению конституционной законности.
Во-вторых, возрастание роли парламента в президентской (полупрезидентской) республике при создании смешанных форм, усиление его контроля за деятельностью правительства — часто лишь
89
внешнее, обманчивое явление. В парламентарной же республике при создании смешанных форм значение парламента падает, происходит значительное усиление власти президента, к чему эта форма не приспособлена, а потому не имеет достаточных гарантий против президентского всевластия.
В-третьих, в форме правления снижается роль институциональных факторов. Она все более зависит от личности конкретного президента. Носители президентской власти нередко обнаруживают стремление к персонализации власти, к авторитаризму. Наибольшие возможности для этого создаются в президентской республике. Поэтому переход парламентарной республики (а также и парламентарной монархии в развитых странах с давно сложившимися традициями) к смешанной форме правления, а затем, возможно, и к президентской республике всегда означает усиление авторитаристских черт. Таковы же последствия рационализированного парламентаризма, если его результатом является усиление власти не президента, а премьер-министра.