- •Мелехин а.В.
- •1. Общая характеристика теории государства и права как науки и учебной дисциплины
- •1.1. Возникновение теории государства и права как науки
- •1.2. Предмет теории государства и права
- •1.3. Методология теории государства и права
- •1.4. Теория государства и права как учебная дисциплина
- •Контрольные вопросы
- •18 Рекомендуемая литература
- •2. Происхождение государства и права
- •2.1. Общая характеристика первобытнообщинного строя
- •2.2. Причины и условия возникновения государства и права
- •2.3. Пути реформирования государства и права
- •2.4. Общая характеристика теорий происхождения государства и права
- •35 Контрольные вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •3. Типология государства и права
- •3.1. Признаки государства
- •3.2. Понятие типа и сущности государства
- •3.3. Формационные и цивилизационные типологии
- •3.4. Характеристика основных типов государства Рабовладельческое государство
- •Феодальное государство
- •Буржуазное (капиталистическое) государство
- •Социалистическое государство
- •3.5. Разновидность смены типов государства
- •Контрольные вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •4. Государство в политической системе общества 4.1. Понятие и структура политической системы общества
- •4.2. Государство — основное звено политической системы общества
- •4.3. Государство и общественные объединения
- •4.4. Государство и религиозные организации
- •5. Функции государства
- •5.1. Понятие и содержание функций государства
- •5.2. Генезис развития функций советского государства
- •5.3. Функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем
- •2. Экономическое, торгово-финансовое сотрудничество.
- •5.4. Формы осуществления функций
- •Контрольные вопросы
- •64 Рекомендуемая литература
- •6. Механизм государства 6.1. Понятие и содержание механизма государства
- •6.2. Органы государства и их классификация
- •6.3. Принципы организации и деятельности механизма государства
- •6.4. Компетенция органов власти
- •6.5. Государственная служба
- •72 Контрольные вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •7. Формы государства 7.1. Сущность и предназначение государства
- •7.2. Формы государственного правления
- •Монархия
- •Республика
- •Виды республик
- •7.3. Формы территориального устройства
- •7.4. Нетипичные формы правления
- •7.5. Территориальное устройство Российской Федерации
- •7.6. Формы государственного режима
- •7.7. Причины и особенности изменения форм государства
- •Контрольные вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •8. Понятие и содержание права. Основные подходы к его пониманию.
- •8.1. Происхождение права
- •8.2. Основные теории, объясняющие происхождение права
- •8.3. Право в системе социальных и технических норм
- •8.4. Признаки права
- •8.5. Функции права
- •8.6. Типология права
- •8.7. Основные черты правовых семей
- •8.7.1. Романо-германская (континентальная) правовая семья
- •8.7.2. Англосаксонская правовая семья (общего права)
- •8.7.3. Религиозно-традиционная правовая семья
- •8.7.4. Социалистическая (российская) правовая семья.
- •Контрольные вопросы
- •135 Рекомендуемая литература
- •9. Нормы права 9.1. Понятие нормы права и ее признаки
- •9.2. Структура правовой нормы
- •9.3. Основные виды правовых норм
- •9.4. Соотношение правовой нормы и статьи нормативного правового акта
- •Контрольные вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •10. Источники (формы) права
- •10.1. Понятие источников права
- •10.2. Виды источников права
- •Законник Хаммурапи
- •Законы Ману (I век до н.Э.)
- •10.3. Действие нормативных правовых актов
- •172 Контрольные вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •11. Правотворчество
- •11.1. Понятие, принципы и способы правотворчества
- •11.2. Стадии правотворческого процесса
- •11.3. Приемы и методы, используемые в правотворческом процессе
- •Контрольные вопросы
- •183 Рекомендуемая литература
- •12. Система права 12.1. Система права и ее структурные элементы
- •12.2. Соотношение категорий «частное» и«публичное» право в России
- •12.3. Правовые режимы.
- •Контрольные вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •13. Система законодательства
- •13.1. Система законодательства
- •13.2. Чрезвычайное законодательство в системе законодательства Российской Федерации
- •13.3. Соотношение системы права с системой законодательства
- •13.4. Развитие системы права и системы законодательства
- •13.5. Основные тенденции развития системы законодательства России
- •Контрольные вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •14. Правовые отношения
- •14.1. Понятие и условия возникновения правоотношений. Их признаки и функции
- •14.2. Содержание правовых отношений
- •14.3. Структура правоотношений
- •14.4. Юридические факты
- •14.5. Виды правоотношений
- •Контрольные вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •15. Реализация права 15.1. Понятие и виды реализации права
- •15.2. Применение норм права
- •Юридических норм
- •15.3. Правоприменительный акт
- •1. Материально-техническое обеспечение
- •2. Организационное обеспечение
- •15.4. Пробелы в праве
- •Рекомендуемая литература
- •16. Толкование норм права
- •16.1. Понятие и цели толкования норм права
- •16.2. Виды толкований норм права
- •16.3. Приемы (способы) толкования правовых норм
- •16.4. Акты толкования норм права
- •Контрольные вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •17. Механизм правового регулирования 17.1. Понятие механизма действия права
- •17.2. Понятие и стадии механизма правового регулирования
- •17.3. Аспекты механизма правового регулирования
- •18.2. Понятие и признаки правонарушения, виды правонарушений
- •18.3. Состав правонарушений
- •18.4. Юридическая ответственность
- •264 Контрольные вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •19. Законность и правопорядок
- •19.1. Понятие и основные принципы законности
- •19.2. Гарантии законности
- •Гл. 7. Судебная власть
- •19.3. Законность и целесообразность
- •20. Государство, право и личность 20.1. Соотношение государства, правовой системы и личности
- •20.2. Основные положения правового статуса личности в России и в других странах
- •20.3. Принципы правового статуса личности
- •20.4. Механизм реализации правового статуса личности
- •286 Контрольные вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •21. Правосознание и правовая культура 21.1. Понятие, структура, виды и функции правосознания
- •Виды деформации правосознания
- •1. По субъектам:
- •21.2. Понятие правовой культуры
- •21.3. Правовое воспитание
- •22. Государство, право и экономика 22.1. Соотношение государства, права и экономики
- •22.2. Воздействие права на экономику
- •22.3. Воздействие государства на экономику
- •22.4. Советская социалистическая модель государственного управления экономикой
- •22.5. Западная либеральная модель государственного воздействия на экономику
- •22.6. Формирование рыночных отношений в России
- •Контрольные вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •23. Правовое государство 23.1. Становление и развитие идеи правового государства
- •23.2. Условия формирования правового государства
- •23.3. Понятие и признаки правового государства
- •23.4. Проблемы и пути формирования правового государства в Российской Федерации
- •323 Контрольные вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •24. Государство, право и гражданское общество 24.1. Взаимосвязь государства, права и гражданского общества
- •24.2. Структура гражданского общества
- •24.3. Признаки гражданского общества
- •24.4. Формирование гражданского общества в современной России
- •Контрольные вопросы
- •335 Рекомендованная литература
- •Для изучения курса
- •2. Литература к разделу «Теория государства»
- •3. Литература к разделу «Теория права»
- •4. Литература к разделу «Правоохранительные проблемы в теории государства и права»
- •5. Литература к разделу «Гуманитарные проблемы в теории государства и права»
11.3. Приемы и методы, используемые в правотворческом процессе
При выработке правовых норм, издании нормативных актов используются определенные правила и приемы. Их совокупность образует юридическую технику. Уровень юридической техники свидетельствует о правовой культуре. Главным в юридической технике выступает терминология. К средствам юридической техники относится юридическая конструкция, то есть построение нормативного материала (например, состав преступления).
Среди приемов выражения законодательной воли выделяют: абстрактный прием — когда вся совокупность возможных юридических фактов охватывается обобщенным родовым понятием; казуистический прием, при котором фактические обстоятельства даются перечислением или путем указания на конкретные индивидуальные признаки.
При совершенствовании правотворчества необходимы: учет общественного мнения, сочетание демократизма с профессионализмом, проведение правовых экспериментов, знание юридической техники, а также научная обоснованность.
Под законодательной техникой следует понимать совокупность правил, средств и приемов, используемых при выработке правовых норм, издании нормативных актов и последующей их систематизации.
Под юридической техникой понимается совокупность правил, средств и приемов формулирования, вынесения и обработки индивидуальных правовых актов. Важная роль в юридической технике отводится терминологии, реквизитам, структуре.
Говоря о качестве нормативного акта, следует иметь в виду не только его юридическую, социальную и политическую характеристики, но необходимо обращать внимание и еще на одно немаловажное обстоятельство — цена закона. Она включает в себя два вида расходов:
первая — связана с бюджетными (и не только) затратами на его подготовку в ходе прохождения стадий нормотворческого процесса;
вторая — связана с целевыми бюджетными расходами государства на обеспечение реализации его положений. Российская Федерация (в 2004 г. ее бюджет составил около 100 млрд. долларов) пока еще экономически не в состоянии обеспечить полную реализацию всех действующих федеральных законов. Следует отметить, что в 2000 г. бюджет страны (около 50 млрд. долларов) должен бы был быть в три раза больше, чтобы в полном объеме мог финансироваться правореализующй процесс.
Расходы, связанные с принятием только федеральных законов Российской Федерации, весьма значительны. Например, в течение 2003 г. в Государственную Думу было внесено 1165 законопроектов1. Лишь
Владимир Кузьмин. Сколько стоит закон. // Российская газета от 2 марта 2004 г.
182
каждый шестой из них был рассмотрен в нескольких чтениях. Из числа рассмотренных только каждый третий был принят, т.е. лишь 191 законопроект из общего числа стал действующим законом (т.е. чуть более 16%). В практике других государств наблюдается прямо противоположная картина. Например, в Финляндии (2003 г.) из двухсот с небольшим законопроектов парламент отклонил всего четыре, т.е. более 95% поступивших законопроектов стали законами.
Авторами примерно 20% поступающих ежегодно законопроектов являются законодательные собрания субъектов Российской Федерации. Самыми эффективными субъектами законотворческой инициативы в 2003 г. были Президент и Правительство России. Все поступившие от них законопроекты стали законами (от Президента — 32, от Правительства — 82). Такое положение соответствует сложившейся законотворческой практике государств со стабильным государственным строем. В тоже время, из 623 законопроектов, подготовленных в 2003 г. депутатами Государственной Думы, было реализовано только 541.
Несовершенство и низкая эффективность законотворческого процесса в России для ее бюджета является весьма обременительно. По оценкам специалистов, подготовка только одного законопроекта обходится налогоплательщику примерно в 450 тыс. рублей. На подготовку всех законопроектов в 2003 г. было израсходовано примерно 530 млн. рублей. Учитывая, что 84% проектов были отклонены на разных стадиях, то в разряд издержек следует отнести более 420 млн. рублей. Неэффективные расходы российской законотворческой системы этим не ограничиваются. Внесение и рассмотрение законопроектов также требуют финансовых затрат, идущих на лоббирование (более 800 млн. руб. неэффективного расходования) и непосредственное рассмотрение законопроектов (1,7 млрд. руб. неэффективного расходования). Таким образом, расходы на отклоненные только Государственной Думой законопроекты в 2003 г. составили почти 3 млрд. рублей.