98	МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО

Глава 3. Режим полетов над открытым морем, международными проливами и архипелажными водами

3.1. Режим полетов в международном воздушном пространстве над открытым морем

Понятие «международное воздушное пространство». Правовой режим воздушного пространства определяется режимом территоF рии, над которой оно расположено. В отношении воздушного проF странства над государственной территорией действует суверениF тет государства. На воздушное пространство за пределами государF ственной территории суверенитет прибрежных государств не расF пространяется. К нему относится воздушное пространство над: 1) исключительной экономической зоной; 2) открытым морем; 3) международными проливами, не перекрываемыми полностью тер* риториальными водами прибрежных государств; 4) Антарктикой. ПеF речисленные виды воздушных пространств признаются междунаF родным воздушным пространством.

Различаются режимы международного воздушного пространF ства, расположенного над: 1) открытым морем; 2) международны* ми проливами; 3) архипелажными водами и 4) Антарктикой.

Свобода полетов над открытым морем. Иные свободы, дей' ствующие над открытым морем. С юридической точки зрения возF душное пространство над этой частью Мирового океана: 1) не под* чинено суверенитету какого*либо государства; 2) находится в об* щем и равном пользовании всех государств; 3) расположено за преде* лами государственной территории, включая территориальное море. По своей юридической природе воздушное пространство над открыF тым морем ничем не отличается от открытого моря, что говорит о единстве правового статуса открытого моря и расположенного над ним воздушного пространства. Поэтому такое воздушное пространF ство является столь же открытым и свободным, как и само это море, что позволяет осуществлять в нем свободно не только полеты возF душных судов, но и другие виды деятельности: проводить научные исследования, изучать метеорологическую обстановку и состояние окружающей среды, использовать для запуска и возвращения косF мических объектов и т. д. Подобная практическая деятельность уже давно проводится с молчаливого согласия государств как прибрежF

ЧАСТЬ III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПОЛЕТОВ		99

ных, так и неприбрежных. В результате такой практики сложилась

свобода воздушного пространства, не равнозначная и не тождественF ная «свободе полетов».

Свобода воздушного пространства над открытым морем предF ставляет собой обычную норму международного права, сложившуF юся во второй половине XX в. под влиянием появления новых виF дов деятельности в воздушном пространстве открытого моря — косF мической и научноFисследовательской деятельности, охраны окруF жающей среды, организационноFправового обеспечения безопасных условий использования такого пространства для всех видов летаF тельных аппаратов под эгидой ИКАО и т. п. Однако первичной норF мой, которая определила в свое время статус и режим воздушного пространства над открытым морем, является свобода полетов. Ее формирование и утверждение шло в рамках международного морсF кого, а не воздушного права, хотя в 1910 г. на Международном юриF дическом конгрессе в Вероне предлагалось считать воздушное проF странство подчиненным суверенитету, а пространство над открыF тым морем признать свободным, как и само море. Впервые свобода полетов была признана в Женевской конвенции об открытом море 1958 г., установившей, что свобода открытого моря включает в себя inter alia свободу летать над ним. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., заменившая Женевскую конвенцию 1958 г., также исходит из признания свободы полетов над открытым морем.

Кроме того, в Конвенции определены статус и режим исключиF тельной экономической зоны как части открытого моря, в отношеF нии которой прибрежные государства вправе осуществлять строF го фиксированные суверенные права экономического характера. В соответствии со ст. 55 Конвенции такой зоной признан район моря, начинающийся «за пределами территориального моря и прилегаю* щий к нему», но не подчиненный суверенитету прибрежного госуF дарства. Из этого следует, что воздушное пространство над исF ключительной экономической зоной также не подчинено сувереF нитету прибрежного государства. Более того, если на морское проF странство экономической зоны распространяется «особый право* вой режим», основанный на строго оговоренных в Конвенции суF веренных правах, то в отношении воздушного пространства над экономической зоной такой режим не действует. Неподчиненность суверенитету прибрежного государства и особому правовому реF жиму свидетельствует о том, что воздушное пространство над экономической зоной так же открыто и свободно, как и воздушное

100	МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО

пространство над открытым морем. В ст. 58 Конвенции указываF ется, что все государства, как прибрежные, так и неприбрежные, при условии соблюдения ее положений вправе пользоваться своF бодой полетов в воздушном пространстве над экономической зоF ной. Это означает, что принцип свободы полетов действует в отF ношении экономической зоны в том же объеме, что и над открыF тым морем. Таким образом, установление исключительной эконоF мической зоны не повлекло изменения правового статуса располоF женного над ней воздушного пространства. Общей основой такого статуса являются свобода воздушного пространства и другие своF боды, действующие как над открытым морем, так и над экономиF ческой зоной.

В соответствии с этими свободами прибрежные государства на основе равенства вправе:

—осуществлять юрисдикцию в отношении воздушных судов, имеющих национальность государстваFрегистрации;

—обеспечивать безопасность полетов военных и гражданских леF тательных аппаратов в воздушном пространстве, расположенF ном над экономической зоной и открытым морем;

—применять для обслуживания полетов аэронавигационные и радиотехнические средства;

—осуществлять проведение научных исследований;

—проводить наблюдение за обстановкой на море в интересах военных, научноFисследовательских, промысловых, торговых и иных судов;

—проводить испытания ракет и учебных стрельб;

—оказывать помощь терпящим бедствие морским и воздушным судам.

При пользовании свободами, действующими над открытым моF рем, прибрежные государства обязаны:

—соблюдать правила полетов, рекомендованные ИКАО;

—предотвращать загрязнение воздушного пространства над отF крытым морем;

—предотвращать инциденты в воздушном пространстве над отF крытым морем;

—содействовать организации поиска и спасания воздушных суF дов, потерпевших бедствие над открытым морем;

—не допускать полетов своих воздушных судов без опознавательF ных знаков;

—воздерживаться от угрозы силой или ее применения.

ЧАСТЬ III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПОЛЕТОВ		101

Чикагская конвенция о полетах над открытым морем. КонF венция не содержит положений, определяющих статус и правовой режим воздушного пространства над открытым морем. В ст. 12 ЧиF кагской конвенции говорится лишь о том, что над открытым морем действуют правила полетов, «установленные в соответствии с на* стоящей Конвенцией». В настоящее время они разработаны и приF няты ИКАО и содержатся в Приложении 2 (Правила полетов), коF торые должны соблюдаться и применяться воздушными судами при полетах над открытым морем «без каких*либо исключений». ВоздушF ные суда всех государств не вправе отклоняться от них и обязаны выполнять стандартные правила полетов Приложения 2 за предеF лами государственной территории. Учитывая, что предметом комF петенции ИКАО является только гражданская авиация, правила полетов Приложения 2 распространяются на гражданские воздушF ные суда при совершении ими полетов над открытым морем.

Вместе с тем над открытым морем летают военные воздушные суда. Под влиянием этих объективных обстоятельств ИКАО приF няла резолюцию А 15F8, в силу которой все государства — члены ИКАО должны включать в национальные правила полетов госуF дарственных воздушных судов над открытым морем предписания, обязывающие такие воздушные суда «придерживаться соответству* ющих правил полетов Приложения 2» и соблюдать меры, «гаранти* рующие, что другие (гражданские) воздушные суда не будут подвер* гаться никакой опасности». Таким образом, под влиянием ИКАО сложился обычай соблюдения государственными воздушными суF дами при полетах над открытым морем стандартов ИКАО, содерF жащихся в Приложении 2.

В целях рационального использования воздушного пространF ства над открытым морем гражданскими и военными воздушными судами осуществляется его разграничение на районы обслуживаF ния международных полетов на основании региональных аэронаF вигационных соглашений, одобряемых Советом ИКАО обычно по рекомендации региональных аэронавигационных совещаний. В соF ответствии с этими соглашениями прибрежные государства осущеF ствляют в этих районах соответствующий контроль и предоставF ляют необходимую экипажам воздушных судов полетную инфорF мацию. Эти районы делятся на четыре основные категории: а) кон* сультативное воздушное пространство; б) контролируемое воздуш* ное пространство; в) опасные зоны для полетов; г) зоны ограничен* ного режима полетов.

102	МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО

Консультативное воздушное пространство представляет собой определенный район над открытым морем, в пределах которого возF душное судно обеспечивается органами ОВД прибрежного государF ства полетной информацией и обслуживается диспетчерской служF бой в целях оптимального рассредоточения воздушных судов в данF ном районе. Обычно такое воздушное пространство включает такF же районы и маршруты, где прибрежное государство по какимFлибо причинам не может контролировать воздушное движение и, соотF ветственно, нести ответственность за безопасность международных полетов в определенном районе воздушного пространства над отF крытым морем и ограничивается лишь консультативным обслужиF ванием воздушных судов.

Контролируемое воздушное пространство включает район над открытым морем, в котором органы ОВД прибрежного государства контролируют движение воздушных судов по установленным марF шрутам в целях предотвращения столкновений между ними. КонтF ролируемое воздушное пространство подразделяется на воздушные трассы, контролируемые аэродромные зоны и контролируемые аэродромы. Воздушные трассы представляют собой часть контроF лируемого воздушного пространства в виде коридора шириной 10— 15 миль, надлежащим образом оборудованного аэронавигационныF ми средствами.

Контролируемые аэродромные зоны представляют собой ограF ниченные пространства над открытым морем, специально объявF ляемые прибрежным государством для выполнения действий, свяF занных с маневрированием воздушных судов в целях их взлета и посадки. Такая зона распространяется на воздушное пространство вокруг аэродрома радиусом 50—60 миль. В соответствии со станF дартами ИКАО установление аэродромной зоны за пределами гоF сударственной территории является компетенцией прибрежных государств, что не означает распространения на них суверенитета.

Опасные зоны — воздушное пространство над открытым моF рем, в пределах которого в определенные периоды может возникать опасность для полетов воздушных судов (испытание ракет, учебные стрельбы и т. п.).

Зона ограниченного режима полетов — воздушное пространF ство над открытым морем, в пределах которого осуществление поF летов ограничено. Обычно эти зоны устанавливаются на строго определенное непродолжительное время. На практике такие зоны устанавливаются в целях испытания межконтинентальных ракет,

ЧАСТЬ III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПОЛЕТОВ		103

о чем государство, производящее испытание, должно заблаговреF менно уведомить все иные государства.

Огромные просторы международного воздушного пространства создают благоприятные возможности для прокладки оптимальных экономичных маршрутов с учетом направлений ветра, струйных воздушных течений и т. д. Эти возможности широко используются

ввоздушном пространстве Северной Атлантики. Вместо постоянF ных маршрутов ОВД для обеспечения основного потока воздушноF го движения между Европой и Северной Америкой начиная с 1961 г., применяется так называемая система треков (линия пути), поF зволяющая гибко учитывать метеоусловия в районе полетов в конF кретный период времени органам ОВД, обеспечивающим обслужиF вание в Северной Атлантике. Система треков наиболее выгодна для современных воздушных судов. Введение системы треков привело к значительному расширению прав и обязанностей государств, осуF ществляющих ОВД в данном районе открытого моря.

Регулированием международных полетов в воздушном проF странстве над открытым морем активно занимается ИКАО. На реF гиональных аэронавигационных конференциях, созываемых ИКАО один раз в пять лет, рассматривается большой круг вопросов, свяF занных с выбором наиболее экономичных международных воздушF ных трасс, определением промежуточных пунктов посадки, органиF зацией обслуживания воздушного движения по установленным возF душным трассам, обеспечением связи и метеоинформации, приняF тием правил полетов над открытым морем.

Границы полетной информации, предоставляемой при междуF народных полетах над открытым морем, устанавливаются по догоF воренности между прибрежными государствами с учетом структуF ры воздушных трасс и национальных воздушных границ. ПостоянF ные границы районов международных полетов над открытым моF рем, которые обозначаются на схемах и аэронавигационных картах

вспециальных документах ИКАО, рассматриваются и утверждаF ются на региональных конференциях ИКАО. В соответствии с реF шениями этих конференций установлены следующие районы, в преF делах которых производится обеспечение международных полетов: Африка — Индийский океан; Средиземное море — ЮгоF Восточная Азия; Северная Атлантика — Северная Америка — Тихий океан; Карибское море — Северная Америка; Европа — Средиземное море.

Над отдельными частями Мирового океана регламентация поF летов носит более конкретный характер. К примеру, на основе соF