32	МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО

международных организаций и т. п. В данном случае интеграция выражается в прямом соблюдении, исполнении и применении норм соответствующих отраслей международного права для урегулироF вания смежных вопросов, возникающих в практике МВП, но непосF редственно не относящихся к его предмету. Например, договоры по воздушному праву требуют толкования и применения в контексте права международных договоров.

Особые интеграционные процессы возникают между МВП и внутренним правом. В первую очередь это связано с принятием и реализацией государствами международных договорных обязаF тельств в области международного воздушного транспорта. В праF вовой системе каждого государства установлены внутригосударF ственные законы, правила и процедуры, необходимые для выражеF ния согласия на обязательность международных договоров. ИменF но они обеспечивают интеграцию норм международного права в национальную правовую систему. Необходимость интеграции МВП с внутренним правом обусловлена также отсылочным характером многих норм Чикагской конвенции. Таковыми являются ст. 11 (При* менение правил о воздушных передвижениях), ст. 12 (Правила поле* тов), ст. 13 (Правила о въезде и выпуске) и др. Каким должно быть содержание этих правил — этот вопрос оставлен на усмотрение гоF сударств — участников Конвенции, но при условии, чтобы они были максимально приближенными к стандартам ИКАО. Этим устраF няются противоречия в правовом регулировании деятельности межF дународного воздушного транспорта, открывается возможность реализации коллективных решений, принятых в рамках МВП, с учетом особенностей внутреннего права каждого государства — учаF стника Чикагской конвенции 1944 г.

Глава 4. Особенности международного воздушного права

Экономическая роль гражданской авиации в мировой транспор' тной системе. Роль гражданской авиации в развитии мировой экономики исключительно велика. Мировая система транспорта немыслима без авиации: любая, даже временная его остановка пракF тически равносильна стихийному бедствию, парализующему экоF номику и быт страны.

ЧАСТЬ I. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ПРИНЦИПЫ		33

По своему прямому предназначению гражданская авиация осуF ществляет перевозки пассажиров, груза и почты. Часть из них выF полняется по внутренним воздушным линиям внутри государства и не выходит за пределы его государственной территории. Другие берут начало в одном государстве и завершаются в другом. Такая перевозка становится международной, и на нее распространяется действие международных воздушноFтранспортных договоров и конF венций, условия и требования которых должны соблюдаться при осуществлении любой международной воздушной перевозки. С этой точки зрения гражданская авиация как международный воздушный транспорт составляет органичную часть мировой транспортной системы.

Определение терминов «международная гражданская авиа' ция» и «международный воздушный транспорт». В международF ном праве эти термины часто используются для указания осущеF ствляемых в суверенном и международном воздушных пространF ствах с помощью гражданских воздушных судов видов международF ной деятельности, регулируемых международным воздушным праF вом (МВП).

Под термином «международная гражданская авиация» поF нимается часть имеющих национальность государства регистраF ции гражданских воздушных судов, допущенных им к выполнению международных полетов на основании национального воздушного законодательства для эксплуатации международных воздушных линий, установленных соглашениями о воздушном сообщении. По терминологии Чикагской конвенции, такие воздушные суда отноF сятся к «занятым в международной аэронавигации». Согласно ст. 11 этой Конвенции к ним применяются законы и правила о доF пуске, пребывании и убытии, действующие на иностранной терриF тории в отношении всех воздушных судов из других государств без различия их национальности, которые обязаны соблюдаться заняF тыми в международной аэронавигации воздушными судами во вреF мя их нахождения на территории иностранного государства. УкаF зание на занятость воздушного судна в международной аэронавиF гации имеет ключевое значение для применения и соблюдения таF кими воздушными судами ст. 9 (Запретные зоны), ст. 10 (Посадка в таможенном аэропорту), ст.12 (Правила полетов), ст. 13 (Правила о въезде и выпуске), ст. 14 (Предотвращение распространения болез* ней), ст. 15 (Аэропортовые и подобные им сборы), ст. 16 (Досмотр воздушных судов) Чикагской конвенции 1944 г. Практическое приF

34	МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО

менение этих норм Конвенции осуществляется посредством двустоF ронних соглашений о воздушном сообщении. В них нормы ЧикагсF кой конвенции получают адресность и конкретику, юридически свяF зывают его стороны и делают возможным сначала установление, а затем и эксплуатацию международных воздушных сообщений.

К участию в международной аэронавигации допускаются должF ным образом оформленные воздушные суда. Чикагская конвенция 1944 г. требует, чтобы воздушные суда имели «национальность только того государства, в котором они зарегистрированы» (ст. 17). НезаF конной объявлена двойная регистрация воздушного судна, хотя «его регистрация может переходить от одного государства к другому»

(ст. 18). Эти нормы устанавливают прямую и непосредственную юридическую связь воздушного суда с государством его регистраF ции, что имеет исключительно важное значение при решении вопF росов ответственности за вред, причиненный пассажиру и его багаF жу при международной перевозке, расследовании происшествий, оказании помощи воздушным судам, терпящим бедствие, аресте возF душного судна, предоставлении аэронавигационных, радиоF и меF теорологических услуг воздушным судам, занятым в международF ной аэронавигации. Таким образом, термин «международная гражданская авиация» прямо ассоциируется с воздушными судаF ми, занятыми в международной аэронавигации и допущенными гоF сударствами их регистрации к выполнению международных полеF тов на основе национальных законов и правил. Решающую роль среди них играют воздушные кодексы. Воздушный кодекс РоссийсF кой Федерации 1997 г. содержит главу XI «Международные полеты воздушных судов». В ней установлены самые общие правила, опреF деляющие режим международных полетов в воздушном пространF стве Российского государства.

Другой часто и широко употребляемый термин при регулироваF нии международных воздушных сообщений — «международный воздушный транспорт». Статьи ч. 3 Чикагской конвенции, озагF лавленной «Международный воздушный транспорт», связаны с информацией и отчетами о перевозках, которые должны представF лять в Совет ИКАО авиапредприятия, занятые в международном воздушном сообщении (ст. 67), правом государств устанавливать маршруты, по которым в пределах его территории осуществляется любое международное воздушное сообщение, а также указывать аэропорты, используемые в таких сообщениях (ст. 68). В других стаF тьях Конвенции говорится об усовершенствовании аэронавигациF

ЧАСТЬ I. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ПРИНЦИПЫ		35

онных средств (ст. 69), их финансировании (ст. 70), предоставлеF нии средств Советом ИКАО (ст. 71), приобретении или использоF вании земельных участков под аэронавигационные средства (ст. 72), организации совместной эксплуатации и пульных сообщений (ст. 77–79). По их содержанию можно сделать вывод: под термином «международный воздушный транспорт» понимается перевозочная деятельность авиапредприятий, занятых в международном воздушF ном сообщении, предоставление Совету ИКАО отчетов о ней, а такF же аэропортовая деятельность и финансирование аэронавигацион* ных средств с помощью Совета ИКАО. Фактически этот термин хаF рактеризует экономическую сторону перевозочной деятельности международного воздушного транспорта.

В 2004 г. ИКАО переиздало «Руководство по регулированию меж* дународного воздушного транспорта» (первое издание вышло в 1996 г.). В предисловии сказано, что его содержание «ограничено эко* номическими аспектами регулирования в области международного воздушного транспорта, в отличие от соответствующих техничес* ких аспектов, таких как навигация, безопасность полетов и авиаци* онная безопасность». Здесь же подчеркивается, что вопросы полетов «выходят за рамки данного Руководства», поскольку термин «авиа' ция» часто некорректно используется вместо термина «воздушный транспорт», и делается вывод, что «воздушный транспорт» являF ется более конкретным термином, относящимся к аспектам перевоз* ки по воздуху (обычно коммерческим воздушным транспортом), «авиа* ция» является общим термином и включает гораздо больше аспектов, таких как полеты военных, государственных и частных воздушных судов, производство воздушных судов, аэронавигацию, некоммерческие воздушные перевозки и специальные авиационные услуги.

Установление различий между понятиями «международная гражданская авиация» и «международный воздушный транс порт» позволяет определить характер особенностей международF ного воздушного права. Главной из них является объективное делеF ние международного воздушного права на две группы норм. Первая состоит из принципов и норм, регулирующих международные поF леты воздушных судов, занятых в международной аэронавигации, вторая регламентирует перевозочную деятельность коммерческого воздушного транспорта, занятого в международных воздушных соF общениях. Такое деление, как это говорилось ранее, привело к обраF зованию института «права международных полетов» и института «права международных воздушных сообщений и перевозок». АвтоF

36	МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО

номность и самостоятельность этих институтов не препятствует их тесному взаимодействию, несмотря на то, что нормы института межF дународных полетов не применяются к регулированию междунаF родных воздушных сообщений и перевозок, и наоборот.

Участвуя в осуществлении международных воздушных связей, государства открывают свое суверенное воздушное пространство не столько для международных полетов, сколько для международF ных воздушных перевозок пассажиров и груза. Именно междунаF родные перевозки делают международные полеты экономически выгодными и целесообразными. При этом государства не заинтереF сованы в эпизодических полетах; они нуждаются в установлении отношений в этой области с другими странами на длительной и постоянной основе. Юридической формой оформления таких отноF шений являются соглашения о международных воздушных сообщеF ниях. Благодаря этому они становятся стабильными и прочными, обеспечивают регулярность и эффективность полетов и перевозок. Именно поэтому важнейшей, если не главной, целью международF ного воздушного права является создание правовых рамок, обеспеF чивающих взаимодействие институтов международных полетов и международных авиаперевозок. Решая разные правовые задачи, эти институты работают слаженно и синхронно, совместно создают общее правовое пространство, в котором действуют принципы и нормы, направленные на то, «чтобы международная гражданская авиация могла развиваться безопасным и упорядоченным образом», а «международные воздушные сообщения могли устанавливаться на основе равенства возможностей и осуществляться рационально и экономично» (преамбула Чикагской конвенции 1944 г.)

Обеспечение публично правовых и гражданско правовых интересов государства в сфере международных полетов и авиаперевозок. В международных отношениях государство реалиF зует свою публичную власть и выступает как публично правовая и гражданско правовая личность, имеющая четкие международF ные публичные и экономические интересы. Так, проблема обеспечеF ния безопасности гражданской авиации долгое время носила сугуF бо технический характер. Но когда в конце 60Fх гг. прошлого столеF тия террористы стали захватывать и угонять самолеты, возникла явная угроза публичным интересам государств. Такие действия подF рывали безопасность международных воздушных сообщений во всем мире. В целях защиты публичных интересов государств в сфеF ре международной гражданской авиации были созданы междунаF

ЧАСТЬ I. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ПРИНЦИПЫ		37

родноFправовые инструменты. В 1970 — 1971 гг. под эгидой ИКАО приняты две конвенции по борьбе с угоном и захватом самолетов.

В сфере международных авиатранспортных отношений публичF ная власть проявляется во властных действиях, осуществляемых публичными органами от имени государства в отношении как саF мого воздушного пространства, так и тех, кто его использует. ВласF тные действия связаны с защитой публичных интересов общества и государства, их должного обеспечения, и они основываются на заF коне и обязаны ему соответствовать. Использование права и закона

взащиту и обеспечение публичного интереса приводят к появлеF нию публичноFправовых интересов государства.

Международные полеты относятся к области исключительных публичноFправовых интересов любого государства. Их осуществF ление в воздушном пространстве, на которое распространяется суF веренитет, прямо касается суверенных прав государства на его влаF дение, распоряжение и пользование. Как публичноFправовая личF ность, обладающая суверенными правами, государство своей власF тью определяет условия доступа иностранных воздушных судов в суверенное воздушное пространство для осуществления междунаF родных полетов. Эти условия определяются в национальном закоF не и международном договоре. И в том, и в другом случае проявляF ется воля государства как публичноFправовой личности. Тем самым государство как публичноFправовая личность через действия своих публичных органов реализует право распоряжения суверенным возF душным пространством, предоставляет его в пользование иностранF ным воздушным судам на определенных условиях, установленных

вмеждународном договоре и национальном законодательстве. ПреF доставляется, естественно, не все это пространство, а только его неF значительная часть.

Полеты иностранных воздушных судов в национальном воздушF ном пространстве производятся по специально выделенным для этоF го международным воздушным маршрутам, по строгим правилам полетов. Определение порядка и режима международных полетов над государственной территорией относится к внутренней компетенции каждого государства, является юридической формой реализации его властных полномочий как публичноFправовой личности.

Такое формальноFюридическое проявление публичноFправовой власти в области международных полетов имеет существенное пракF тическое значение. Выступая собственником и распорядителем наF ционального воздушного пространства, государство прямо заинтеF

38	МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО

ресовано в его рациональном экономическом использовании. МежF ду международными полетами и международными авиаперевозкаF ми существует явная экономическая взаимозависимость. МеждунаF родные полеты целесообразны только тогда, когда осуществляются в целях международных перевозок. Экономическая взаимозависиF мость порождает юридическую взаимозависимость. В этом случае государство выступает одновременно как публичноFправовая и гражданскоFправовая личность. Возникающие при международной воздушной перевозке отношения носят преимущественно гражданF скоFправовой характер. Весь цикл международной авиаперевозки, кроме получения разрешения на пользование коммерческими «своF бодами воздуха» со стороны государства, связан с решением частF ноправовых вопросов между авиаперевозчиком и пассажиром.

Чтобы устранить национальное многообразие в регулировании этих вопросов, государства совместными усилиями выработали уни* фицированные правила, установившие общие подходы к разрешению некоторых вопросов гражданскоFправовой ответственности переF возчика при международной воздушной перевозке. Государства для защиты и обеспечения своих гражданскоFправовых интересов на основе международного публичного договора унифицировали разF нообразные национальные правила об ответственности перевозчиF ка при международной авиаперевозке и приняли единообразные правила, общие для применения авиаперевозчиками из всех стран. Унификация правил международной воздушной перевозки осущеF ствлена Варшавской конвенцией 1929 г. и Монреальской конвенциF ей 1999 г. (подробнее см. в ч. II работы).

Таким образом, в международном воздушном праве государF ство действует как публично*правовая и гражданско*правовая лич* ность, имеющая четкие публичноFправовые и гражданскоFправоF вые интересы в сфере международных полетов и международных авиаперевозок. В эти интересы входит правовое содействие деяF тельности авиапредприятий, осуществляющих регулярные и неF регулярные международные авиаперевозки, что является одной из важнейших функций международного воздушного права. Эта функция реализуется в процессе создания частноправовых норм, адресованным субъектам негосударственных авиационных отноF шений. С этой точки зрения международное публичное воздушное право выполняет задачу содействия развитию международного частного воздушного права.