8		МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО

Введение

Воздушный транспорт, способный быстро и с комфортом доставить пассажира в любую точку земного шара, появился в XX в. Теперь это самый скоростной вид транспорта для перевозок пассажиров и груза на ближние и дальние расстояния. С помощью воздушного транспорта неимоверно расширились мировые транспортные свяF зи между всеми членами мирового сообщества. По данным МеждуF народной организации международной гражданской авиации (ИКАО), услугами международного воздушного транспорта в 2005 г. воспользовались около 1,6 млрд. пассажиров; было перевезено 40 млн. грузов. Благодаря эффективной и стабильной деятельности междуF народного воздушного транспорта сложилась и успешно функциоF нирует глобальная сеть международных воздушных сообщений.

Сегодня практически во всех странах мира существует нациоF нальная гражданская авиация. Ее главная цель – обеспечить межF дународные и внутренние авиаперевозки. В зависимости от геограF фических масштабов государства национальная гражданская авиаF ция осуществляет перевозки внутри страны и за границу или ограF ничивается только международными перевозками.

Российское государство располагает огромным воздушным проF странством. В первую очередь российская гражданская авиация обеспечивает внутренние сообщения и перевозки пассажиров и груF зов по всей необъятной территории России. Российские внутренние воздушные сообщения и перевозки начинаются и завершаются внутF ри российского государства. Регулируются эти перевозки исклюF чительно российским законодательством, и международные догоF воры Российской Федерации в области воздушных сообщений на них не распространяются. Иным образом регулируются полеты и перевозки, выполняемые российскими авиакомпаниями в другие государства. Такие полеты и перевозки, осуществляемые за предеF лы российской территории, автоматически квалифицируются в качестве международных и подпадают под действие различных мноF госторонних и двусторонних международных договоров, условия и

ВВЕДЕНИЕ

9

требования которых должны соблюдаться любой российской авиаF компанией, воздушные суда которой осуществляют международные полет и перевозку.

На основе таких договоров создан особый международноFправоF вой режим воздушного пространства над государственной терриF торией и за ее пределами, установлен порядок осуществления межF дународных воздушных сообщений, обеспечивающий условия их регулярной, эффективной и безопасной эксплуатации в целях выF полнения перевозок. Этот режим сложился давно. Начало ему было положено Парижской конвенцией о воздушной навигации от 13 окF тября 1919 г. С этого момента начался процесс формирования и разF вития международного воздушного права.

Врезультате длительной, почти вековой эволюции в междунаF родном воздушном праве образовались две основные группы спеF цифических принципов и норм. Одна предназначена исключительF но для регулирования международной аэронавигации и устанавF ливает режим международных полетов над государственной терF риторией и за ее пределами, а также определяет порядок их управF ления органами обслуживания воздушного движения (ОВД). ЗадаF чей другой является правовое обеспечение межгосударственных возF душных сообщений и содействие их практической эксплуатации. В учебном пособии основной акцент сделан на изучение именно этой группы норм международного воздушного права. При всей бесспорF ной важности первой группы норм, регулирующих международную аэронавигацию, на рубеже XX и XXI вв. заметно усилилось значеF ние принципов и норм, регулирующих именно международные возF душные сообщения и перевозки.

ВXXI в. на мировом рынке авиаперевозок под влиянием проF цессов глобализации и либерализации на международном воздушF ном транспорте резко обострилась конкурентная борьба между межF дународными авиаперевозчиками. В этой борьбе чаще всего побежF дает перевозчик, который помимо экономических, финансовых, техF нических и иных ресурсов умело использует для защиты своих комF мерческих и экономических интересов международное воздушное право. Вот почему в пособии значительное внимание уделяется анаF лизу практики регулирования коммерческой эксплуатации междуF народных воздушных сообщений. Знание правовых основ регулиF рования коммерческой деятельности международного воздушного транспорта имеет большое значение для проведения правильной и взвешенной государственной коммерческой политики и дипломаF

10	МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО

тии в области международных воздушных связей. Кроме того, чтоF бы эксплуатация международных воздушных линий, проложенных над территориями иностранных государств, осуществлялась экоF номически эффективно и рационально, одним из важнейших услоF вий достижения этой коммерческой цели является грамотное и беF зупречное использование международными авиаперевозчиками соF временного межгосударственного механизма регулирования межF дународных воздушных сообщений.

Действующее международное воздушное право, помимо публичF ноFправовых вопросов, связанных с использованием суверенного воздушного пространства в целях международной аэронавигации, все больше вовлекается в совместное с национальным правом регуF лирование доступа авиаперевозчиков на рынок международного воздушного транспорта. Такая тенденция связана с активным переF ходом к либерализации международных воздушных перевозок, наF чавшейся в конце 90Fх гг. и ставшей главной стратегией политики и практики в этой сфере многих государств в XXI в.

Втечение XX в. в международном воздушном праве, национальF ном воздушном праве и международном частном воздушном праве шли сложнейшие процессы формирования и развития специфичесF ких норм, предназначенных регулировать исключительно междуF народные полеты и перевозки и порядок их осуществления при эксF плуатации международных воздушных сообщений. В XXI в. эти процессы продолжают расширяться и углубляться. На основе обобF щения почти столетнего мирового опыта регулирования публичноF правовых, гражданскоFправовых и частноправовых воздушноF транспортных отношений в данном учебном пособии дается харакF теристика современного механизма регулирования международных воздушных сообщений. Этот опыт показывает, что накопилось мноF го вопросов, нуждающихся в определенной систематизации. УчебF ный материал излагается в определенной последовательности с учетом взаимодействия всех нормативных положений и институF тов, образующих систему международного воздушного права.

Вучебном пособии предложено авторское видение «системы межF дународного воздушного права», согласно которому такая система состоит из института «права международных полетов» и инстиF тута «права международных воздушных сообщений и перево зок». Предлагаемая конструкция не претендует на завершенность, не все вопросы структуры и элементов системы международного воздушного права в ней освещаются. Однако именно системный

ВВЕДЕНИЕ

11

подход позволяет объяснить причины взаимодействия и неизбежF ного вовлечения в процесс регулирования международных полетов и перевозок норм международного, национального и международF ного частного права.

Как те, так и другие нормы выполняют четко обозначенные заF дачи. МеждународноFправовые нормы определяют режим междуF народных воздушных сообщений и выполняемые в их рамках регуF лярные и нерегулярные полеты и авиаперевозки. Национальные законы и правила способствуют их применению, а коллизионные нормы разрешают вопросы международного частного воздушного права. Эти объективные обстоятельства обусловили создание осоF бого механизма взаимодействия международноFправовых, нациоF нальных и частноправовых норм, обеспечивающего процесс регуF лирования международных полетов и международных воздушных сообщений и перевозок на современном этапе. Характеристика этоF го механизма является другой важной целью данного учебного поF собия, и она не во всем совпадает с той, что давалась в ранее опублиF кованных публикациях.

В1980 и 1981 гг. Институтом государства и права АН СССР

была издана коллективная монография в двух томах «МеждунаF родное воздушное право», одним из участников является автор данF ного пособия. Вслед за ней были опубликованы работы В. С. ГрязF нова «Международные авиаперевозки» (1982), Ю. М. Малеева «Международное воздушное право. Вопросы теории и практики» (1986), В. Д. Бордунова, А. И. Котова, Ю. Н. Малеева «Правовое регулирование международных полетов гражданских воздушных судов» (1988), «Словарь международного воздушного права» (1989),

В.Д. Бордунова «Правовой механизм деятельности международF ных авиационных организаций» (1989), в которых было продолжеF но исследование актуальных вопросов международного воздушноF го права. Можно сказать, что 80Fе годы были «золотым веком» росF сийской науки международного воздушного права.

Всовременной России ни академические, ни отраслевые исслеF дования вопросов международного воздушного праве фактически не ведутся. Лишь изредка появляются диссертационные исследоваF ния, посвященные тем или иным проблемам международного возF душного права: «МеждународноFправовые вопросы управления воздушным движением» (автор А. В. Мезенцев, 1997), «Проблемы современного международноFправового регулирования воздушных сообщений» (автор А. А. Баталов, 2003). Автором данного пособия

12	МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО

опубликованы главы, посвященные международному воздушному праву, в учебниках «Международное право» под редакцией В. И. Кузнецова (2001) и под редакцией А. А. Ковалева и С. В. ЧерниченF ко (2006). Интересными являются главы о международном воздушF ном праве, написанные М. И. Волосовым в учебнике «МеждународF ное право» под редакцией К. А. Бекяшева, Ю. Н. Малеевым в учебF нике «Международное право» под редакцией Ю. М. Колосова и Э. С. Кривчиковой, А. А. Баталовым в учебнике «Международное право» под редакцией Л. Н. Шестакова и др.

Следует учитывать, что написанные в различных учебниках глаF вы о международном воздушном праве ограничены в возможностях подробно и обстоятельно осветить все актуальные проблемы теоF рии и практики этой отрасли международного права. В данном учебF ном пособии вопросы теории международного воздушного права изложены значительно шире, чем это принято делать в учебниках международного права, и они максимально связаны с проблемами, поставленными современной практикой международных воздушF ных сообщений и международных воздушных перевозок.