VI. Политическая система общества. Государство — ее основной институт.

Политическая система общества — сложная, раз­ветвленная, целостная, упорядоченная совокупность раз­личных политических институтов, социально-политиче­ских общностей, форм взаимодействий и взаимоотноше­ний между ними, в которых реализуется политическая власть.

Политическая система общества представляет собой одну из частей общественной системы и взаимодействует с другими ее подсистемами: социальной, экономической, этической, правовой, культурной.

Политическая система общества воплощает в себе диалектическое единство четырех сторон:

1. институ­циональной (политическая организация общества);

2. регулятивной (право, политические нормы и тради­ции, некоторые нормы морали и т. д.);

3. функциональ­ной (методы политической деятельности, составляющие основу политического режима);

4. идеологической (по­литическое сознание, господствующая в обществе идео­логия).

Основные элементы политической системы обще­ства: государственные учреждения, политические пар­тии, группы интересов и группы давления, правовые и политические нормы, средства массовой информации, идеологические доктрины. Некоторые авторы так опре­деляют структуру политической системы общества:

1. политические субъекты;

2. политические отношения;

3. политическая организация общества;

4. политиче­ская культура.

Политическая система общества представляет собой комплекс институтов и организаций, в совокупности со­ставляющих политическую самоорганизацию общества. Это прежде всего институты и органы управления, ру­ководства и координации политической жизни. Цен­тральным институтом политической системы общества, вокруг которого группируются остальные институты, яв­ляется государство.

Функции политической системы общества:

1. Определение целей и задач развития общества, выработка программы его жизнедеятельности.

2. Мобилизация ресурсов общества на достижение поставленных целей.

3. Интеграция всех элементов общества, поддержа­ние его целостности и стабильности, гармонизация ин­тересов.

4. Обязательное для всех граждан распределение де­фицитных ценностей.

5. Политическая социология.

6. Нормотворчество и др.

Отдельные авторы, к примеру Г. Алмонд, детализи­руют перечень функций политической системы общества и выделяют 4 функции "ввода" — политическая социа­лизация; привлечение граждан к участию; артикуляция их интересов; агрегирование интересов и три функции "вывода": разработка норм (законов); их применение; контроль за их соблюдением.

Модификации типов политических систем

в зависимости:

1. от уровня и формы организации политической жизни:

• национальное государство;

• субнациональные политические системы (племен­ные сообщества, сельские общины, города, регионы);

• наднациональные, международные системы (им­перии, конфедерации, сообщества, лиги, ООН);

2. от характера политического режима и уровня раз­вития гражданского общества (Р. Арон, У. Ростоу и др.):

• традиционные, модернизированные демократии;

• тоталитарные (недемократические) системы;

3. по характеру взаимодействия со средой:

• открытые;

• закрытые;

4. по политическим культурам и их выражениям в формах организации власти (по Г. Алмонду):

• англо-американская;

• континентально-европейская;

• доиндустриальная и частично-индустриальная;

• тоталитарная.

В чистом виде тот или иной тип политической сис­темы общества не существует.

Пути демократизации политической системы:

1. развитие процессов самоуправления, повышение роли представительных учреждений;

2. совершенствование механизма выявления, фор­мирования и реализации интересов всех социальных групп;

3. расширение возможностей развития личности, народностей, национальностей, наций, расширение их сотрудничества;

4. укрепление законности, правопорядка, гарантий, исключающих возможность узурпации власти;

5. создание эффективного механизма самообновле­ния политической системы и политической организации общества;

6. четкое разграничение функций и полномочий го­сударственных, политических и общественных органи­заций.

Государство в политической системе общества

Государство — основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и кон­тролирующий совместную деятельность людей, общест­венных групп, классов и ассоциаций.

В широком смысле государство понимается как общ­ность людей, предоставляемая и организуемая органом высшей власти и проживающая на определенной терри­тории.

В современной науке государство в узком смысле по­нимается как организация, система учреждений, обла­дающих верховной властью на определенной террито­рии.

Причины возникновения государства

Государство появляется в результате разложения родоплеменного строя, постепенного обособления от об­щества вождей и их приближенных и сосредоточения у них управленческих функций, средств власти и социаль­ных привилегий под воздействием ряда факторов:

• развитие общественного разделения труда, выде­ление управленческого труда;

• возникновение в ходе развития производства ча­стной собственности, классов и эксплуатации (по мар­ксизму);

• наличие внешней угрозы или завоевание одних народов другими;

• демографические факторы (рост численности и плотности населения, переход народов от кочевого к оседлому образу жизни, запрет кровосмешения и упоря­дочение брачных отношений между родами и т. д.);

• этнические отношения;

• географическое положение, климатические усло­вия, наличие или отсутствие естественных границ, пло­дородных земель;

• психологические (рациональные и эмоциональ­ные) факторы;

• антропологические (государственная форма орга­низации коренится в самой общественной природе чело­века).

Исторические рубежи развития государства

Существуя на протяжении многих тысячелетий, го­сударство изменяется вместе с развитием всего общест­ва, частью которого оно является. Исходя из особенно­стей взаимоотношений государства и личности, вопло­щения в государственном устройстве рациональности, принципов свободы и прав человека обычно выделяют два глобальных этапа:

1. традиционные государства (возникли и сущест­вовали преимущественно стихийно, на основе обычаев и норм, уходящих корнями в глубокую древность. Они имели неограниченную власть над подданными, отрица­ли равноправие всех людей и не признавали свободную личность как источник государственной власти);

2. конституционные (возникают вместе с появле­нием конституции, т. е. с подчинением государства об­ществу и гражданам, с юридической очерченностью пол­номочий и сферы государственного вмешательства, с правовой регламентацией всей деятельности государст­ва и созданием конституционных и иных гарантий прав человека. Первые конституции были приняты в США (1789) и во Франции (1791).

Признаки государства:

1. наличие публичной власти (особой системы органов), которая отделена от общества; основу публичной власти образует специальный аппарат принуждения (ар­мия, полиция, служба безопасности, суд, прокуратура);

2. территория, очерчивающая границы государства;

3. суверенитет (верховная власть на определенной территории);

4. монополия на легальное применение силы, фи­зического принуждения;

5. обязательность членства в государстве;

6. исключительное право на издание законов обще­обязательных социальных норм, охраняемых силой го­сударства;

7. всеобщность: государство охватывает своим влиянием всех людей, находящихся на его территории, что касается также граждан др. стран;

8. право на взимание налогов и сборов с населения;

9. претензии на представительство общества как це­лого и защиту общих интересов и общего блага.

Функции (основные направления деятельности)государства:

внутренние:

1. законотворческая (регулирование жизни общест­ва) ;

2. экономическая (государство — предприниматель, координирующий экономический процесс);

3. социальная (организация социальной жизни, соз­дающая равновесие и стабильность социальных сил);

4. защитная (поддержание социального мира, обще­ственного порядка, охрана существующего строя);

5. культурно-воспитательная, пропагандистская и др.

внешние:

1. обеспечение внешней безопасности и целостно­сти государства и его независимости;

2. дипломатическая (защита интересов государства в отношениях с другими субъектами мирового сообще­ства);

3. внешнеэкономическая;

4. участие в решении глобальных проблем и т. д.

Формы политического правления и государствен­ного устройства

Форма правления — организация верховной гос. власти, порядок образования ее органов и их взаимоот­ношения между собой и населением.

Формы правления делятся по способу организации власти, формальному источнику. Для современных го­сударств характерны две:

1. монархия (источник власти — одно лицо) — власть главы государства передается по наследству и считается непроизводной от какой-либо другой власти. Разновидности монархии: абсолютная (всевластие гла­вы государства), конституционная (полномочия монар­ха ограничены конституцией, законодательные функции переданы парламенту, исполнение — правительст­ву) существует в двух видах: дуалистическая (монарх наделен преимущественно исполнительной властью, формирует правительство, ответственное перед ним, а законодательную делит с парламентом) и парламент­ская (монарх обладает представительскими функциями, законодательная власть принадлежит парламенту, ис­полнительная — осуществляется правительством, ответ­ственным перед парламентом, а не перед монархом);

2. республика (субъект власти — народ) — фор­ма правления, при которой все высшие органы власти либо избираются, либо формируются общенациональны­ми представительными учреждениями. Глава государст­ва — выборный и сменяемый, а его власть считается про­изводной от представительного органа или избирателей.

В современном мире республиканская форма прав­ления имеет три разновидности: президентскую, парла­ментскую и смешанную.

Президентская республика:

1. Соединение в руках президента полномочий го­сударства и главы правительства.

2. Выборы президента независимо от парламента: либо специальной коллегией выборщиков, либо прямым голосованием граждан.

3. Формирование правительства непарламентским путем: министры назначаются президентом и несут пе­ред ним ответственность.

4. Право президента отлагательного вето на законы, принимаемые парламентом.

5. Глава государства — лидер победившей на прези­дентских выборах партии, из состава которой назнача­ются члены правительства, хотя парламентское боль­шинство может принадлежать другой партии.

6. Жесткое разделение властей, их значительная са­мостоятельность по отношению друг к другу.

7. Президент руководит внешней и внутренней по­литикой и является верховным главнокомандующим воо­руженных сил.

8. Парламент не может вынести правительству во­тум недоверия, а президент не вправе досрочно распус­тить парламент.

9. Право парламента на импичмент президента.

Парламентская республика:

1. Принцип верховенства парламента.

2. Формирование правительства на парламентской основе с пропорциональным партийным представитель­ством по итогам выборов.

3. Право парламента на роспуск правительства и контроль за его деятельностью.

4. Право правительства ходатайствовать перед пре­зидентом о роспуске парламента.

5. Исполнительная власть в руках правительства, обладающего нередко законодательной инициативой.

6. Принцип несовместимости депутатского мандата и министерского портфеля (в ряде стран не соблюдает­ся).

7. Глава государства — президент — выполняет представительные и консультативные функции, а также контролирует соответствие деятельности парламента конституционный нормам.

8. Наличие должности премьер-министра, являюще­гося одновременно главой правительства и лидером пра­вящей партии.

9. Вотум недоверия правительству влечет отставку президента.

Смешанные формы политического правления (на примере Франции):

1. Двойная (ответственность правительства перед президентом и парламентом.

2. Избрание президента и парламента независимо друг от друга.

3. Парламент не имеет права смещать президента, который вправе распустить парламент с обязательным условием объявления даты внеочередных выборов пар­ламента.

4. Президент — глава государства, верховный глав­нокомандующий ВС, представляет страну в международ­ных отношениях, обладает правом вето на решения пар­ламента, а также правом введения чрезвычайного поло­жения и т. п.

5. Президент не обладает правом законодательной инициативы, таковым пользуется премьер-министр, не­сущий всю ответственность за деятельность правитель­ства.

6. Парламентский контроль над исполнительной властью весьма ограничен.

Парламентские республики отличаются, как прави­ло, меньшей стабильностью по сравнению с президент­скими, в них чаще происходят смены правительств и внеочередные выборы. Смешанные формы политическо­го правления стремятся сочетать сильную президентскую власть с эффективностью деятельности и контроля пар­ламента за правительством.

Формы национально-государственного устройства

Унитарное государство — единое централизован­ное государство с едиными органами. В его составе нет других государств. Оно подразделяется на администра­тивно-территориальные единицы, не обладающие какой-либо политической самостоятельностью.

Основные признаки унитарного государства: еди­ные: 1) конституция; 2) правовая система; 3) система высших органов власти и управления (один парламент, одно правительство); 4) гражданство; 5) судебная сис­тема. Иногда в его составе могут быть автономные нацио­нально-территориальные формирования.

Федерация — союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований.

Основные его признаки: 1) государственные под­разделения обладают собственной компетенцией (кругом полномочий) и имеют свою систему законодательных, исполнительных и судебных органов; 2) высшая юри­дическая сила конституции и законов федерации по от­ношению к конституционным и правовым актам субъек­тов федерации; 3) разграничение полномочий между властями федерации и ее субъектов; 4) двойное граж­данство.

Конфедерация — союз суверенных государств, ко­торые, сохраняя свою независимость, объединились для достижения общих целей (экономических, внешнеполи­тических, военных). Ее члены создают координирующие органы со строго определенными полномочиями. При­нимаемые ими решения осуществляются только с согла­сия всех участников союза. В конфедерациях не суще­ствует единого гражданства, единой налоговой и право­вой системы. Правовой основой конфедерации служит союзный договор. Конфедерация — непрочная, переход­ная форма государственного объединения, которая пре­вращается в федерацию или распадается на самостоя­тельные государства.