2.4 Финансовая помощь (бюджетные гранты)

Одной из главных специфик многоуровневой бюджетной системы  представляется перераспределение ресурсов между бюджетами в виде  экономической поддержки (грантов). Наравне с налоговыми и неналоговыми  заработками, а также заемными средствами она представляется одним из  источников заполнения бюджетов. Как правило, гранты даются бюджетам нижестоящих уровней, однако случается и обратное (как, к примеру, в Китае). Для построения адекватной системы грантов, нужно, во-первых,  установить цели, на каковые они станут выделяться, во-вторых, какой вид  гранта в максимальной степени соответствует любой из данных целей. Д.Кинг  предложил следующую классификацию грантов.

Целевые (категориальные гранты)

Нецелевые (общие гранты)

Блочные целевые гранты

Долевые целевые гранты

Лимитированные долевые целевые гранты

Нелимитированные долевые целевые гранты

Блочные нецелевые гранты

Условные нецелевые гранты

Рис.2 Гранты

Целевой грант предполагает собою тип финансовой поддержки, задача  применения которой строго определена тем, кто именно ее предоставляет. Нецелевой грант используется по усмотрению получателя в согласовании с его функциями. Целевые гранты разделяются на блочные и долевые. Блочный  целевой грант - фиксированная сумма средств, которая обязана быть  израсходована на оговоренные в его условиях цели. Долевой целевой грант  возмещает только определенную часть затрат бюджета в эти цели. Размеры  нелимитованного долевого целевого гранта не имеет верхнего рубежа, т.е.  компенсация обусловленной доли затрат, в оговоренные в условиях гранта  цели, выполняется независимо от объема суммы, израсходованной его получателем. Размер лимитированного долевого целевого гранта  ограничен. Размер нецелевого гранта также имеет возможность быть фиксированным  (блочный нецелевой грант) или зависимым от выполнения установленных  условий (условный нецелевой грант), которые, как правило, затрагивают  величины собственных заработков получателя гранта.

2.5 Основные элементы системы межбюджетных отношений в некоторых развитых странах.

Австралия. Автралийская модель бюджетного механизма отличается высочайшей степенью централизации. Распределение доходных источников базируется на принципе "слоеного пирога" - у любого уровня бюджетной системы есть личная налоговая база.

Главным инструментом бюджетного выравнивания считаются нецелевые гранты, при расчете величины которых предусматриваются условные затраты на предоставление стандартного набора услуг и относительный налоговый потенциал штатов (доходно-расходное выравнивание), при расчете трансфертов финансы городских образований никак не учитываются. Совместный объем грантов, выделяемых на цели выравнивания, составляет предположительно 40% прошлогодних поступлений подоходного налога.

Канада. Канадская модель бюджетного механизма характеризуется высочайшей степенью децентрализации. Федеральное правительство и руководство провинций в согласовании с Конституцией считаются равноправными партнерами в федерации, в то время как районные органы власти не имеют независимого конституционного статуса.

В расходной сфере к компетенции правительства относятся оборона, кредитно-валютная политика, железнодорожное и воздушное сообщение, внешнеэкономические отношения и страхование по безработице. Пенсионное снабжение, иммиграция, индустрия и сельское хозяйство считаются совместной сферой ведения правительства и провинций. Образование, здравоохранение, социальное снабжение, правоохранительная деятельность (полиция), природные ресурсы и дороги относятся к компетенции провинций. Главной целью перераспределительной политики в Канаде считается снабжение минимальных государственных стандартов. Есть 3 главных направления вертикального перераспределения бюджетных средств: 1. финансирование существующих программ - целевые блочные гранты в сфере здравоохранения и образования с заданными стандартами предоставляемых услуг; 2. Канадский план помощи - долевые целевые гранты в сфере общественной поддержки; 3. Канадская программа бюджетного выравнивания. Германия. Немецкая модель бюджетного механизма имеет ряд особенностей, которые разрешают охарактеризовать страну как унитарную. В области предоставления публичных услуг германская Конституция постулирует надобность создания схожих условий жизни для всей цивилизации (а никак не поддержания минимальных стереотипов).

Налоговое законодательство Германии полностью централизованно. Расположение налогов между уровнями бюджетной системы закреплено на уровне Конституции. Налоги, полностью закрепленные за каждым из уровней бюджетной системы, гарантируют небольшую часть бюджетных заработков. Главным источником заработков бюджетов считаются налоги, поступления от которых распределяются между несколькими уровнями бюджетной системы. Они собираются централизованно, а потом перераспределяются в согласовании с заданными частями.

Горизонтальное деление подоходного налога и налога на прибыль зафиксировано Конституцией. Горизонтальное расположение подоходного налога и налога на прибыль производится в соответствии с местом возникновения налоговых поступлений (сообразно принципу резидентности) при этом есть особые правила для деления налога на прибыль компаний (модифицированный принцип резидентности). Региональное распределение НДС исполняется сообразно численности народонаселения (что делает выравнивающее действие).

Отличительной особенностью межбюджетных отношений в Германии считается горизонтальное бюджетное выравнивание - перераспределение средств меж территориями, осуществляемое в отсутствии участия федерального правительства (до соединения Германии). США. Система американского механизма характеризуется высочайшей степенью фискальной независимости субнациональных органов власти, как в части расходования бюджетных средств, так и в сфере формирования прибыльной части их бюджетов.

В зону ответственности правительства входят оборона, международные дела, космические изучения, внешняя и внутренняя (межрегиональная) торговля , почтовая работа, патентование и защита авторских прав, защита правопорядка (отчасти). Все 3 значения участвуют в предоставлении таких публичных услуг, как жилищное строительство, образование, публичный автотранспорт и социальное снабжение.

Главную часть налоговых заработков правительства составляют налоги на заработок физических и юридических лиц, при этом подоходный налог с физических лиц гарантирует практически две трети всех налоговых поступлений. В США отсутствует практика прямого деления налоговых поступлений между региональными бюджетами.