- •Содержание
- •Предисловие
- •Теоретические основы организации и нормирования труда
- •Сущность и функции труда, его социальные аспекты
- •Назначение и принципы научной организации труда
- •Назначение и принципы нормирования труда
- •Организация труда и ее научные основы
- •2.1. Краткая история развития нот
- •Направления совершенствования организации труда
- •Формы разделения и кооперации труда
- •Трудовые процессы и их совершенствование
- •Условия труда и их улучшение
- •Организация и обслуживание рабочих мест
- •Рационализация режимов труда и отдыха
- •Дисциплина труда
- •Совершенствование нормирования труда как направление нот
- •Экономическая эффективность мероприятий нот
- •Изучение затрат рабочего времени
- •Классификация затрат рабочего времени
- •Методы и виды изучения затрат рабочего времени
- •Хронометраж
- •Индивидуальная фотография рабочего дня
- •Групповая фотография рабочего дня
- •Нормативы и нормы по труду
- •Назначение и классификация нормативов по труду
- •Нормы труда и их классификация
- •Структура нормы времени
- •Нормирование основных категорий рабочего времени
- •Общая характеристика методов установления норм труда
- •Технически обоснованные нормы труда
- •Нормирование труда на погрузочно-разгрузочных работах
- •Формы организации труда на погрузочно-разгрузочных работах
- •Перегрузочный процесс и его составные элементы
- •Классификация основных факторов, влияющих на трудоемкость погрузочно-разгрузочных работ
- •5.4. Варианты и технологические схемы погрузки, выгрузки грузов
- •5.5. Методика расчета норм на погрузочно-разгрузочные работы
- •Нормирование труда на промышленных работах
- •Формы организации труда в промышленности
- •Нормирование труда на кузнечных работах
- •Общий порядок нормирования труда по дифференцированным нормативам для работ, выполняемых на металлорежущих станках
- •Выбор рационального режима резания на металлорежущих станках
- •Нормирование работ на токарных станках по дифференцированным нормативам
- •Нормирование работ на токарных станках по укрупненным нормативам
- •Структура нормативов времени на станочные работы
- •Нормирование труда на сварочных работах
- •Оплата труда
- •Экономическая и социальная сущность оплаты труда
- •Система материального стимулирования работников предприятий
- •Тарифная система оплаты труда
- •Тарификация работ и рабочих
- •Бестарифная система оплаты труда
- •Формы и системы оплаты труда
- •7.7. Распределение коллективного заработка
- •7.8. Структура заработной платы
- •7.9. Система материального поощрения (премирования)
- •Оплата труда работников водного транспорта
- •Оплата труда рабочих промпредприятий (в судостроении и судоремонте)
- •Оплата труда докеров-механизаторов на погрузочно-разгрузочных работах
- •Оплата труда плавсостава судов речного флота
- •Оплата труда плавсостава судов морского флота
- •Оплата труда моряков, работающих под российским флагом
- •Оплата труда моряков, работающих под «удобными» иностранными флагами
- •Производительность труда персонала
- •Сущность производительности труда
- •Методы измерения производительности труда
- •Характеристика факторов и условий изменения производительности труда
- •Влияние факторов производства на изменение производительности труда
- •Регулирование процессов организации, нормирования и оплаты труда
- •Методы и виды анализа состояния организации, нормирования и оплаты труда
- •Приложения
- •Примерная классификация затрат рабочего времени при выполнении погрузочно-разгрузочных работ
- •Примерная классификация затрат рабочего времени при выполнении работ на промышленных предприятиях
- •Нормативы времени на перегрузочные работы (на 7-часовой рабочий день)
- •Нормативы времени на перегрузочные работы при перегрузке навалочных грузов грейферами (на 7-часовой рабочий день)
- •Нормативы времени на промышленные работы в процентах от продолжительности рабочей смены
- •Классификационные показатели грузов
- •Классификация перегрузочных кранов в речных портах (фрагмент)
- •Классификация перегрузочных кранов в морских портах (фрагмент)
- •Классификационные показатели судов речного флота
- •Классификационные показатели грузовых помещений морских судов
- •Глоссарий
- •Литература
- •Организация, нормирование и оплата труда на водном транспорте
Организация труда и ее научные основы
2.1. Краткая история развития нот
С появлением трудовой деятельности человек невольно задумался и об ее организации. Возникло стремление к получению лучших результатов труда с наименьшими затратами средств. Однако подобные стремления в виде желаний, замыслов и попыток представляли собой лишь хаос неосознанной мысли.
Первым, кто объединил замыслы и попытки в области рационализации трудовых процессов в систему знаний, положив тем самым начало науке об организации труда и производства, был американский ученый Ф. Тейлор. В работах «Научные основы организации промышленных предприятий», «Научная организация труда» и др. Тейлор разработал методы анализа трудовых процессов, нормирования труда и его оплаты, принципы организации труда и управления предприятием. Его опыты научного подхода к организации тяжелого физического труда вызвали огромный интерес и положили начало поискам способов научной рационализации трудовых процессов путем тщательного изучения и проектирования приемов и методов труда. Среди зарубежных исследователей начала XX в. необходимо также отметить супругов Френка и Лилиан Гилберт — последователей Тейлора, которые, изучая трудовые движения рук, ног, корпуса работников во время выполнения ими производственных операций, обосновали ряд правил и методов эффективной работы для условий массового производства. Существенный вклад в становление и развитие организации труда и производства на основе конвейерных линий в автомобиле- и тракторостроительном комплексах принадлежит американцу Генри Форду-старшему. Еще один американец, Гаррингтон Эмерсон, автор «Двенадцати принципов производительности», создал теорию организационной системы, которая охватывала труд работников не только отдельного предприятия, но и совокупности предприятий.
Наряду с достижениями отмеченных и других зарубежных ученых, достойный вклад в области научной организации труда внесли и наши отечественные исследователи. Необходимо при этом подчеркнуть, что история науки об организации труда в России характеризовалась как периодами выдающихся результатов в области НОТ, так и периодами полного забвения этого раздела экономики. Одним из первых российских теоретиков науки об организации труда был Александр Александрович Богданов (1873 – 1928). В 1912 г. вышло первое, а в 1922 г. — третье, переработанное и дополненное, издание его фундаментального труда «Тектология. Всеобщая организационная наука». А. А. Богданов — человек огромной эрудиции (врач, философ, экономист, политический деятель, ученый-естествоиспытатель) — в своей теории организации предстал одним из пионеров системного подхода в познании различных явлений. Крупным теоретиком в области организации труда в первые годы советской власти был профессор Осип Аркадьевич Ерманский (1866 – 1941). В 1918 г. вышла его книга «Система Тейлора». Затем — книга «Научная организация труда и производства и система Тейлора», которая выдержала с 1922 г. по 1925 г. пять изданий, переведена в Германии, Австрии, Швейцарии и других странах. Осуществив подробный анализ системы организации труда, созданной Ф. Тейлором, О. А. Ерманский выделил основные ее требования и среди них — самое существенное: «Ничто не должно делаться по рутине. Все, даже самая мелочь, должна быть предварительно исследована научно. Все должно быть заранее предвидено, целесообразно построено и точно установлено. Работа рабочих и служащих должна быть точным выполнением этого, заранее выработанного, подробно и научно обдуманного плана»1. О. А. Ерманский большое внимание уделял методам изучения затрат рабочего времени и рационализации трудовых процессов, стандартизации организационных решений, механизации производства, организации массового производства и непрерывных потоков, обоснованию принципов, правил и законов организации труда. Им разработан ряд важных основополагающих принципов в области организации труда.
Видным деятелем в области научной организации труда и производства, выдающимся исследователем и организатором науки, автором свыше 200 научных работ был Алексей Капитонович Гастев (1882 – 1938). Основные его научные труды — «Как надо работать» (1921), «Трудовые установки» (1924), «Нормирование и организация труда» (1929), «Научная организация труда» (1935). А. К. Гастев был самобытным ученым и писателем. Но главным его «произведением» стал созданный им в 1920 г. Институт труда при ВЦСПС, преобразованный в 1921 г. в Центральный институт труда (ЦИТ), бессменным руководителем которого он был вплоть до ареста и трагической кончины в результате политических репрессий сталинского режима. ЦИТ во главе с А. К. Гастевым впервые в мировой практике начал разработку методов проектирования организации труда при проектировании предприятий. ЦИТ шел от разработки организационных стандартов к проектированию на их основе организации труда на рабочих местах, затем к проектированию так называемого рабочего фронта, а затем к построению всей сложной системы организации труда и производства в цехе и на предприятии в целом.
С момента становления советского государства правительство уделяло большое внимание проблемам в области организации труда и производства в стране. ЦИТ был первым в стране по времени создания, по масштабам работы и их значимости, но не единственным институтом, занимавшимся проблемами организации труда. В 1920-х гг. были созданы:
– Казанский институт научной организации труда, который проводил работу по внедрению НОТ на предприятиях, занимался пропагандой идей НОТ;
– Всеукраинский институт труда в г. Харькове, основные направления работы которого — психофизические исследования, разработка методов организационного анализа, вопросы управления производством;
– Таганрогский институт научной организации производства, который занимался разработкой научных принципов управления и рационализации труда, экономикой производства;
– Государственный институт техники управления при НК РКИ.
В г. Ленинграде при Институте по изучению мозга под руководством В. М. Бехтерева была создана Центральная лаборатория труда, изучавшая вопросы психической деятельности человека. При Народном комиссариате труда (НКТ) действовала лаборатория промышленной психотехники, занимавшаяся вопросами профессиональной консультации, профотбора и подготовки работников в этой области. В Психоневрологическом институте работал отдел психофизиологии труда. Действовали и другие научные подразделения в г. Москве и на периферии, в той или иной степени занимавшиеся вопросами, связанными с НОТ. Одним из теоретиков, пропагандистов и популяризаторов НОТ был Платон Михайлович Керженцев (1881 – 1940). Как и многие другие деятели, он был разносторонне образованным человеком. Экономист, историк, публицист, П. М. Керженцев занимал в разное время крупные государственные и партийные должности, работал на дипломатическом поприще. Его перу принадлежат такие работы, как «НОТ. Научная организация труда», «Принципы организации», «Борьба за время», написанные в 1920-х гг. и переизданные в 1960-х гг. В сентябре 1923 г., после агитационной компании газеты «Правда» на тему «Борьба за время», он создал и возглавил Лигу «Время». В уставе Лиги ее задачи были определены как борьба за правильное использование и экономию времени во всех проявлениях общественной и частной жизни, как основное условие для осуществления принципов НОТ в СССР. Лига издавала одноименный журнал, который был одним из орудий проведения НОТ в стране. Лига «Время» вскоре стала называться Лигой «НОТ». Научная жизнь в области организации труда характеризовалась также и составом периодических изданий. Кроме упомянутого журнала «Время» в 1920-х гг. выходили, например, журналы «Организация труда», «Вестник труда», «Вопросы труда», «Система и организация». На их страницах публиковались теоретические положения о научной организации труда, велись дискуссии по этим вопросам (порой весьма ожесточенные, служившие основой к политическим репрессиям), рассматривался опыт предприятий по реализации НОТ, давалась информация о различных аспектах науки и практики организации труда.
В общегосударственном масштабе работа по управлению НОТ была сосредоточена в Наркомате рабоче-крестьянской инспекции. Непосредственно этими вопросами занимались секции труда и производства и административной техники, входящие в состав Управления по улучшению госаппарата, и совещательный планирующий орган — Совет научной организации труда (СОВНОТ), который возглавлял нарком РКИ В. В. Куйбышев. В республиках и крупных промышленных центрах страны были созданы местные СОВНОТ, которые направляли и координировали работу по НОТ на региональном уровне. В январе 1921 г. была проведена Первая Всероссийская инициативная конференция по научной организации труда и производства, на которой была сделана попытка установить согласованные основные понятия и сформулировать задачи и направления работы по НОТ в стране, определить степень применимости теории и методов Тейлора к условиям России. Однако конференция не достигла поставленной цели: разгоревшаяся дискуссия расколола участников на два лагеря (на базе платформы П. М. Керженцева и А. К. Гастева). На фоне таких дискуссий в марте 1924 г. прошла Вторая Всероссийская конференция по НОТ, целью которой была выработка единой платформы. Такая платформа по докладу В. В. Куйбышева формально была принята. Однако противоречия ушли с поверхности вглубь. О том, что единодушие достигнуто не было, свидетельствуют репрессии, которым подверглись во второй половине 1930-х гг. многие видные деятели НОТ, в том числе А. К. Гастев, И. М. Бурдянский, Н. А. Вите и др. Во второй половине 1920-х гг. творческая мысль в НОТ-овском движении еще не была погашена. Об этом свидетельствуют размах этого движения, научные публикации, участие в международных научных конференциях по НОТ, которые, начиная с 1924 г., регулярно проводились в течение десяти лет (в 1924 г. — в Праге, 1926 г. — в Сан-Франциско, 1928 г. — в Риме, 1930 г. — в Лос-Анджелесе, 1932 г. — в Париже, 1934 г. — в Лондоне). В международных конференциях неизменно принимали участие ученые и практики нашей страны.
Рассматривая начальный период НОТ в нашей стране, нельзя не остановиться на роли В. И. Ленина в этой работе. В настоящее время по-разному оценивают эту роль. Перу Ленина принадлежит немало работ, в которых он пишет о значении организации труда «для победы нового общественного строя». Следует воздать Ленину должное за его понимание роли организации труда в государственном масштабе (не все лидеры советского государства уделяли этому вопросу необходимое внимание). Он изучал работы Тейлора и высоко оценил достижения в области НОТ. В. И. Ленин настоятельно рекомендовал создать в России изучение и преподавание системы Тейлора, систематическое испытание и приспособление ее. В качестве отрицательной стороны в учении Тейлора Ленин отмечал чрезмерное разделение труда, что вело к повышению эксплуатации человека, поэтому Ленин называл научную организацию труда Тейлора «системой выжимания пота» из рабочего. Однако это же чрезмерное разделение труда в системе Тейлора в будущем послужило основным направлением в разработке микроэлементных нормативов, получивших широкое применение. В практической деятельности Ленина организация труда — это железный порядок, строжайшая дисциплина, учет и контроль, социалистическое соревнование. При такой жесткой постановке вопроса приоритет отдавался коллективным интересам, интересы же отдельного человека были на втором плане. Может быть, такие жесткие требования диктовались требованиями того сурового времени. Но и в гибкости мышления Ленину не откажешь. Так, во время НЭПа, после 1921 г. отношение Ленина к методам организации труда, вопросам материального стимулирования и частного предпринимательства начало постепенно меняться. Он стал признавать, как тактическую меру, необходимость поддержания рыночных отношений.
Вторая половина 1930-х гг. ознаменовалась разгромом всего, что было связано с НОТ. Были упразднены отделы и бюро по НОТ в центральных ведомствах, в которых стал господствовать административный дух и авторитарный стиль руководства. Делалась ставка на «сильных» руководителей, на устранение всякого подобия демократичности в управлении. Затем дошла очередь и до научно-исследовательских институтов. В 1940 г. прекратил свое существование ЦИТ, были закрыты другие институты по НОТ и научные журналы, репрессированы самые последовательные сторонники идей НОТ, исчез из оборота и сам термин НОТ. Наступил длительный период административных методов руководства, полного подавления всякого инакомыслия. В течение почти сорока лет после первого периода развития НОТ на эту тему в нашей стране не было практически никаких публикаций и научных исследований.
Наступившая после смерти И. В. Сталина и разоблачения культа его личности «оттепель» привела к оживлению общественной жизни в стране. Она же привела и ко второй волне развития НОТ в нашей стране. Вначале робкая, но открытая и все нарастающая критическая оценка прожитого периода сменилась переосмыслением ценностей, реабилитацией не только жертв репрессий того времени, но и многих идей, учений, научных школ. Дошла очередь и до НОТ. В 1955 г. был создан Научно-исследовательский институт труда (НИИ труда Госкомтруда СССР), в проблематику исследований которого вошли вопросы организации, нормирования, оплаты и условий труда. В 1957 – 1958 гг. в Свердловске были проведены научные конференции по НОТ. Началось все с нуля: разгорелась дискуссия на тему, что такое НОТ, чем она отличается от обычной организации труда. Были здесь и горячие сторонники НОТ и агрессивные оппоненты, возникли чрезмерно расширительная и слишком суженная трактовки НОТ. Осознание необходимости стимулирования развития НОТ отразилось и в решениях партийных органов. Это, в частности, было отражено в решениях сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, а затем и в резолюции XXIII съезда партии, прошедшего в марте-апреле 1966 г. В этом же году на декабрьском Пленуме ЦК КПСС опять рассматривались вопросы НОТ. Руководство научной организации труда и ее координацией в стране были возложены на Госкомитет Совмина СССР по вопросам труда и заработной платы.
Важную роль для развития НОТ в стране сыграло Всесоюзное совещание по организации труда(26 – 29 июня 1967 г.). Напомним, предыдущее такое совещание было в 1924 г. Итогом совещания стали «Рекомендации по организации труда», которые на два десятилетия определили направления работы по НОТ в стране. В них были определены задачи научно-исследовательских организаций в области исследований НОТ, намечены действия по осуществлению типового проектирования организации рабочих мест и их обслуживания, поставлены задачи по развертыванию проектирования организации труда в составе проектов строительства новых предприятий. Была определена необходимость создания на предприятиях служб НОТ, а также сформулированы основные направления обеспечения НОТ. В рекомендациях было особо подчеркнуто, что только при проведении работы одновременно по всем направлениям НОТ можно наиболее полно использовать достижения науки и передовой опыт, привести в действие резервы роста производительности труда.
На вопросы НОТ обратили внимание и профсоюзы. В сентябре 1967 г. было принято постановление Президиума ВЦСПС «О задачах профсоюзов по внедрению научной организации труда в промышленности и строительстве». В 1967 г. был создан Всесоюзный научно-методический центр по организации труда и управления производством Госкомтруда СССР (ВНМЦентр). НИИ труда и ВНМЦентр стали межотраслевыми головными научно-исследовательскими организациями, проводящими исследования и координирующими работу отраслевых НИИ и проектных институтов по широкому спектру проблем труда.
Произошли изменения и в системе подготовки кадров по НОТ. В 1967 г. Минвузом СССР и Госкомиздатом СССР был объявлен конкурс на создание учебника по НОТ. Победители конкурса — Ю. Н. Дубровский, М. А. Мельнов и Б. В. Цетлин — совместно подготовили учебник «Основы научной организации труда» (1971 г.). В начале 1970-х гг. ВНМЦентр организовал работу высших курсов повышения квалификации по проблемам НОТ и управления производством. В системе вузов с 1979 г. в номенклатуру вузовской подготовки введена специальность «инженер по организации и нормированию труда». На предприятиях повсюду создавались службы НОТ — лаборатории, бюро, отделы. Основная трудность при этом состояла в кадровом обеспечении таких подразделений. В лучшем случае в них работали энтузиасты. Специалистов не было, низкая компетентность отдельных сотрудников впоследствии была одной из причин негативного отношения к НОТ.
Приведенный, далеко неполный обзор событий и мероприятий, связанных со второй волной развития НОТ в нашей стране, свидетельствует о том, что в 1960 – 1970-е гг. НОТ стала общепризнанным явлением.
Отступление от достигнутых позиций относится к годам так называемой перестройки. Начиная с 1985 г. в силу причин, отмеченных ранее, а также из-за изменившегося отношения к НОТ со стороны первого партийного лидера (а мы уже знаем, что это означало в условиях монополии лидеров КПСС на истину), как по мановению волшебной палочки на всех уровнях народного хозяйства начали сдаваться позиции в области достижений по НОТ. Вскоре от работы по НОТ отказались и профсоюзы, упразднив в своей структуре соответствующие подразделения вместе с их функциями. На предприятиях произошло то же самое. Разгорелась яростная критика в адрес НОТ. Отказались даже от термина «НОТ»: стали называть «нормальная организация труда», «рациональная организация труда». Долгая дискуссия в открытой печати (журналы «ЭКО», «Человек и труд» и др.) о роли и значении НОТ в народном хозяйстве привели, наконец, к возрождению НОТ. В 1998 г. выходит учебник А. И. Рофе «Научная организация труда» [25], рекомендованный Министерством общего и профессионального образования РФ для студентов экономических вузов и факультетов. Дискредитация НОТ прекратилась.
В завершение краткого экскурса в историю становления и развития НОТ в нашей стране повторим, что НОТ — не конъюнктурная проблема, а постоянный фактор эффективности производства и вообще любой деятельности. В системе рыночных отношений, когда эффективность работы становится условием для выживания и процветания предприятий, отношение к научной организации труда во всех звеньях производственной, хозяйственной и общественной жизни должно быть подобающим и соответствовать ее назначению.