npsC5CF

2.Батанов О. В. Муніципальна влада в Україні: проблеми теорії та практики : [моногр.] / О. В. Батанов / відп. ред. М. О. Баймуратов. – К. : Юрид. думка, 2010. – 656 с.

3.Всесвітня Декларація про місцеве самоврядування, 23–26 верес. 1985 р. // Місцеве та регіональне самоврядування України. – 1994. – Вип. 1 –2 (6–7). – С. 65.

4.Дутка М. Т. Поняття та сутність норм муніципального права в Україні / М. Т. Дутка, О. К. Волох // Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ. – 2010. – № 5. – С. 50–57.

5.Європейська Хартія про місцеве самоврядування. 15 жовт. 1985 р. // Місцеве та регіональне самоврядування України. – 1994. – Вип.1–2 (6– 7). – С. 70.

6.Калиновська Т. О. Поняття нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування, їх юридична природа та ознаки / Т. О. Калиновська // Часопис Київського університету права, –

2009. – № 4. – С. 168–174.

7.Калиновський Б. В. Конституційні принципи місцевого самоврядування в Україні : моногр. / Калиновський Б. В. – Кременчук : Вид. ПП Щербатих О. В., 2010. – 184 с.

8.Калиновський Б.В., Кінаш Б.С., Солоненко О.М. Державне будівництво та муніципальне право: Словник термінів та визначень. – К. : Київ. нац. ун-т внутр. справ, 2006. – 228 с.

9.Конституція України: Прийнята Верховною Радою України 28 черв. 1996 р. : за станом на 1 лют. 2011 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.

10.Корнієнко М. І. Муніципальне право України. Концептуальні та організаційно-правові питання : навч. посіб. / М. І. Корнієнко. – К. : Алерта, 2005. – 144 с.

11.	Кравченко В. В. Муніципальне право України : навч. посіб. /
	В. В. Кравченко, М. В. Пітцик. – К. : Атіка, 2003. – 672 с.

12.Конституційні засади місцевого самоврядування в Україні (основи муніципального права) : Навчальний посібник / В.В. Кравченко, М.В. Пітцик. – Київ : Арарат-Центр, 2001. – 176 с.

13.Кравченко В.В., Пітцик М. Муніципальне право України. Навчальний посібник. – К. : Атіка, 2003. – 672 с.

14.Місцеве самоврядування в Україні : історія, сучасність, перспективи розвитку : Навчальний посібник/ Під ред. В. В. Кравченко. – Київ : Арарат-Центр, 2012. – 206 с.

15.	Муніципальне	право	: Підручник / За	ред.	В.Ф. Погорілка;
	О.Ф. Фрицького. – Київ : Юрінком Інтер, 2001. – 352 с.
16.	Муніципальне	право	України : підруч.	/ кол.	авт. ; за ред.
	В. Ф. Погорілка, О. Ф. Фрицького. – К. : Юрінком Інтер, 2006. – 592 с.
			131

17.Муніципальне право України : підруч. / Погорілко В. Ф., Баймуратов М. О., Бальций Ю. Ю. та ін. ; за ред. Баймуратова М. О. – 2-ге вид. допов.. – К. : Правова єдність, 2009. – 720 с.

18.Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів : Закон України від

10лип. 2010 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2010. – № 35-

36.– Ст. 491.

19.Про всеукраїнський референдум : Закон України вiд 6 лист. 2012 р. // Голос України від 28.11.2012 — № 226.

20.Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України від 21 трав. 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 24. – Ст. 170.

21.Про органи самоорганізації населення : Закон України від 11 лип. 2001 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – № 48. – Ст. 254.

22.Про службу в органах місцевого самоврядування : Закон України від 7 черв. 2001 р. // Відомості Верховної Ради. – 2001. – № 33. – Ст. 175.

23.Про статус депутатів місцевих рад : Закон України від 11 лип. 2002 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2002. – № 40. – Ст. 290.

24.Рішення Конституційного Суду України у справі про скасування актів органів місцевого самоврядування вiд 16 квіт. 2009 р. № 7-рп/2009 / Офіційний вісник України. – 2009. – № 32. – Ст. 1084. – С. 77.

25.Про асоціації органів місцевого самоврядування : Закон України від 16 квіт. 2009 р. // Відомості Верховної Ради. – 2009. – № 38. – Ст. 534.

ТЕМАТИКА І ПЛАНИ ЛЕКЦІЙ Тема 1. Муніципальне право як галузь права України.

Лекція – 2 години

1.Поняття муніципального права як галузі національного права України.

2.Предмет і методи муніципального права.

3.Система муніципального права. Муніципально-правові норми та інститути.

4.Поняття, структура та особливості муніципально-правових відносин.

5.Джерела муніципального права.

Тема 3. Конституційно-правові основи місцевого самоврядування в Україні.

Лекція – 2 години

1.Історико-теоретичні основи місцевого самоврядування.

2.Поняття, принципи та функції місцевого самоврядування.

3.Правові основи місцевого самоврядування.

4.Матеріальна основа місцевого самоврядування. Комунальна власність та її правовий режим.

132

5.Фінансова основа місцевого самоврядування. Місцеві бюджети та позабюджетні кошти місцевого самоврядування.

6.Соціальна основа місцевого самоврядування.

7.Територіальна основа місцевого самоврядування.

Тема 4. Система місцевого самоврядування.

Лекція – 2 години

1.Поняття та елементи системи місцевого самоврядування.

2.Територіальна громада як головний елемент системи місцевого самоврядування. Пряме волевиявлення та інші форми участі громадян

уздійсненні місцевого самоврядування: місцевий референдум, загальні збори громадян, місцеві ініціативи, громадські слухання.

3.Конституційно-правовий статус голів місцевих рад.

4.Правовий статус представницьких органів у системі місцевого самоврядування.

5.Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад: порядок формування, основні функції, повноваження, організація роботи.

6.Місце та роль органів самоорганізації населення в системі місцевого самоврядування.

7.Служба та статус службовців органів місцевого самоврядування.

8.Асоціації та інші добровільні об’єднання територіальних громад та органів місцевого самоврядування.

ПЛАНИ СЕМІНАРСЬКИХ ТА ПРАКТИЧНИХ ЗАНЯТЬ Тема 1. Муніципальне право як галузь права України.

Семінар – 2 години

1.Поняття муніципального права як галузі національного права України.

2.Предмет і методи муніципального права.

3.Система муніципального права. Муніципально-правові норми та інститути.

4.Поняття, структура та особливості муніципально-правових відносин.

5.Джерела муніципального права.

Теми для написання рефератів

1.Історія муніципального права України.

2.Муніципально-правових відносин як вид правових відносин.

Література

1, 2, 4, 8, 10-17

133

Тема 3. Конституційно-правові основи місцевого самоврядування в Україні.

Семінар – 2 години

1.Історико-теоретичні основи місцевого самоврядування.

2.Поняття, принципи та функції місцевого самоврядування.

3.Правові основи місцевого самоврядування.

4.Матеріальна основа місцевого самоврядування. Комунальна власність та її правовий режим.

5.Фінансова основа місцевого самоврядування. Місцеві бюджети та позабюджетні кошти місцевого самоврядування.

6.Соціальна основа місцевого самоврядування.

7.Територіальна основа місцевого самоврядування.

Теми для написання рефератів

1.Місцеве самоврядування в історії України.

2.Місцеве самоврядування і територіальна автономія.

Література

1, 2, 6-24

Тема 4. Система місцевого самоврядування.

Семінар – 2 години

1.Поняття та елементи системи місцевого самоврядування.

2.Територіальна громада як головний елемент системи місцевого самоврядування. Пряме волевиявлення та інші форми участі громадян у здійсненні місцевого самоврядування: місцевий референдум, загальні збори громадян, місцеві ініціативи, громадські слухання.

3.Конституційно-правовий статус голів місцевих рад.

4.Правовий статус представницьких органів у системі місцевого самоврядування.

5.Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад: порядок формування, основні функції, повноваження, організація роботи.

6.Місце та роль органів самоорганізації населення в системі місцевого самоврядування.

7.Служба та статус службовців органів місцевого самоврядування.

8.Асоціації та інші добровільні об’єднання територіальних громад та органів місцевого самоврядування.

Теми для написання рефератів

1.Територіальна громада – основний елемент системи місцевого самоврядування.

2.Служба в органах місцевого самоврядування.

134

Література

1, 2, 7-25.

ПИТАННЯ ДЛЯ ПІДГОТОВКИ ДО ЗАЛІКУ

1.Поняття муніципального права як галузі національного права України.

2.Предмет і методи муніципального права.

3.Система муніципального права. Муніципально-правові норми та інститути.

4.Поняття, структура та особливості муніципально-правових відносин.

5.Юридичні факти в муніципальному праві.

6.Джерела муніципального права.

7.Роль Європейської хартії місцевого самоврядування як джерела муніципального права.

8.Поняття, предмет і система науки муніципального права.

9.Функції науки муніципального права.

10.Сучасні теорії (концепції) муніципального права.

11.Концепція місцевого самоврядування в Конституції та законодавстві України.

12.Поняття, предмет і завдання навчальної дисципліни муніципального права.

13.Система та джерела навчальної дисципліни муніципального права. Місце муніципального права у сфері дисциплін юридичного профілю.

14.Історико-теоретичні основи місцевого самоврядування.

15.Поняття, принципи та функції місцевого самоврядування.

16.Судовий захист прав місцевого самоврядування.

17.Правові основи місцевого самоврядування.

18.Матеріальна основа місцевого самоврядування. Комунальна власність та її правовий режим.

19.Фінансова основа місцевого самоврядування. Місцеві бюджети та позабюджетні кошти місцевого самоврядування.

20.Соціальна основа місцевого самоврядування.

21.Територіальна основа місцевого самоврядування.

22.Поняття та елементи системи місцевого самоврядування.

23.Становлення інституту місцевого самоврядування в новітній історії України.

24.Територіальна громада як головний елемент системи місцевого самоврядування.

25.Пряме волевиявлення та інші форми участі громадян у здійсненні місцевого самоврядування: місцевий референдум, загальні збори громадян, місцеві ініціативи, громадські слухання.

26.Конституційно-правовий статус голів місцевих рад.

135

27.Правовий статус представницьких органів у системі місцевого самоврядування.

28.Місцеві референдуми, їх предмет, порядок призначення, підготовки та проведення. Результати місцевих референдумів.

29.Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад: порядок формування, основні функції, повноваження, організація роботи.

30.Місце та роль органів самоорганізації населення в системі місцевого самоврядування.

31.Роль статутів територіальних громад у становленні правової основи місцевого самоврядування.

32.Державна підтримка та гарантії місцевого самоврядування.

33.Статус службовців органів місцевого самоврядування.

34.Асоціації та інші добровільні об’єднання територіальних громад та органів місцевого самоврядування.

35.Вплив міжнародного права на становлення правової основи місцевого самоврядування в Україні

36.Організація роботи органів самоорганізації населення.

37.Поняття, ознаки та правова природа муніципальної влади в Україні.

38.Функції муніципальної влади: поняття, види, реалізація.

39.Сільські, селищні та міські голови, їх статус та організаційні засади діяльності.

40.Конституційно-правові засади взаємовідносин муніципальної і державної влад.

41.Муніципальна влада у забезпеченні прав і свобод людини і громадянина.

42.Система гарантій муніципальної влади.

43.Дострокове припинення повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

44.Європейські стандарти місцевого самоврядування.

45.Фінансування витрат, пов’язаних із здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень.

46.Організація роботи депутатів місцевих рад, їх права, обов'язки та гарантії діяльності.

47.Законодавча регламентація організації і функціонування місцевого самоврядування.

48.Місцеве самоврядування і громадянське суспільство.

49.Гарантії та захист прав місцевого самоврядування.

50.Організація роботи виконавчих органів місцевих рад: виконавчих комітетів, відділів, управлінь.

51.Поняття та система принципів місцевого самоврядування в Україні.

52.Відповідальність у муніципальному праві.

53.Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед територіальною громадою.

136

54.Муніципальна реформа яв вид правової реформи в Україні.

55.Регламент місцевої ради: поняття, предмет, порядок підготовки та прийняття.

56.Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою, юридичними та фізичними особами.

57.Конституційно-правовий статус районних та обласних рад.

58.Правові акти органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

59.Порядок утворення та реєстрації асоціацій та інших об’єднань органів місцевого самоврядування.

60.Основні функції місцевого самоврядування.

61.Співвідношення місцевого самоврядування та державного управління.

62.Служба в органах місцевого самоврядування.

63.Локальна (місцева) нормотворчість у муніципальному праві.

64.Місцеві вибори як форма безпосередньої демократії у системі місцевого самоврядування.

65.Особливості правового статусу голови м. Києва та Київської міської ради.

66.Нормативні рішення місцевої ради: поняття, предмет, порядок підготовки та прийняття.

67.Статут територіальної громади: поняття, предмет, порядок підготовки та прийняття.

68.Муніципальна влада як форма реалізації народного суверенітету і конституційний засіб обмеження державної влади.

69.Місцеве самоврядування як чинник забезпечення стабільності конституційного ладу і становлення конституціоналізму в Україні.

70.Поняття та сутність права громадян на участь у місцевому самоврядуванні України.

137

АДМІНІСТРАТИВНО-ДЕЛІКТНИЙ ПРОЦЕС

Адміністративні правопорушення традиційно були й залишаються найбільш масовими видами правопорушень.

Недооцінка небезпеки адміністративних правопорушень, спрямування зусиль лише на протидію злочинності послаблює не лише існуючий адміністративно-правовий режим як одну з суттєвих складових правопорядку, але й не найкращим чином відбивається на криміногенній обстановці в країні.

Ефективне вирішення проблем попередження та припинення адміністративних проступків у новому соціально-економічному та правовому полі неможливе без удосконалення інституту адміністративної юрисдикції, механізму правозастосовної адміністративно-юрисдикційної практики уповноважених органів.

Вивчення деліктного сегмента українського адміністративного права показало, що його дослідження здійснюється з явною диспропорцією між базовими складовими: адміністративним проступком (деліктом), адміністративною відповідальністю і адміністративною деліктологією.

Інтелектуальні зусилля концентруються на проблемах відповідальності за вчинення адміністративних деліктів і розпорошуються на інших наукових напрямах. Водночас адекватне суспільним потребам регулювання відносин адміністративно-деліктної сфери потребує об’єктивних знань насамперед про адміністративний проступок - первісний і домінуючий фактор утворення інститутів відповідальності й деліктології в адміністративному праві.

Що стосується поняття адміністративно-деліктна юрисдикція як складової адміністративної юрисдикції, то під нею слід розуміти сукупність нормативно встановлених повноважень відповідних суб’єктів, які направлені на здійснення діяльності, пов’язаної з вирішенням питання притягнення до адміністративної відповідальності за наявності факту вчинення адміністративного проступку.

Адміністративно-деліктний процес – це підгалузь адміністративноделіктного права, яка регулює процесуальний порядок реалізації адміністративної відповідальності за порушення норм права.

Адміністративно-деліктний процес викладається як окрема навчальна дисципліна у багатьох навчальних закладах юридичного профілю. Як навчальна дисципліна, адміністративно-деліктний процес являє собою систему знань щодо відповідних наукових концепцій і законодавства, які викладені у навчальних програмах, методичних матеріалах і навчальній літературі. Їх опанування -невід'ємна складова професійної підготовки осіб, які отримують юридичну освіту.

Наведене свідчить, що це вимагає від слухачів та студентів підвищеної уваги до тих змін, що відбуваються в змісті та структурі механізму адміністративно-правового регулювання, чинному законодавстві, поглиблення

138

їх творчої активності та самостійності при засвоєнні основних розділів навчальної дисципліни.

Засвоєння навчального матеріалу з дисципліни «Адміністративноделіктний процес» потребує від студентів творчої активності, самостійності і дослідницької ініціативності.

Важлива роль у цьому процесі належить лекціям, семінарським і практичним заняттям, а також самостійному опрацюванню програмних завдань.

Лекції виконують функцію доведення новітніх наукових висновків до студентської аудиторії, є необхідною підмогою для творчого опанування навчального матеріалу, викладеного у підручниках і посібниках.

Семінари та практичні заняття з адміністративно-деліктного процесу проводяться з метою:

допомогти слухачам і студентам поглибити свої знання з найбільш важливих теоретичних положень дисципліни, краще засвоїти якісні зміни та оновлення, що відбуваються в сфері державної виконавчої влади на сучасному етапі;

прищепити слухачам і студентам комплекс практичних знань і навичок, необхідних для формування в них високої професійної майстерності;

глибше вивчити останні зміни та доповнення, внесені до чинного адміністративного законодавства, виробити в слухачів та студентів вміння правильно реалізовувати його норми до конкретних правових ситуацій при здійсненні правоохоронної та правозастосовчої діяльності.

При підготовці до семінарського чи практичного заняття кожному

слухачу та студенту необхідно ознайомитись із запропонованою літературою та з відповідними нормативними джерелами. Найважливіші з них при цьому бажано законспектувати.

Наявність конспектів лекцій і нормативних джерел враховуються викладачем при визначенні оцінки знання предмету.

Під час семінарських занять як викладачу, так і слухачам та студентам, потрібно вести пошук найбільш активних форм і методів навчання та опанування матеріалом. Семінари, як правило, проводяться шляхом обговорення окремих, найбільш важливих питань тієї чи іншої теми, заслуховування доповідей чи рефератів з подальшим їх обговоренням.

Під час практичних занять слухачі та студенти, спираючись на положення чинного адміністративного законодавства, розв’язують запропоновані задачі, аналізують конкретні правові ситуації і дають їм правову оцінку, на спеціально відведених заняттях - повинні навчитись більш досконало складати відповідні адміністративно-процесуальні документи, давати оцінку їх якості та відповідності до діючого законодавства.

139

Студенти повинні:

знати:

сутність адміністративно-деліктного процесу, адміністративного проступку (адміністративного делікту), які утворили концептуальні засади нової адміністративно-деліктної теорії і детермінували адміністративно-деліктне право, як підгалузь адміністративного права;

специфіку виникнення, становлення і розвитку деліктного феномена в адміністративному праві, а також подальших перспектив використання отриманих знань;

сутність адміністративно-деліктного провадження, його відмінність від інших видів проваджень (у сфері управління, з адміністративного судочинства).

зміст принципів адміністративно-деліктного процесу, структуру складу адміністративного правопорушення, види адміністративних стягнень;

систему суб'єктів адміністративно-деліктного провадження та заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення;

заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення (проступки).

розуміти поняття складу адміністративного правопорушення, знати завдання та принципи провадження у справах про адміністративні правопорушення;

розуміти характеристику заходів забезпечення провадження, знати процедуру доставлення порушника та затримання.

уміти:

тлумачити та застосовувати чинне адміністративне законодавство;

правильно реалізовувати його норми до конкретних правових ситуацій;

готувати проекти відповідних процесуальних документів (протокол про адміністративне правопорушення, акт про тимчасове вилучення ліцензійної картки на транспортний засіб);

готувати проекти документів адміністративного оскарження у справах про адміністративні правопорушення (проступки);

Уміти розмежовувати адміністративно-деліктне провадження від інших адміністративно-процесуальних проваджень;

розуміти поняття, особливості, структуру адміністративного процесу, знати характеристику адміністративних проваджень, адміністративних процедур та юрисдикцій;

Розмежовувати види та стадії адміністративних проваджень, особистий огляд та огляд речей, вилучення речей і документів, відсторонення водіїв від керування транспортними засобами, річковими та маломірними суднами.

140