2.2 Розгляд та прийняття державного бюджету

Ця стадія бюджетного процесу передбачає серію парламентських засідань щодо розгляду проекту закону про державний бюджет України у трьох читаннях та процедури його прийняття.

Не пізніше ніж через п'ять днів після подання Кабінетом Міністрів України проекту закону про Державний бюджет України до Верховної Рад Міністр фінансів представляє його на пленарному засіданні Верховної Ради. Голова Комітету Верховної Ради З питань бюджету доповідає про відповідальність проекту закону про Державний бюджет України вимогам Бюджетного кодексу, Основним напрямам бюджетної політики на наступний бюджетний період та пропозиціям Верховної Ради до Основних напрямів бюджетної політики.

За результатами обговорення проекту закону про Державний бюджет України Верховна Рада може прийняти вмотивоване рішення про його відхилення у разі невідповідності цим документам.

У разі відхилення проекту закону про Державний бюджет України Кабінет Міністрів зобов'язаний у тижневий термін з дня набрання чинності рішенням про відхилення подати проект закону на повторне представлення з обґрунтуван­ням внесених змін. Міністр фінансів повторно представляє проект закону не • пізніше трьох днів після його повторного подання до Верховної Ради.

Після прийняття до розгляду представленого проекту закону про Державний бюджет України не пізніше 1 жовтня (6 жовтня, якщо проект бюджету був прий­нятий до розгляду після повторного подання) року, який передує плановому, проект закону розглядається народними депутатами, а також у комітетах, депу­татських фракціях та групах Верховної Ради. Комітети Верховної ради формують свої пропозиції до проекту закону і передають їх до Комітету Верховної Ради з питань бюджету[3,c.69].

Пропозиції щодо збільшення видатків державного бюджету мають визначати джерела їх покриття; пропозиції щодо зменшення доходів бюджету мають ви­значати джерела компенсації втрат доходів бюджету або види та обсяги видатків, що підлягають відповідному скороченню. Жодна з таких пропозицій не повинна призводити до збільшення державного боргу і гарантій порівняно з їх обсягом, передбаченим у представленому проекті закону про державний бюджет. Якщо принаймні одна з вимог не виконується, відповідна пропозиція до розгляду не приймається.

Комітет Верховної Ради з питань бюджету не пізніше 15 жовтня (20 жовтня, якщо проект бюджету був прийнятий до розгляду після повторного подання) спільно з уповноваженими представниками Кабінету Міністрів розглядає пропо­зиції до проекту закону про Державний бюджет України і готує Висновки та пропозиції до нього, а також пропозиції суб'єктів права законодавчої ініціативи, які пропонується підтримати чи відхилити, і приймає з цього приводу відповідне рішення. Показники, що містяться у Висновках та пропозиціях мають бути збалан­сованими. Висновки та пропозиції до проекту закону про Державний бюджет України, а також таблиці пропозицій Апаратом Верховної Ради розповсюджу­ються серед народних депутатів не пізніше ніж за два дні до розгляду проекту закону у першому читанні на пленарному засіданні Верховної Ради.

Перше читання проекту закону про Державний бюджет України почина­ється з доповіді Голови комітету Верховної Ради з питань бюджету щодо вис­новків та пропозицій до проекту закону. В обговоренні цього питання беруть участь представники комітетів Верховної Ради, депутатських фракцій та груп, народні депутати, представники Кабінету Міністрів та Рахункової палати.

Висновки та пропозиції до проекту закону про Державний бюджет України голосуються в цілому. Якщо позитивне рішення не прийнято, проводиться по­статейне голосування.

Прийняття рішення щодо Висновків та пропозицій до проекту закону про державний бюджет вважається прийняттям проекту закону у першому читанні. Верховна Ради приймає проект закону про Державний бюджет України у першому читанні не пізніше 20 жовтня (25 жовтня, якщо проект бюджету був прийнятий до розгляду після повторного читання) року, що передує плановому.

Після прийняття проекту закону про Державний бюджет України у першому читанні Кабінет Міністрів у двотижневий термін готує і подає не пізніше 3 листо­пада (8 листопада, якщо проект бюджету був прийнятий до розгляду після повтор­ного подання) проект закону, доопрацьований відповідно до Бюджетних висновків Верховної Ради, і порівняльну таблицю щодо їх врахування з вмотивованими поясненнями щодо неврахованих пропозицій.

Друге читання розпочинається з доповіді Міністра фінансів щодо доопрацьо­ваного з урахуванням Бюджетних висновків Верховної Ради проекту закону про Державний бюджет України.

Друге читання проекту закону про Державний бюджет України передбачає затвердження загального обсягу дефіциту (профіциту), доходів і видатків держав­ного бюджету з подальшим постатейним голосуванням проекту закону. Друге читання проекту закону завершується не пізніше 20 листопада року, що передує плановому. При цьому загальний обсяг дефіциту (профіциту), доходів і видатків державного бюджету на наступний бюджетний період, обсяг міжбюджетних трансфертів та інші положення, необхідні для формування місцевих бюд­жетів повинні бути прийняті у другому читанні в обов'язковому порядку і не підлягають розгляду у третьому читанні[10,c.162].

Комітет Верховної Ради з питань бюджету доопрацьовує проект закону про державний бюджет України та виносить його на розгляд Верховної Ради у третьому читанні не пізніше 25 листопада року, що передує плановому.

Третє читання проекту закону про Державний бюджет України починається з доповіді Голови Комітету Верховної Ради з питань бюджету та співдоповіді Міністра фінансів. Після цього проводиться голосування по пропозиціях Комітету Верховної Ради з питань бюджету щодо статей проекту закону, що не були розглянуті у другому читанні, та по проекту закону в цілому.

У разі, якщо рішення про схвалення закону про Державний бюджет України з запропонованими пропозиціями Комітету Верховної Ради з питань бюджету у цілому не прийнято, проводиться голосування по кожній пропозиції.

Закон про Державний бюджет України приймається Верховною Радою до грудня року, що передує плановому. У Законі вказуються:

- загальна сума доходів і видатків (з розподілом на загальний та спеціальний фонди, а також з розподілом видатків на поточні і капітальні);

- граничний обсяг річного дефіциту (профіциту) Державного бюджету У країниу наступному бюджетному періоді та державного боргу на кінець наступного бюджетного періоду, повноваження щодо надання державних гарантій;

- бюджетні призначення головним розпорядникам коштів державного бюджету за бюджетною класифікацією;

- доходи бюджету за бюджетною класифікацією;

- бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів;

- додаткові положення, що регламентують процес виконання бюджету;

Терміном перебування проекту закону про Державний бюджет України на розгляді у Верховні Раді є час з моменту його офіційного подання Кабінетом Міністрів Верховній Раді до його прийняття Верховною Радою за вирахуванням часу, коли цей проект знаходився в Кабінеті Міністрів згідно з процедурою, ви­значеною Бюджетним кодексом. У разі відхилення Верховною Радою проекту закону відлік терміну перебування проекту на розгляді у Верховній Раді по­новлюється з моменту повторного його подання Кабінетом Міністрів.

Якщо до початку нового бюджетного періоду не набрав чинності закон дер­жавний бюджет на поточний бюджетний період, податки, збори (обов'язкові пла­тежі) та інші надходження справляються відповідно до закону про Державний бюджет України на попередній бюджетний період та інших нормативно-право­вих актів. У цьому випадку Кабінет Міністрів України має право здійснювати витрати державного бюджету на цілі, які визначені у законі про державний бюджет України на попередній бюджетний період і одночасно передбачені у проекті закону на наступний бюджетний період.

До прийняття закону про державний бюджет на поточний бюджетний період запозичення можуть здійснюватися лише з метою погашення основної суми державного боргу.

Закон про Державний бюджет України набуває чинності в разі його підписання Президентом.