3. Учасники бюджетного процесу та їх повноваження

3.1 Суб'єкти управління бюджетною системою

Учасниками бюджетного процесу є органи та посадові особи, які наділені бюджетними повноваженнями. Бюджетними повноваженнями визнаються права і обов'язки учасників бюджетних правовідносин (ст.20 Бюджетного кодек­су). Кожен учасник бюджетного процесу діє тільки в межах своїх повноважень і несе відповідальність згідно з чинним законодавством.

На кожній стадії бюджетного процесу задіяні певні учасники, які наділені відповідними повноваженнями. Залежно від ролі, місця, функцій та обсягів діяльності їх можна виділити у такі групи:

- суб'єкти управління бюджетною системою - органи державної влади та місцевого самоврядування, які здійснюють загальне управління бюджетною систе­мою управління окремими її ланками;

- органи державної виконавчої влади та виконавчі органи місцевого самоврядування, які в межах своєї компетенції здійснюють контроль та оперативне управління бюджетними коштами;

- платники податків, зборів та інших обов'язкових платежів до бюджетів;

- органи грошово-кредитного регулювання, представлені Національним банком України, установами комерційних банків, суб'єктами фінансового ринку;

- розпорядники та одержувачі бюджетних коштів.

Основним завданням органів управління бюджетною системою є формування досконалої бюджетної системи, забезпечення її надійного та ефективного функ­ціонування, досягнення злагодженості у взаємодії окремих сфер і ланок бюджет­них відносин. Це досягається чітким розмежуванням функцій і повноважень між учасниками бюджетного процесу[15,c217].

Президент України як глава держави підписує закон про державний бюджет на відповідний рік, а у разі незгоди з прийнятим Верховною Радою законом на­кладає вето з наступним поверненням на повторний розгляд до Верховної Ради. В установленому чинним законодавством порядку вносить зміни та доповнення до державного бюджету; видає укази з метою регулювання окремих поточних питань у сфері бюджетних відносин; вносить на розгляд Верховної Ради законо­проекти, які стосуються бюджетного процесу. Президент України у щорічних посланнях до Верховної Ради (ст. 106 Конституції) визначає основні напрями соціально-економічного розвитку держави й, зокрема, бюджетної політики на поточний рік та на перспективу.

Уряд повинен діяти в рамках цього послання з метою реалізації основних засад соціально-економічного розвитку суспільства. Як найвища ланка у системі органів виконавчої влади Кабінет Міністрів України подає на розгляд до Верхов­ної Ради проект основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджет­ний період, розробляє проекти законів, що регламентують реалізацію бюджетної політики, і подає їх до парламенту на розгляд та прийняття.

Згідно зі ст. 116 Конституції та ст. 32, 47 Бюджетного кодексу Кабінет Мініст­рів розробляє проект закону про Державний бюджет України, забезпечує його вико­нання та подає Верховній Раді звіт про виконання закону про державний бюджет[1]/

Кабінет Міністрів приймає рішення про виділення коштів з резервного фонду державногоного бюджету та щомісячно звітує про витрачання коштів резервного фонду перед Верховною Радою, визначає механізм здійснення запозичень до бюджетів, стверджує формулу розподілу міжбюджетних трансфертів і встановлює порядок їх перерахування, визначає порядок здійснення видатків місцевими бюджетами за рахунок субвенцій із державного бюджету.

Кабінетом Міністрів приймаються нормативні акти з метою врегулювання окремих сфер та ланок бюджетних відносин на виконання та відповідно до Бюджет­ного кодексу. До компетенції уряду також входить розробка та забезпечення здійснення загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціаль­ного й культурного розвитку України.

Верховна Рада (парламент) як єдиний орган законодавчої влади в Україні приймає закони з фінансових питань, визначає основні напрями фінансової політики держави. Згідно зі ст..85 Конституції та відповідно до Бюджетного кодексу до бюджетних повноважень парламенту належать:

- розгляд та розробка пропозицій до поданого Кабінетом Міністрів проекту Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період, прийняття постанови про його схвалення або взяття до відома;

- розгляд проекту та прийняття закону про державний бюджет, внесення змін і доповнень до нього;

- контроль за обґрунтованістю формування та ходом виконання державного бюджету, розгляд та ухвалення рішення щодо звіту про його виконання;

- прийняття законодавчих актів з питань бюджету, внесення змін до бюд­жетного законодавства;

- ратифікація міжнародних договорів та ухвалення рішень про приведення у відповідність до їх положень бюджетного законодавства України;

- здійснення контролю за дотриманням бюджетного законодавства на кожній стадії бюджетного процесу.

Свої бюджетні повноваження Верховна Рада реалізує через відповідні ко­мітети. Комітети беруть участь у підготовці до розгляду парламентом проекту закону про державний бюджет, здійсненні контролю за ходом бюджетного про­цесу, попередньо розглядають звіт про виконання закону про державний бюджет з метою ухвалення відповідного рішення[2].

Комітет Верховної Ради з питань бюджету забезпечує:

- розгляд і внесення пропозицій щодо Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний рік;

- здійснення контролю за відповідністю поданого Кабінетом Міністрів проекту закону про Державний бюджет України Основним напрямам бюджетної політики на наступний бюджетний період та підготовку відповідного висновку;

- підготовку пропозицій щодо узгодження чинного законодавства з Основними

- напрямами бюджетної політики на наступний бюджетний період; розгляд проекту закону про державний бюджет;

- здійснення контролю за відповідністю законопроектів, поданих на розгляд Верховної Ради, бюджетному законодавству;

Загальне державне управління фінансовою діяльністю на місцевому рівні відповідно до Конституції України (ст. 140-146) та Закону "Про місцеве само­врядування в Україні" від 21 травня 1997 р. за №280/97-ВР здійснюють органи місцевого самоврядування. До них належать сільські, селищні, -міські, районні та обласні ради.

Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що пред­ставляють спільні інтереси громад відповідних адміністративно-територіальних одиниць. До їх компетенції належить:

- затвердження обласних і районних бюджетів, внесення змін до них, заслухову-іод^.вання та затвердження звітів про їх виконання;

- затвердження програм соціально-економічного розвитку відповідних областей, районів та заслуховування звітів про їх виконання;

- розподіл переданих з державного бюджету коштів у вигляді дотацій і субвенцій між районними бюджетами, бюджетами міст обласного значення, сіл, селищ, міст районного значення.

Виконавчу владу в областях і районах, містах Києві і Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Згідно з Конституцією України (ст.118-119), Зако­ном України "Про місцеві державні адміністрації" за№586-ХІУ від 09.04.1999 р. та відповідно до Бюджетного кодексу до основних повноважень місцевих дер­жавних адміністрацій у сфері фінансів та бюджету належить:

- забезпечення виконання відповідних обласних, районних та міських (міст Києва та Севастополя) бюджетів, а також державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку;

- публікація інформації про відповідні місцеві бюджети, в тому числі рішень про бюджети та періодичних звітів про їх виконання;

- отримання короткотермінових позичок у фінансово-кредитних установах для покриття тимчасових касових розривів, що виникають під час виконання облас­них (районних, міських) бюджетів;

- забезпечення складання та подання на затвердження радами проектів рішень про відповідні місцеві бюджети;

- подання до відповідних рад квартальних та річного звітів про виконання

На території Автономної Республіки Крим бюджетні повноваження, якими наділені обласні державні адміністрації, віднесені до компетенції Ради мініст­рів АР Крим.

Виконавчі органи сіїьських, селищних та міських (міст районного значення) рад виконують усі функції, які відповідно до чинного бюджетного законодавства уповноважені здійснювати місцеві фінансові органи у разі, якщо останні не створені. У процесі виконання відповідних місцевих бюджетів виконавчі органи рад згідно з Бюджетним кодексом та законом "Про місцеве самоврядування в Україні" здійснюють такі функції:

- складають проект рішення про місцевий бюджет і подають його на затверджен­ня відповідній раді;

- здійснюють контроль за дотриманням зобов'язань щодо платежів до місцевого бюджету на підприємствах і в організаціях незалежно від форм власності;

- забезпечують виконання місцевого бюджету;

- здійснюють фінансування видатків з місцевого бюджету;

- приймають рішення про виділення коштів з резервного фонду місцевого бюд­жету та звітують перед відповідними радами про їх використання;

- забезпечують отримання згідно з рішеннями відповідних рад позичок у фінан­сово-кредитних установах для покриття тимчасових касових розривів, що виникають при виконанні місцевих бюджетів;