§ 4. Организационно-практические меры по повышению роли Правительства в формировании идеологической политики и работе с молодежью

Решение усложняющихся социально-экономических задач, обеспечение устойчивого и безопасного развития Республики Беларусь обусловливают необходимость повышения эффективности работы всех органов государственного управления, в первую очередь, Правительства и его Аппарата. Полагаем, что это не только организационно- управленческая, но и идеологическая проблема. Она определяется стратегией и целями развития страны, парадигмой общественного процесса.

В этой связи целесообразно руководству и Аппарату Совета Министров сосредоточиться в большей мере на межотраслевом управлении, то есть на обеспечении взаимодействия между промышленностью и сельским хозяйством, между реальным сектором экономики и социальной сферой и т. п. Важно также, чтобы межотраслевой подход решительно внедрялся в работу министерств, государственных комитетов, концернов, местных органов исполнительной власти.

В отраслевых и территориальных органах исполнительной власти важно иметь пусть небольшие структуры (возможно, на хозрасчетной основе) научных работников, которые разрабатывали бы специфические дифференцированные стандарты эффективности управленческой деятельности, обеспечивали научное обслуживание органов исполнительной власти. Подобный опыт имеется у Минского горисполкома. Заметим при этом, что если в начале 60-х годов в министерствах Германии работал 91 научный советник, то в середине 70-х годов их штат составлял уже 5600 ученых и экспертов.

Конституционный принцип разделения властей, в том числе законодательной и исполнительной, не означает наведения барьеров в их практической деятельности, что требует усиления взаимодействия Правительства и Парламента. В частности, предлагается образовать совместную комиссию Совета Министров и Палаты представителей по обсуждению проектов законов, вносимых в Палату представителей.

Эффективность управления, в том числе повышение роли Правительства в формировании идеологии государства, в решающей мере зависят от подбора и воспитания кадров. В соответствии с требованиями Президента Республики Беларусь, Правительство приняло ряд важных решений по кадровым вопросам. Утвержден кадровый реестр Совета Министров, в который включено 26 категорий работников республиканских органов управления, государственных высший учебных заведений, дипломатических кадров и некоторых других. Одобрена Государственная программа развития системы повышения квалификации и переподготовки руководящих кадров и специалистов государственных органов, а также специалистов для обеспечения приоритетных направлений социально- экономического развития республики. Утвержден Совет по проблемам повышения квалификации и переподготовки кадров.

Современный этап укрепления суверенитета и государственной самостоятельности Беларуси сопровождается развертыванием и совершенствованием демократии, повышением роли различных категорий трудящихся в становлении гражданского общества. Важнейшим документом, гарантирующим права граждан, в том числе применительно к сфере публичной власти, является Конституция Республики Беларусь, в статье 39 которой зафиксировано право «равного доступа к любым должностям в государственных органах» в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой (См.: Конституция Республики Беларусь… С. 57).

Особого внимания заслуживает создание резерва кадров государственной службы из числа молодежи. Основной Закон нашего государства зафиксировал гарантии молодежи на духовное, нравственное и физическое развитие: «Государство создает необходимые условия для свободного и эффективного участия молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии» (Конституция Республики Беларусь…С. 55).

Это создает объективные предпосылки для повышения роли молодежных организаций в решении разнообразных вопросов труда, быта и отдыха подрастающего поколения. А реализация таких предпосылок возможна тогда, если эти вопросы будут решаться в тесном взаимодействии с органами государственной власти и управления, профсоюзными, спортивными и оборонными организациями. В этом проявляются две основные взаимосвязанные особенности. С одной стороны, от того, с какой степенью молодежь участвует в общественно-политической жизни страны, насколько широко используются ее возможности, в значительной мере зависят потенциальные силы общества, темпы осуществления общественного прогресса. С другой – социальная и политическая сущность главной молодежной организации – Белорусского Республиканского Союза Молодежи – выражается в том, что его деятельность направлена на углубление и совершенствование процессов, происходящих в стране в интересах не только молодежи, но и всех трудящихся. Посему эта деятельность носит политический, идеологический характер.

В этой связи важно внимательно присмотреться к опыту работы комсомола. Нельзя, конечно, механически переносить опыт, практику прошлого на сегодняшний день. Но с учетом нынешних реалий, с корректировкой на современное социально-экономическое развитие Республики Беларусь вполне возможно использование предыдущего опыта работы с молодежью. Когда мы говорим о нынешних реалиях, то имеем в виду кардинальные изменения наших духовных, экономических, политических ориентиров, радикальные и масштабные перемены, произошедшие в стране в постсоветское время.

Поэтому полагаем целесообразным использовать опыт комсомола в молодежной среде. Основными направлениями использования этого опыта могут стать:

1. Дифференцированный подход к работе с различными категориями молодых людей – рабочими, крестьянами, творческой интеллигенцией, учеными. Например, в свое время систематически проводились семинары творческой молодежи, при многих обкомах и горкомах ЛКСМБ действовали клубы творческой молодежи, учреждены премии ЦК и обкомов комсомола в области литературы и искусства за лучшее произведение о молодежи и для молодежи. При ЦК ЛКСМБ активно работал совет по делам молодых ученых. Совместно с профсоюзами проводился смотр научно-технического творчества молодежи, была организована экономическая учеба, практиковалось соревнование за призы и премии знатных героев-земляков, передовиков производства, шефство опытных рабочих над новичками. Массовым стало движение сельской молодежи за овладение техническими профессиями, создавались курсы и кружки механизаторского всеобуча, комсомольско-молодежные звенья по выращиванию сельхозкультур и т.п. Большое значение в развитии творческой инициативы молодежи имело движение «В любой деревне, в любом городе – ударное комсомольское дело».

2. Работа с кадрами. ЛКСМБ стремился к тому, чтобы комсомольские работники и активисты учились работать с каждой из возрастных и профессиональных групп молодых людей, имеющих свою специфику и особенности, запросы и интересы. От комсомольских кадров требовалось умение научного анализа содержания, форм и методов воспитания молодежи. Они должны были владеть как общими принципами руководства общественной жизнью, основами педагогики и психологии, так и тем специфичным, что характерно для комсомола как общественной молодежной организации.

В комсомоле проходили практическую проверку и приобретали необходимый опыт начинающие организаторы, формировались и развивались их способности как политических руководителей молодежи. Конечно, не каждый из них становился в последствии руководителем государственного органа или хозяйствующего субъекта. Однако мобильная среда способствовала их быстрейшему становлению. В.И.Ленин, которого иногда обвиняют в упрощенном подходе к проблемам управления, в сентябре 1917 года писал: «Мы не утописты. Мы знаем, что любой чернорабочий и любая кухарка не способны сейчас же вступить в управление государством… Мы требуем, чтобы обучение делу государственного управления велось сознательными рабочими и солдатами и чтобы начато было оно немедленно, т.е. к обучению этому немедленно начали привлекать всех трудящихся, всю бедноту» (Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 34. С. 315).

Поэтому целесообразно с участием БРСМ на базе Академии управления при Президенте Республики Беларусь, Белорусского государственного и некоторых других университетов открыть специализированные отделения по подготовке государственных служащих с углубленным изучением экономики, педагогики, психологии, социологии. Слушателями этих отделений при конкурсном отборе могли бы стать лучшие выпускники различных вузов при последующей углубленной стажировке в Администрации Президента, Аппарате Совета Министров, в других исполнительных органах республиканского и областного звена.

С обозначенной предыдущей проблемой связано взаимодействие БРСМ с органами государственного управления и различными общественными формированиями. Группа ученых Российской академии управления считает, что для роста кадрового потенциала руководителей оптимальная численность молодых сотрудников в возрасте до 30 лет должна составлять примерно 20 процентов (См.: Служебная карьера/ Гусева А.С., Иглин В.А., Лытов Б.В. и др.; под общ. ред. Е.В.Охотского. М., Экономика, 1998. С. 36.)

Опыт комсомола свидетельствует, что секретари ЦК ЛКСМБ, например, являлись членами коллегии ряда министерств и государственных комитетов, заведующие отделами-членами советов и других формирований, действовавших при органах государственного управления. Затем многие из них занимали руководящие должности в министерствах и госкомитетах, что свидетельствовало о признании высокой роли комсомола в управлении делами общества и государства. Такую практику следовало бы возродить.

У БРСМ имеется немало возможностей усиления взаимодействия и с Правительством. Так, еженедельно руководители Совета Министров проводят совещания с начальниками управлений и заведующими отделами Аппарата. На них рассматривается ход выполнения поручений Президента и Правительства по различным аспектам социально-экономического развития республики. При заинтересованности руководители ЦК БРСМ могли бы участвовать в подобных совещаниях, особенно тех, которые затрагивают интересы молодежи (образование, культура, физкультура и спорт, патриотическое воспитание, информационно-пропагандистская работа и т.п.).

Решение указанных вопросов будет способствовать повышению роли БРСМ в общественно-политической жизни республики, совершенствованию идеологической работы с молодежью в трудовых и учебных коллективах. На эту принципиальную особенность идеологии белорусского государства обращал внимание А.Г.Лукашенко в докладе на постоянно действующем семинаре руководящих работников республиканских и местных государственных органов по вопросам совершенствования идеологической работы: «Центр нашей идеологической работы должен быть именно в коллективе: учебном, трудовом, производственном. Каждый его участник должен быть хорошо информирован о государственной политике, делах своего коллектива и ощущать себя неотъемлемой, полноправной частицей государства и коллектива…» (Лукашенко А.Г. Сильная и процветающая Беларусь должна иметь прочный идеологический фундамент// Сов. Белоруссия. 2003. 28 марта. С. 6).

РАЗДЕЛ IV. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ИДЕОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

Глава 14. Белорусская экономическая модель -- компонент идеологии белорусского государства

§ 1. Взаимодействие идеологии и политики. Экономические платформы современных идеологических течений

Формирование белорусской модели социально ориентированной рыночной экономики требует, прежде всего, адекватного понимания ее как компонента идеологии белорусского государства, как важнейшей составляющей целостного единства экономики-государства-общества. Необходимо представлять взаимодействие экономики, политики, идеологии. Для рассмотрения концептуальных основ формирования белорусской экономической модели необходимо видеть идеологическую картину современного мира, знать экономические платформы основных идеологических течений, идеологии национальных моделей рыночных экономик. Для представления социально ориентированной модели рыночной экономики Республики Беларусь следует выделить ее характерные черты, особенности и условия становления. Необходимо также рассмотреть экономическую политику, цели, задачи социально-экономического развития Республики Беларусь на современном этапе.

Одна из главных функций современного белорусского государства является управление политическими, экономическими, социальными и иными процессами, протекающими в обществе, развитие которых должно соответствовать государственным и общественным интересам, целям, устремлениям и потребностям всех членов общества.

Целенаправленная деятельность государства строится исходя из идеологии государства, которая в лице своих государственных институтов обеспечивает социально-экономическое и духовное развитие общества, объединяет различные группы людей вокруг общепризнанных целей, обеспечивает эффективным механизмом реализацию интересов всего общества во всех сферах деятельности, в том числе и в экономике. Воплощение идей реализуются через государственную политику, которая вырабатывается с учетом множества факторов, а также уровня и состояния развития национальной экономики. Экономика страны выступает гарантией его независимости, условием стабильности и эффективности жизнедеятельности общества.

Экономика – это особая сфера, которая связана с производством благ и услуг, с ведением национального хозяйства. Она обеспечивает материальную жизнеспособность общества, создает условия для развития человека и социума в целом. Уровень развития экономики определяет уровень и качество жизни народа, течение политических, социальных и экономических процессов, выступает базовой основой и важнейшим элементом при разработке идеологии государства.

Главная цель всякой экономической деятельности на всех этапах ее развития – это производство и распределение материальных благ и услуг, а основная функция – удовлетворение материальных потребностей как отдельных членов общества, так и общества в целом. В силу чего именно потребности являются причиной и главной движущей силой развития экономики.

В каждый период своего развития экономика проявляется в своих конкретных, специфических формах, имеет свою экономическую организацию для решения комплекса проблем. Вместе с тем экономика, в том числе и рыночная экономика, развивается в зависимости от мировоззрения общества, от миропонимания людей, от трактовки ими места и роли человека в обществе и государстве, отношения человека к обществу и государству, от взаимодействия общества и государства.

Концептуальные подходы к развитию экономики основываются на концепциях государства, отношениях между государством и рынком и понятием гражданства. Идеология экономического развития тесно связана с той миссией, которую призвано выполнять государство в жизнедеятельности и развитии общества.

Подлинную природу общественных отношений, взаимодействия государства и общества, их взаимоотношений с экономикой невозможно описать в отрыве от конкретной исторической эпохи, в рамках которой складывается их видение и понимание, строятся социальные, экономические, политические и иные отношения, цели и институты.

На современном этапе своего развития белорусское государство призвано обеспечить устойчивую жизнеспособность и эффективность национальной экономики, устойчивое социально-экономическое развитие. Его важнейшими задачами являются:

 становление и развитие социально ориентированной рыночной экономики;

 обеспечение постепенного перехода к постиндустриальному, информационному обществу на основе реализации достижений науки, новых, высокоэффективных технологий;

 повышение благосостояния народа до уровня европейских стандартов и формирование целостного, социально и духовно развитого человека, человека творческого и деятельного, инициативного и предприимчивого;

 создание эффективного правового государства в органическом единстве с формированием и развитием гражданского общества.

Поступательное развитие белорусской экономики находит свое отражение в идеологии белорусского государства, в четких идеологических ориентирах, представляющих собой систему целей развития нашей экономики, учитывающих политическую, экономическую, социальную, экологическую и технологическую ситуацию в республике. Процесс формирования и развития социально ориентированной рыночной экономики в Республике Беларусь связан с процессами утверждения гражданского общества, политической демократии, правового государства. Он неотделим от современных решений в области политики, идеологии, социальной сферы.

Формируя идеологические основы развития белорусской экономики, необходимо представлять идеологическую картину современного мира, увидеть экономическую составляющую основных идеологий.

Проблемы социального и экономического развития государства всегда занимали умы видных мыслителей, научных деятелей и красной нитью проходили через все идеологические течения – либерализм, консерватизм, социал-демократию, коммунизм.

Краеугольным камнем формирования экономических платформ идеологических течений является признание форм собственности и присутствия государства в экономической жизни общества, его роли и места в регулировании экономики, масштабов и направлений вмешательства государства в экономические процессы.

Либерализм, который как самостоятельное идеологическое направление сформировался в конце XVII--XIII веков выдвигал свою экономическую платформу и свое отношение к социальной сфере, которые сформулировал и обосновал в своих трудах выдающийся английский мыслитель А.Смит. В основу своей концепции классический либерализм положил идеи свободного рыночного обмена: "честной конкуренции", предпринимательской инициативы, полного освобождения от надзора государства в экономической деятельности. Государству отводилась роль "ночного сторожа", охраняющего частную собственность, обеспечивающего порядок и исполнение законов.

В социальной области классический либерализм исходил из принципа свободы человека, защищенности его частной жизни, из "естественного неравенства людей», их "способностей, талантов, трудолюбия", что обусловливало получение различных результатов даже при равных условиях.

Однако, как показала мировая практика, идеи классического либерализма не дали обещанного результата в развитии экономики. Кризис классического либерализма обусловил необходимость выработки новых идей, которые нашли отражение в социальном либерализме. Вместе с тем идеология либерализма остается доминирующей и сегодня.

Социальный либерализм или неолиберализм, который пришел на смену классическому либерализму, основан на новых идеях и принципах, на новом понимании роли государства в экономической и социальной сфере. Наибольший вклад в разработку основ неолиберализма внес Джон Кейнс – английский экономист, учение которого получило название кейнсианство. В своей Концепции "государства всеобщего благоденствия" Дж.Кейнс в качестве генеральной идеи выдвигал определяющую роль эффективного спроса в обеспечении экономического роста. Он обосновал необходимость государственного регулирования экономического развития и активного участия государства в решении социальных проблем: поддержка обездоленных и социально незащищенных слоев населения; доступного всем категориям граждан медицинского обслуживания; бесплатного дошкольного воспитания; школьного и высшего образования и т.д.

Системно применять идеи Дж.М.Кейнса на практике впервые пытался Президент США Ф.Д.Рузвельт, назвавший введенную им систему государственного регулирования экономики новым курсом. Осуществляемые им в течение ряда лет преобразования позволили решить ряд сложных проблем, в том числе преодолеть огромную безработицу, увеличить спрос на товары, производимые на предприятиях США, увеличить расходы на социальные нужды, на образование, здравоохранение и т.д.

Идеи социального либерализма в области решения экономических и социальных проблем были использованы многими развитыми капиталистическими государствами. Однако к середине 70-х годов кейнсианские методы регулирования экономики и решения социальных проблем исчерпали себя, назрела необходимость в новых подходах и новых методах их решения.

Иное видение социальной и экономической политики обосновывали идеологи консерватизма и неоконсерватизма.

Консерватизм как идейно-политическое течение появился в эпоху Просвещения и Великой французской буржуазной революции 1789 года и в систематизированном виде был представлен в работах английского ученого Э. Берка. Основная идея консерватизма – сохранение традиций и устоев государственного и общественного устройства.

Расцвет идеологии и политики консерватизма относится к 70-м годам ХХ века в виде неоконсерватизма. Его идеологи -- Дж.Белл (США), Р.Гелен, Э. Юнгер, Г. Кальтербрунер (ФРГ), Р.Арон, А.де Бенуа (Франция), которые выступали за приоритет рынка, развитие свободного предпринимательства и минимальное участие государства в экономике. Они отвергали идею "государства всеобщего благоденствия", считая, что выполнение несвойственных ему функций ослабляет государство.

Социал-демократия в своей трактовке экономической теории и социального развития исходит из цели достижения экономической и социальной демократии. В экономической сфере должен быть обеспечен приоритет интересов общества над частными интересами, экономика должна быть смешанной и в ней свою роль должен играть государственный сектор экономики, обязателен демократический контроль над экономикой. Главные задачи экономического развития – полная занятость населения, рост общественного производства, повышение уровня жизни населения, удовлетворение стремления людей к вознаграждению в соответствии с их трудовым вкладом, справедливое распределение дохода.

Основной идеей идеологов коммунизма как политического течения было создание социалистического государства и построение социалистического общества. К.Маркс и Ф.Энгельс в преобразовании экономической сферы стояли на позиции обобществления всех средств производства, превращении их в собственность всего народа, что должно было служить основой планомерного развития производительных сил, устранения товарного производства, упразднения товарно-денежных отношений, торговли. Однако реализовать идеи К.Маркса и Ф.Энгельса на практике было очень трудно. В силу этого последователь марксизма В.И.Ленин существенно изменил свои взгляды на развитие экономической сферы и, в частности, на товарное производство, товарно-денежные отношения, торговлю, кооперацию. Им были выработаны идеи новой экономической политики, которые после его смерти не нашли поддержки.

Идеи марксизма-ленинизма были использованы в бывшем СССР, вставшем на путь строительства социализма, формирования жесткой плановой системы, отрицания рынка. Но его экономические успехи, также как и других стран, идущих по этому пути, не дали ожидаемых результатов, социалистический эксперимент потерпел провал. Разрушительный удар коммунистической идеологии был нанесен распадом бывшего СССР в начале 90-х годов ХХ столетия.

Вместе с тем именно с коммунистическим мировоззрением бывший СССР и наша республика, входящая в его состав, одержали важные победы – над нищетой, безграмотностью, нацизмом. Коммунистические идеи близки человеку, поскольку в их основе стремление к равенству и социальной справедливости [4].

Рассмотренные экономические платформы различных идеологий позволяют отметить, что отдельные черты марксизма-ленинизма, либерализма, консерватизма в какой-то степени могут быть использованы при формировании идеологии экономического развития Республики Беларусь. Но наша экономика должна развиваться по собственному пути, в рамках присущих нам традиций, ценностей и целей. Наша экономическая политика должна быть последовательной и самостоятельной.