§4. Приоритеты в области социальной защиты населения

Рассмотренные выше проблемы образования, здравоохранения органически связанны с такими понятиями, как «социальные гарантии», «социальная защита» населения. В то же время и последние два словосочетания имеют относительную самостоятельность. Можно толковать социальную защиту как расширительно – тогда в нее войдут и социальные гарантии; а можно и в узком значении слов – тогда защита будет базироваться на гарантиях.

В широком понимании социальная защита населения – это целенаправленная, сознательно регулируемая на всех уровнях общества система практически осуществляемых политических, правовых, экономических, медико-экологических, духовно-нравственных мер, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность всех жителей страны, сохранение территориальной целостности государства, обороноспособности страны. Это значит, что на основе Конституции и в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, международными документами провозглашаются и гарантируются нашим государством права всех людей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свобода взглядов и мировоззрения, вероисповедания, языка, культуры, этнической идентификации, на учебу, труд, выбор профессии, места жительства, свобода в рамках закона митингов, демонстраций, собраний и т.д. Здесь понятия «социальной защиты» и «социальные гарантии» совпадают. Однако если не соблюдаются гарантии, то у личности и различных сообществ возникает желание защитить свои права и интересы.

В практике государственных органов и общественных организаций получило широкое распространение понятие «социальная защита» в узком смысле – деятельность, направленная на охрану интересов отдельных категорий населения и лиц, оказавшихся в особо сложных ситуациях. Это сироты, матери – одиночки, бездомные, инвалиды, беженцы, мигранты, малоимущие, престарелые и т.д. Целью такой социальной защиты является создание минимальных условий для сносного, достойного существования, а если это физически посильно для конкретных лиц, то и самостоятельного, сверх государственных нормативов, приобретения материальных и моральных благ. Социальная защита населения базируется на дифференцированном подходе и поддержке слабо защищенных категорий населения. Она, как правило, носит конкретный характер, гуманна в своей основе, соблюдает принцип справедливости. Такая социальная защита вызывает в лоне социальных гарантий, правового поля, прав и свобод личности, охваченных объемом «социальной защиты населения» в широком смысле слов, о чем шла речь выше.

В Республике Беларусь в последнее десятилетие делается немало для реализации социальных программ различных направлений, гарантированных конституционными правами и находящихся на контроле Президента страны. Реализация социальной защиты населения осуществляется непосредственно через министерства, комитеты, управления, отделы социальной защиты, трудовые коллективы, негосударственные (благотворительные) общественные фонды и организации, профессиональные союзы. На уровне государства это направление включает в себя пенсионное и социальное обслуживание, пособия, медико-социальную экспертизу, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, социальную помощь многодетным и неполным семьям, защиту детства, развитие инфраструктуры отдельных регионов, жилищное строительство, спортивно-оздоровительную базу, анализ и прогноз уровня и качества жизни отдельных категорий населения, регулирование коммунальных платежей, визово-паспортные стандарты, а также совершенствование законодательства во всех перечисленных выше аспектах.

В 1999 году был принят Закон Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах». Этот закон определяет правовые основы формирования и применения государственных минимальных социальных стандартов, обеспечивающих реализацию закрепленных Конституцией Республики Беларусь социальных прав граждан.

Государственные минимальные социальные стандарты применяются для решения следующих задач:

• удовлетворения основных потребностей граждан в материальных благах и услугах;

• нормативного обеспечения формирования и использования средств республиканского и местных бюджетов и средств государственных внебюджетных фондов на социальные нужды;

• обеспечения государственной поддержки развития социальной сферы и социальной защиты граждан;

• оказания необходимой социальной помощи малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам.

На основании Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003 г. №724 «О мерах по внедрению системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики» с внесенными изменениями в данное Постановление от 5 марта 2004 года №235 разработана и утверждена система стандартов, включающая 44 норматива. Единые нормативы социальных стандартов по обслуживанию населения призваны определить гарантии, которые государство в состоянии обеспечить в жизненно важных сферах. Государственные социальные стандарты являются обязательными для исполнения в организациях всех форм собственности.

Говоря обобщенно, система социально-экономических нормативов определяет нижние границы минимального уровня жизненных благ для удовлетворения индивидуальных потребностей людей. К числу таких относятся минимум заработной платы, пенсии, стипендии, обязательные расходы на образование, медицинское обслуживание, детские дошкольные учреждения, питание школьников, нормативы обеспеченности жильем, набор товаров и услуг для удовлетворения жизненно необходимых нужд человека. минимальный уровень удовлетворения потребностей, гарантированный государством, должен быть увязан со средним минимом в стране, с потребительской корзинкой семьи. Естественно, он зависит от экономического состояния страны, достижений производства и техники, научно-интелектуального потенциала общества.

Приведем несколько фактических данных (разумеется, они действительны в данный момент).

Важнейшая стратегическая задача государства – постоянное повышение уровня оплаты труда. В июне 2004 г. средняя зарплата по народному хозяйству составила 355 тысяч рублей (165 долларов США); к концу этого года должна быть эквивалентной 190-195 долларам, к концу 2005 – 250 долларам США. Отрадно, что в настоящее время по уровню заработной платы Беларусь занимает третье место среди стран СНГ (после РФ и Казахстана).

По сравнению с ближним зарубежьем в Беларуси самый низкий уровень безработицы (в средине 2004 г. – до 2,3% экономически активного населения).

В Республике Беларусь постоянно растут пенсии. В стране 2,6 млн. пенсионеров (четвертая часть населения). Забота о них – в центре внимания Президента страны. Регулярно производится перерасчет пенсий, иногда – досрочно (например, в 2004 году), если позволяет государственный бюджет. Так, средний размер пенсий по возрасту составил в августе 2004 года 165,5 тыс. руб., что эквивалентно 76,8 долл. США. Для сравнения: в России средняя пенсия составляет 75,7 долл. США, в Казахстане – 58, Украине – 34,6 долл. США. В итоге, ныне в Беларуси самый высокий размер пенсий среди всех стран СНГ.

В последние годы большое внимание уделяется усилению адресности социальной защиты. Сущность эффективной адресной социальной защиты состоит в том, чтобы сконцентрировать ресурсы на удовлетворении потребностей незащищенных слоев населения, исходя из величины реальных среднедушевых доходов. Характерным явлением в эволюции социальной политики становится ее дальнейшая муниципализация, т.е. перенос центра тяжести адресной защиты на местный уровень – помощь должна быть приближена к потребителю. Важно полностью перейти от общих социальных программ к адресным, учитывающим потребности конкретных семей и отдельных граждан, а также определенных регионов. При этом нужны строго дифференцированные программы, в частности, инвалидам, одиноким пенсионерам – различные социальные услуги, обслуживание на дому; многодетным, неполным семьям – приоритете во всех видах адресной материальной помощи.

Система адресной социальной помощи должна быть грамотной, четкой, персонифицированной и эффективной – такова задача, которую ставит Президент страны.

В целях совершенствования государственной политики в области социальной защиты населения, обеспечения ее адресности в августе 2004 г. принято Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О системе государственной адресной социальной помощи», согласно которому к концу года удвоилось количество получателей. На дому обслуживается около 1,4 тыс. инвалидов, 2,9 тыс. участников Великой Отечественной войны, более 1,3 тыс. членов семей погибших воинов. В целом социальная защита населения в нашей стране носит гуманный и справедливый характер.