Тема 3. Текущий учёт и переписи населения.

1. Учёт населения.

2. Переписи населения и выборочные обследования.

3. Перепись населения 2002 года.

Методические рекомендации.

1. Учёт населения.

При рассмотрении вопроса рекомендуется дать характеристику проведения учёта населения как потребности уже во времена античной эпохи. Сведения о таких учётах сохранились. Они проводились в Древнем Египте, Двуречье, Китае, Индии, Древней Греции и Древнем Риме.

Наиболее совершенным был учёт населения, проведённый в Древнем Риме. Источники сообщают, что с 435 г. до н. э. по 1 век н. э. в Древнем Риме регулярно проводились так называемые «цензы» (учёт населения). Например, каждый римский гражданин под присягой должен был сообщать цензорам (переписчикам) своё имя, возраст, имена и возраст своей семьи и, конечно, сведения о своём имуществе.

В средние века учёт населения имел случайный, эпизодический характер и, как правило, проводился после войн, эпидемий, голода и других социальных бедствий.

На Руси учёт населения стал проводиться с IX века. В документах Киевской Руси и Новгорода имеются сведения о проведённых учётах населения. Учёты населения преследовали только фискальные цели и охватывали податное, т.е. мужское население.

На ранних этапах русской истории основной единицей налогового обложения был земельный участок. Учёт населения носил поземельный характер. В начале XVIII века налоговая система претерпела изменения. Пётр I ввёл подушное обложение. Единицей подушного обложения стала мужская душа.

Новая система налогообложения вызвала к жизни новую форму учёта населения, которая получила название «ревизии» или подушной переписи.

Первая ревизия началась в 1719 году и завершилась в 1727 году. При проведении этой ревизии были переписаны как русские, так и большинство народов страны.

Завершая рассмотрение вопроса следует отметить, что на протяжении почти полутора столетий ревизии в России фактически являлись единственной распространённой формой учёта населения. Ревизии были сильно растянуты во времени и не охватывали полностью всё население страны. Сведения о численности и составе населения сильно искажались. Они не могут считаться переписями населения в современном понимании.

2. Переписи населения и выборочные обследования.

Первая настоящая перепись населения была проведена в 1790 году в США. Перепись населения – это массовая статистическая операция, цель которой – учёт численности и состава всего населения на той территории, на которой она проводится. При проведении переписи осуществляется сбор демографических и социальных данных, характеризующих каждого жителя региона по состоянию на определённый момент времени. Умершие или родившиеся после этого момента в численность населения не включаются.

Целью переписи является получение сведений о численном составе населения и его размещения на территории государства. Переписи характеризуются всеобщностью, одномоментностью, наличием единой программы, поимённостью, а также самоопределением, конфиденциальностью и строгой централизацией управления.

Для составления научно обоснованных планов нужно иметь подробную демографическую и социально-экономическую характеристику населения. Необходимо знать численность мужчин и женщин, как они распределяются по возрасту, сколько человек живёт в городе и селе, работает в промышленности и в сельском хозяйстве, как они распределяются по возрасту, как они распределяются по общественным группам, источникам средств существовании и т.д. Тщательно подготовленная перепись обеспечивает получение данных, которые используются в качестве основы для производства текущих демографических расчетов в межпереписной период.

В переписях различают три категории населения: население наличное, постоянное или осёдлое и население периодическое или приписное. Наличное население – это всё население, которое в момент переписи оказывается налицо в данной местности.

Постоянное население включает население, которое связано по тем или иным причинам с данной местностью, живёт в данной местности независимо от того, находились ли эти люди здесь в момент переписи, или нет. В настоящее время категории «юридическое население» в большинстве стран не существует.

Соотношение между численностью постоянного и наличного населения следующее: постоянное население = наличное население – временно проживающее + временно отсутствующее. Или кратко:

ПН=НН+ВО-ВП. Отсюда: НН=ПН+ВП – ВО;

ВП=НН+ВО – ПН и ВО=ПН+ВП – НН.

Приведённое соотношение позволяет определить численность любой интересующей нас категории населения. Материалы переписи разрабатываются по постоянному и наличному населению.

Переписи не являются единственным источником сведений о населении. Наряду с переписями, такими источниками являются выборочные обследования. В нашей стране раньше проводилось много различных выборочных обследований, направленных на углублённое изучение отдельных вопросов общественной жизни. Каждое из этих обследований дополняет итоги переписи, образуя вместе с ними цельную систему показателей.

В заключение можно подчеркнуть, что обеспечение качественной основы для разработки научных и практических задач в изучении населения предполагает проведение переписей через равные интервалы времени и по сопоставимым программам. В мировой статистической практике одним из основных вопросов планирования переписей является их регулярное проведение через равные интервалы времени.

3. Перепись населения 2002 года.

Перепись 2002 года – первая в нынешних границах страны. Согласно постановлению Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1064 «О Всероссийской переписи населения 2002 года» целью переписи являлось «получение сведений о численном составе населения и его размещении на территории Российской Федерации, а также других данных, необходимых для определения перспектив социально-экономического развития страны».

Предыдущая перепись 1989 года проводилась в другой стране, в других политических, экономических и социальных условиях. Произошедшие с тех пор изменения оказались так велики, а нехватка социально-демографической информации ощущалась так остро, что перепись 2002 года, в отличие от предшествующих, представляла собой не только государственное мероприятие по учёту населения, но и социальный заказ, сформированный самим обществом.

Рекомендуется выделить политическое, экономическое, и социальное значение переписи 2002 года.

Политическое значение переписи 2002 года определяется тем, что она явилась фактором общенациональной консолидации, т.е. акцией, способствующей снятию социальной напряжённости.

В сфере экономики перепись 2002 года стала способом получения объективных статистических данных, необходимых для разработки эффективных программ развития страны.

Социальное значение переписи 2002 года раскрывается в получении данных о занятости населения, о возможностях каждого региона в плане предоставления рабочих мест, создания продуманных программ борьбы с безработицей в России.

Государственный комитет статистики России подвёл итоги автоматизированной обработки материалов Всероссийской переписи населения 2002 года. Численность постоянного населения Российской Федерации составила 145,2 млн. человек. Из них 106,4 млн. человек (73%) являются городскими жителями, а 38,8 млн. человек (27%) проживают в сельской местности. Россия занимает седьмое место в мире по численности населения после Китая (1300 млн. человек), Индии (1025 млн. человек), США (286 млн. человек), Индонезии (215 млн. человек), Бразилии (173 млн. человек) и Пакистана (146 млн. человек).

В России, как и в большинстве развитых стран мира, ослабел процесс урбанизации. Соотношение городских и сельских жителей сохранилось на уровне переписи 1989 года.

Переписью учтено 67,6 млн. мужчин и 77,6 млн. женщин. На 1000 мужчин приходится 1147 женщин (в 1989 году – 1140). Преобладание численности женщин над численностью мужчин отмечается с 33-хлетнего возраста.

В заключение рассматриваемого вопроса можно отметить, что перепись 2002 года стала источником сведений обо всех численных, национальных и других изменениях в обществе. Она дала важнейшую информацию для правительства в целях установления годового бюджета, оптимального распределения финансирования отраслей хозяйства, трудового потенциала страны и занятости населения, формирования эффективной социально-экономической политики.

Вопросы для контроля.

1. Чем отличается учёт населения от переписи.

2. Выборочные обследования и переписи населения.

3. Основные особенности переписи.

4. В чём состоит значение переписей для страны.