Глава 5

УЧАСТНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА

Параграф 1. Лица, которые принимают участие в деле

Статья 47. Состав лиц, которые принимают участие в деле

1. Лицами, которые принимают участие в деле, есть стороны, третьи

лица, представители сторон и третьих лиц.

Статья 48. Административная процессуальная правосубъектность

1. Способность иметь процессуальные права и обязанности в

административном судопроизводстве (административная процессуальная

правоспособность) признается за гражданами Украины, иностранцами,

лицами без гражданства, органами государственной власти, другими

государственными органами, органами власти Автономной Республики Крым,

органами местного самоуправления, их должностными и служебными

лицами, предприятиями, учреждениями, организациями (юридическими

лицами).

2. Способность лично осуществлять свои административные

процессуальные права и обязанности, в том числе поручать ведение

дела представителю (административная процессуальная дееспособность),

принадлежит физический лицам, которые достигли совершеннолетия и не признаны

судом недееспособными, а также физический лицам к достижению этого

возраста в спорах по поводу публично-правовых отношений, в которых они

соответственно законодательству могут самостоятельно принимать участие.

3. Способность лично осуществлять свои административные

процессуальные права и обязанности, в том числе поручать ведение

дела представителю (административная процессуальная дееспособность),

принадлежит органам государственной власти, другим государственным органам, органам

власти Автономной Республики Крым, органам местного

самоуправление, их должностным и служебным лицам, предприятиям,

учреждениям, организациям (юридическим лицам).

Статья 49. Права и обязанности лиц, которые принимают участие

в деле

1. Лица, которые принимают участие в деле, имеют равные

процессуальные права и обязанности.

2. Лица, которые принимают участие в деле, обязанные

добросовестно пользоваться надлежащими им процессуальными правами и

неуклонно исполнять процессуальные обязанности.

3. Лица, которые принимают участие в деле, имеют право:

1) знать о дате, времени и месте судебного разбирательства дела, о

все судебные решения, которые постановляют в деле и касаются их

интересов;

2) знайомитися с материалами дела;

3) заявлять ходатайство и отводы;

4) давать устные и письменные объяснения, доводы и возражения;

5) предъявлять доказательства, принимать участие в исследовании доказательств;

6) высказывать свою мысль по вопросам, которые возникают во время

рассмотрения дела, задавать вопрос другим лицам, которые принимают участие

в деле, свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам;

7) подавать возражение против ходатайств, доводов и соображений

других лиц;

8) знайомитися с технической записью и журналом судебного

заседание и подавать письменные замечания к ним;

9) делать из материалов дела выписки, снимать копии с

материалов дела, получать копии судебных решений;

10) подавать жалобу на судебные решения в части, которая касается их

интересов;

11) пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными им

этим Кодексом.

4. Лица, которые принимают участие в деле, могут за собственный

счет дополнительно заказать и получить в суде заверенные копии

документов и извлечения из них.

Статья 50. Стороны

1. Сторонами в административном процессе есть истец и

ответчик.

2. Истцом в административном деле могут быть граждане

Украины, иностранце или лица без гражданства, предприятия,

учреждения, организации (юридические лица), субъекты властных

полномочий.

3. Ответчиком в административном деле есть субъект властных

полномочий, если другое не установлено этим Кодексом.

4. Граждане Украины, иностранце или лица без гражданства, их

объединение, юридические лица, которые не являются субъектами властных

полномочий, могут быть ответчиками лишь за административным

иском субъекта властных полномочий:

1) о временном запрете (остановка) отдельных видов или всей

деятельности объединения граждан;

2) о принудительном роспуске (ликвидацию) объединение граждан;

3) о принудительном выдворении иностранца или лица без

гражданства из Украины;

4) об ограничении относительно реализации права на мирные собрания

(собрание, митинги, походы, демонстрации и т.п.);

5) в других случаях, установленных законом.

Статья 51. Права и обязанности сторон

1. Кроме прав и обязанностей, определенных в статье 49 этого

Кодекса, истец имеет право изменить основание или предмет

административного иска, увеличить или уменьшить размер исковых

требований или отказаться от административного иска в любое время

к истечению судебного разбирательства. Истец имеет право отказаться от

административного иска и в суде апелляционной или кассационной

инстанции к истечению соответственно апелляционного или кассационного

рассмотрения.

2. Кроме прав и обязанностей, определенных в статье 49 этого

Кодекса, ответчик имеет право признать административный иск

полностью или частично, подать возражение против административного

иска.

3. Стороны могут достичь примирения на любой стадии

административного процесса, что является основанием для закрытия проведения

в административном деле.

4. Суд не принимает отказа истца от административного

иска, признание административного иска ответчиком и не признает

условий примирения сторон, если эти действия противоречат закону или

поднимают чиї-небудь права, свободы или интересы.

Статья 52. Замена ненадлежащей стороны

1. Суд первой инстанции, установив, что с административным

иском обратилось не то лицо, которого принадлежит право требования, или не

к тому лицу, которое должна отвечать за административным

иском, может по согласию истца допустить замену первичного

истца или ответчика надлежащим истцом или ответчиком, если

это не потащит за собой изменения подсудности административного дела.

2. Если истец не согласный на его замену другим лицом, то эта

лицо может вступить в дело как третье лицо, которое заявляет

самостоятельные требования на предмет спора, о чем суд сообщает третью

лицо.

3. Если истец не согласный на замену ответчика другим лицом,

суд может привлечь это лицо как второго ответчика. В случае отказа

в удовлетворении административного иска к такому ответчику

понесенные истцом расхода относятся на счет государства.

4. После замены стороны, вступления третьего лица, которое заявляет

самостоятельные требования на предмет спора, привлечение второго ответчика

рассмотрение административного дела начинается сначала.

Статья 53. Третьи лица

1. Третьи лица, которые заявляют самостоятельные требования на предмет

спора, могут вступить в дело в любое время к истечению

судебного разбирательства, предъявив административный иск против сторон.

Удовлетворение административного иска таких лиц имеет полностью или

частично исключать удовлетворение требований истца к ответчику. В

разе вступления третьих лиц, которые заявляют самостоятельные требования на

предмет спора, рассмотрение административного дела начинается

сначала.

2. Третьи лица, которые не заявляют самостоятельных требований на предмет

спора, могут вступить в дело на стороне истца или

ответчика в любое время к истечению судебного разбирательства, если

решение в деле может повлиять на их права, свободы, интересы

или обязанности. Они могут быть привлечены к участию в деле также

за ходатайством лиц, которые принимают участие в деле, или по инициативе

суда. Вступление третьих лиц, которые не заявляют самостоятельных требований на

предмет спора, не имеет следствием рассмотрение административного дела

сначала.

Статья 54. Права и обязанности третьих лиц

1. Кроме прав и обязанностей, определенных в статье 49 этого

Кодекса, третьи лица, которые заявляют самостоятельные требования на предмет

спора, имеют права истца.

2. Третьи лица, которые не заявляют самостоятельных требований на предмет

спора, имеют права и обязанности, определенные в статье 49 этого

Кодекса.

Статья 55. Процессуальное правопреемство

1. В случае убытия или замены стороны или третьего лица в

отношениях, относительно которых возник спор, суд допускает на любой стадии

административного процесса замену соответствующей стороны или третьей

лица ее правопреемником. Все действия, содеянные в административному

процессе ко вступлению правопреемника, обязанности для него в такой

самой мере, в которой они были бы обязанности для лица, которое он

заменил.

Статья 56. Представители

1. Сторона, а также третье лицо в административном деле

могут принимать участие в административном процессе лично и (или)

через представителя.

2. Представителем может быть физический лицо, которое соответственно

части второй статьи 48 этого Кодекса имеет административную

процессуальную дееспособность.

3. Представители принимают участие в административном процессе на

основе договора или закона.

4. Права, свободы и интересы малолетних и несовершеннолетних

лица, которые не достигли возраста, из которого наступает административная

процессуальная дееспособность, а также недееспособных физический лиц

защищают в суде их законные представители - родители, усиновлювачі,

опекуны, опекуны или другие лица, определенные законом.

5. Права, свободы и интересы несовершеннолетних лиц, которые достигли

возраста, из которого наступает административная процессуальная дееспособность,

нетрудоспособных физический лиц и физический лиц, гражданская

дееспособность которых ограничена, могут защищать в суде их законные

представители - родители, усиновлювачі, опекуны, опекуны или

другие лица, определенные законом. Суд может привлечь к участию в таких

делах соответственно несовершеннолетних лиц, нетрудоспособных физических

лиц и физический лиц, гражданская дееспособность которых ограничена.

6. Суд с целью защиты прав, свобод и интересов

несовершеннолетних лица, которые достигли возраста, из которого наступает

административная процессуальная дееспособность, нетрудоспособных физических

лиц и физический лиц, гражданская дееспособность которых ограничена, и какие

принимают участие в деле, может привлечь к участию в деле их

законных представителей.

7. Законным представителем органа, предприятия, учреждения,

организации в суде есть его руководитель или другое лицо, уполномоченное

законом, положением, уставом.

8. Как законные представители действуют также органы и другие лица,

каким законом предоставлено право защищать права, свободы и интересы

других лиц.

9. В случае отсутствия представителя у стороны или третьей

лица, которая не имеет административной процессуальной дееспособности, а

также в случае, если законный представитель этих лиц не имеет права

вести дело в суде из оснований, установленных законом, суд останавливает

проведение в деле и инициирует перед органами опеки и заботы

другими ли органами, определенными законом, вопрос о назначении

или замену законного представителя.

Статья 57. Лица, которые не могут быть представителями

1. Не могут быть представителями в суде лица, которые берут

участие в деле как секретарь судебного заседания, эксперт,

специалист, переводчик и свидетель.

2. Судьи, прокуроры, следователи не могут быть представителями в

суде, кроме случаев, когда они действуют как представители соответствующих

органов, что является стороной или третьим лицом в деле, или как законные

представители стороны или третьего лица.

Статья 58. Документы, которые подтверждают

полномочие представителей

1. Полномочие представителей, которые принимают участие в

административном процессе на основе договора, на осуществление

представительства в суде должны быть подтверждены доверенностью или

устным заявлением доверителя с занесением ее к журналу судебного

заседание. Оригиналы доверенностей или удостоверены подписью судьи

копии из них присоединяются судом к делу.

2. Полномочие законных представителей подтверждаются

документами, которые утверждают тронутую ими должность или факт родственных,

опекунских и т.п. отношений с лицом, интересы которой они

представляют. Удостоверенные подписью судьи копии этих документов

присоединяются к делу.

3. Доверенности от лица органа, предприятия, учреждения,

организации выдаются за подписью руководителя или другой

уполномоченной на то законом, положением, уставом лица и

заверяются печатью этого органа, предприятия, учреждения,

организации.

4. Доверенность физический лица на ведение дела в

административном суде заверяет нотариально или должностной

лицом предприятия, учреждения, организации, в которой доверитель

работает, учится, находится на службе, стационарном лечении,

или по решению суда или по месту его проживания (пребывание).

5. Полномочие адвоката как представителя могут также

заверять ордером, который выдан соответствующим адвокатским

объединением, или договором о предоставлении правовой помощи.

6. Доверенности или другие документы, которые подтверждают

полномочие представителя и были удостоверены в других государствах,

должны быть легализованные в установленному законодательством порядке,

если другое не установлено международными договорами, согласие на

обязательность которых предоставлена Верховной Радой Украины.

Статья 59. Полномочие представителя в суде

1. Полномочия на ведение дела в суде дает представителю

право на совершение от лица лица, которое он представляет, всех

процессуальных действий, которые может совершить это лицо. Распоряжение

доверителя представителю, который принимает участие в административному

процессе на основе договора, относительно ведения дела являются обязательными

для него.

2. Представитель, который принимает участие в административном процессе

на основе договора, имеет право полностью или частично отказаться

от административного иска, признать административный иск,

изменить административный иск, достичь примирения, передать

полномочие представителя другому лицу (передоверие), обжаловать

судебное решение, если право на совершение каждой из этих действий

специально обусловленное в выданной ему доверенности.

3. Полномочие представителя действующие на протяжении времени проведения

в деле, если другой срок не указано в доверенности.

4. Представитель может отказаться от предоставленных ему полномочий,

о чем сообщает лицо, которое его ими наделила, и суд. При этом

он не может принимать участие в этом деле как представитель другой

стороны.

5. Основания и порядок прекращения представительства за

доверенностью, отмена доверенности и отказа представителя от

предоставленных ему полномочий определяются статьями 248-250 Гражданского

кодекса Украины ( 435-15 ).

6. Законный представитель самостоятельно осуществляет процессуальные

права и обязанности стороны или третьего лица, которое он представляет,

действуя в ее интересах.

7. Если действия законного представителя противоречат интересам

лица, которое он представляет, суд может привлечь к участию в деле

соответствующий орган или лицо, которым законом предоставлено право защищать

права, свободы и интересы других лиц.

Статья 60. Участие в деле органов и лиц, которым

законом предоставлено право защищать права, свободы

и интересы других лиц

1. В случаях, установленных законом, Уполномоченный Верховной

Рады Украины из прав человека, прокурор, органы государственной власти,

органы местного самоуправления, физическое и юридическое лица могут

обращаться к административному суду с административными исками

о защите прав, свобод и интересов других лиц и принимать участие в

этих делах.

2. Прокурор осуществляет в суде представительство интересов

гражданина или государства в порядке, установленном этим Кодексом и

другими законами, и может осуществлять представительство на любой

стадии административного процесса.

3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления

могут быть привлеченные судом к участию в деле как законные

представители или вступить в дело по своей инициативе с целью

выполнение положенных на них полномочий.

Статья 61. Особенности полномочий органов и лиц,

каким законом предоставлено право защищать права,

свободы и интересы других лиц в суде

1. Органы и лица, которые определены в статьи 60 этого Кодекса и

обращаются к административному суду за защитой прав, свобод и

интересов других лиц, не могут заканчивать дело примирением.

2. Отказ органов и лиц, определенных в статье 60 этого

Кодекса, от административного иска или изменение исковых требований не

лишает лицо, на защиту прав, свобод и интересов которой представлено

административный иск, права требовать от суда рассмотрения дела,

решение административного иска в предыдущем объеме.

3. Если физический лицо, которое имеет административную процессуальную

дееспособность и на защиту прав, свобод и интересов которой представлено

административный иск, не поддерживает исковые требования, суд оставляет

исковое заявление без рассмотрения.

4. Прокурор, который не брал участия в деле, с целью решения

вопрос о наличии оснований для представления апелляционной или

кассационной жалобы, жалобы по исключительным обстоятельствам, заявления о

просмотр решения по нововыявленным обстоятельствам имеет право

знайомитися с материалами дела в административном суде.

Параграф 2. Другие участники

административного процесса

Статья 62. Лица, которые являются другими участниками

административного процесса

1. Участниками административного процесса, кроме лиц, которые

принимают участие в деле, есть секретарь судебного заседания, судебный

распорядитель, свидетель, эксперт, специалист, переводчик.

Статья 63. Секретарь судебного заседания

1. Секретарь судебного заседания:

1) осуществляет судебные вызовы и сообщение;

2) проверяет наличие и выясняет причины отсутствия лиц,

которых было вызвано к суду, и докладывает об этом председательствующему;

3) обеспечивает контроль за полным фиксированием судебного

заседание техническими средствами;

4) ведет журнал судебного заседания;

5) оформляет материалы административного дела;

6) выполняет другие доверенности председательствующего в деле.

Статья 64. Судебный распорядитель

1. К участию в административном процессе председательствующим в

судебном заседании может привлекаться судебный распорядитель.

2. Судебный распорядитель:

1) обеспечивает надлежащее состояние зала судебного заседания и

приглашает к ней участников административного процесса;

2) объявляет о входе суда к залу судебного заседания и выход

суда из нее;

3) следит за соблюдением порядка лицами, присутствующими в зале

судебного заседания;

4) принимает от участников административного процесса и передает

документы и материалы суда во время судебного заседания;

5) выполняет распоряжение председательствующего о приведении к

присяги переводчика, эксперта;

6) приглашает к залу судебного заседания свидетелей и выполняет

распоряжение председательствующего о приведении их к присяге;

7) выполняет другие распоряжения председательствующего, связанные из

обеспечением условий, необходимых для рассмотрения административной

дела.

3. Требования судебного распорядителя, связанные с выполнением

обязанностей, установленных этой статьей, являются обязательными для лиц,

которые принимают участие в деле, свидетелей, экспертов, специалистов,

переводчиков и других лиц, присутствующих в зале судебного заседания.

4. В случае отсутствия в судебном заседании распорядителя его

функции выполняет секретарь судебного заседания.

Статья 65. Свидетель

1. Как свидетель в административном деле может быть вызванная

судом каждое лицо, которого могут быть известные обстоятельства, которая принадлежит

выяснить в деле.

2. Не могут быть допрошенные как свідки:

1) недееспособные физический лица, а также лица, которые находятся

на учете или на лечении в психиатрическом лечебном закладе и

не способные через свои физические или психические недостатки правильно воспринимать

обстоятельства, которые имеют значение для дела, или давать из этого

привода показания;

2) представители в судебном процессе, защитники в криминальных

делах - об обстоятельствах, которые стали им известные в связи с

выполнением функций представителя или защитника;

3) священнослужители - о ведомостях, полученных ими на

исповеди верующих;

4) профессиональные судьи, народные заседатели и присяжные - о

обстоятельства обсуждения в нарадчій комнате вопросов, которые возникли под

время принятия судебного решения;

5) другие лица, которые не могут быть допрошены как свідки согласно

с законом или международным договором, согласие на обязательность которого

предоставленная Верховной Радой Украины, без их согласия.

3. Физический лицо имеет право отказаться от предоставления показаний

относительно себя, членов семьи или близких родственников (мужчина, жена,

отец, маты, отчим, мачеха, сын, дочь, пасынок, падчерица, брат,

сестра, дед, баба, внук, внучка, усиновлювач или усыновленный,

опекун или опекун, лицо, над которым установлен ожог или

заботу, член семьи или близкий родственник этих лиц).

4. Свидетель вызывается в судебное заседание по инициативе суда

или лица, которые принимают участие в деле. Лицо, которое принимает участие в

делу, заявляя ходатайство о вызове свидетеля, должна указать

его имя, местожительство (пребывание), работы или службы и

обстоятельства, относительно которых он может дать показание.

5. Свидетель обязан прибыть к суду в определенное время и

даты правдивые показания об известных ему обстоятельства.

6. В случае невозможности прибытия за вызовом суда свідок

обязанный раньше времени сообщить об этом суд.

7. Свидетель имеет право давать показания родным языком или языком,

которой он владеет, пользоваться письменными записями, отказаться

от предоставления показаний в случаях, установленных законом, а также на

компенсацию расходов, связанных с вызовом к суду.

8. За заизвестно неправдивые показания или за отказ от

предоставление показаний с непредвиденных законом оснований свідок несет

уголовную ответственность.

Статья 66. Эксперт

1. Экспертом является лицо, которое имеет необходимые знания и которой в

порядка, установленному этим Кодексом, поручает даты вывод с

вопросов, которые возникают во время рассмотрения дела и касаются

специальных знаний этого лица, путем исследования материальных

объектов, явлений и процессов, которые содержат информацию об обстоятельствах в

делу.

2. Как эксперт может привлекаться лицо, которое отвечает требованиям,

установленным Законом Украины "О судебной экспертизе" ( 4038-12 ).

3. Эксперт обязан провести полное исследование и дать

обоснованный и объективный письменный вывод относительно поставленных

ему вопросов, в случае необходимости - прибыть за вызовом суда, дать

вывод или разъяснить его в судебном заседании.

4. Во время проведения исследования эксперт должен обеспечить

сохранение объекта экспертизы. Если исследование связано с полным

или частичным уничтожением объекта экспертизы или изменением его

свойств, эксперт должен получить на это соответствующее разрешение суда,

который оформляется постановлением.

5. Эксперт не имеет права по собственной инициативе собирать

материалы для проведения экспертизы; общаться с лицами, которые

принимают участие в деле, а также с другими участниками

административного процесса, за исключением действий, связанных с

проведением экспертизы; разглашать ведомости, которые стали ему

известные в связи с проведением экспертизы, или сообщать

кому-нибудь, кроме суда, о результатах экспертизы.

6. Эксперт безотлагательно должен сообщить суд о

невозможность проведения им экспертизы из-за отсутствия у него

необходимых знаний или без привлечения других экспертов.

7. В случае возникновения сомнения относительно содержания и объема доверенности

эксперт безотлагательно заявляет суду ходатайства относительно его уточнения

или сообщает суд о невозможности проведения им экспертизы за

заданными вопросами.

8. Эксперт не имеет права передоверять проведение экспертизы

другому лицу.

9. В случае постановления постановления суда о прекращении проведения

экспертизы эксперт обязан немедленно подать материалы дела и

другие документы, которые использовались для проведения экспертизы.

10. Эксперт имеет право:

1) знайомитися с материалами дела, которые касаются предмета

исследование;

2) заявлять ходатайство о представлении ему дополнительных материалов

и образцов;

3) излагать в выводе судебной экспертизы выявленные в ходе ее

проведение факты, которые имеют значение для дела и по поводу которых

ему не были заданы вопросы;

4) присутствовать присутствующим время совершения процессуальных действий, которые

касаются предмета и объектов исследования;

5) задавать вопрос лицам, которые принимают участие в деле, и

свидетелям;

6) пользоваться другими правами, установленными Законом

Украины "О судебной экспертизе" ( 4038-12 ).

11. Эксперт имеет право на оплату выполненной работы и на

компенсацию расходов, связанных с проведением экспертизы и вызовом

к суду.

12. Эксперт может отказаться от предоставления вывода, если

представленные ему материалы недостаточные для выполнения положенных на него

обязанностей. Заявление об отказе должна быть мотивированной.

13. За заизвестно неправдивый вывод, отказ без уважительных

причин от выполнения возложенных на него обязанностей в суде эксперт

несет уголовную ответственность.

Статья 67. Специалист

1. Специалистом является лицо, которое владеет специальными знаниями и

привычками применения технических средств и может предоставлять

консультации во время совершения процессуальных действий по вопросам, которые

нуждаются в соответствующих специальных знаниях и привычках.

2. Специалист может быть привлечен к участию в

административном процессе за постановлением суда для предоставления

непосредственной технической помощи (фотографирование, составление схем,

планов, черчений, отбор образцов для проведения экспертизы и т.п.)

во время совершения процессуальных действий. Помощь специалиста

технического характера во время совершения процессуальных действий не заменяет

вывода эксперта.

3. Специалист обязан прибыть за вызовом суда,

отвечать на заданные судом вопросы, давать устные консультации и

письменные разъяснения, обращать внимание суда на характерные обстоятельства

или особенности доказательств, в случае необходимости - предоставлять суду техническую

помощь.

4. Помощь специалиста не может касаться правовых вопросов.

5. Специалист имеет право знать цель своего вызова к суду,

отказаться от участия в административном процессе, если он не

владеет соответствующими знаниями и привычками, с разрешения суда

задавать вопрос лицам, которые принимают участие в деле, и свидетелям,

обращать внимание суда на характерные обстоятельства или особенности

доказательств, на оплату выполненной работы и на компенсацию расходов,

связанных с вызовом к суду.

Статья 68. Переводчик

1. Переводчиком является лицо, которое свободно владеет языком, которым

осуществляется административное судопроизводство, и другим языком, знание

которой необходимое для устного или письменного перевода с одного языка

на другую, а также лицо, которое владеет техникой общения с

глухими, немыми или глухонемыми.

2. Переводчик допускается постановлением суда за ходатайством лица,

которая принимает участие в деле, или назначается по инициативе суда. Суд

обеспечивает лицу переводчика, если приходит к выводу, что лицо

вследствие невозможности оплатить услуги переводчика будет

лишенная судебной защиты.

3. Переводчик имеет право отказаться от участия в

административном судопроизводстве, если он не владеет языком в объеме,

необходимому для перевода, право задавать вопрос с целью

уточнение перевода, а также право на оплату выполненной работы и

на компенсацию расходов, связанных с вызовом к суду.

4. Переводчик обязан являться по вызову к суду,

осуществлять полный и верный перевод, своей подписью

заверять правильность перевода в процессуальных документах, которые

вручаются лицам, которые принимают участие в деле, в переводе языком,

которой они владеют.

5. За заизвестно неправильный перевод или за отказ без

уважительных причин от выполнения возложенных на него обязанностей

переводчик несет уголовную ответственность.