6Б. Бюджетный процесс

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течении 5 дней передается на рассмотрение Совета Федерации, который рассматривает указанный законопроект в течении 15 дней со дня представления Государственной Думой. Одобренный Советом Федерации закон о федеральном бюджете в течении 5 дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

Исполнение бюджета.

В РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов бюджета с единого счета бюджета.

Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов с поквартальной разбивкой и предоставляется в орган исполнительной власти, ответственный за исполнение бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.

Процедура финансирования – это процесс расходования бюджетных средств.

Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовки отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности.

На основании распоряжения министра финансов все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам.

Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона.

Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и готовит заключение по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета в течение 4,5 месяца после предоставления Правительством РФ указанного отчета в Государственную Думу.

Государственная Дума рассматривает отчет в течении 1,5 месяца после получения заключения Счетной палаты РФ.

Методы бюджетного планирования

Методы бюджетного планирования: нормативные, балансовые, экстраполяционные, прямого расчета, экономического анализа, бюджетирования.

Балансовый метод. Заключается в обязательном сбалансировании доходов и расходов. Конкретное его назначение состоит в том, чтобы избежать возможных диспропорций между доходами и расходами на всех уровнях бюджетного планирования, а также выбрать оптимальный вариант удовлетворения общественных потребностей. С помощью балансового метода устанавливаются правильные пропорции в распределении бюджетных средств между центральными, республиканскими и местными органами государственной власти и управления с целью обеспечения их потребностей в финансовых ресурсах для осуществления хозяйственной и социально-культурной деятельности. Этот метод на современном этапе стал неотъемлемой составляющей программно-целевого подхода по составлению бюджета, который является наиболее распространенным в мировой бюджетной практике.

Расчеты отдельных статей доходов и расходов осуществляются с помощью следующих методов: прямого счета, нормативного, аналитического, экстраполяции. Основой каждого из этих методов является экономический анализ, при котором определяется уровень выполнения бюджетных показателей за прошлые периоды и факторы, которые влияли на них. Главная цель этого анализа - определить перспективы выполнения бюджета до конца года, то есть установить, какими будут поступления из отдельных источников доходов и суммы ожидаемых расходов. Вся аналитическая работа направлена на выявление резервов дополнительного увеличения доходов бюджета и определение способов рационального использования бюджетных средств.

Метод прямого счета заключается в осуществлении детальных плановых расчетов каждого элемента доходов или расходов бюджета К методу прямого счета принадлежит также сметное планирование, которое осуществляется по статьям расходов Метод прямого счета является достаточно трудоемким, требует значительного информационного обеспечения, но он является самым надежным и достоверным.

Нормативный метод предусматривает планирование отдельных показателей на основе установленных нормативов. По степени охвата нормативы подразделяются на обобщенные и детализированные Примером обобщенного норматива является сумма средств на охрану здоровья в расчете на одного жителя. Недостатком нормативного метода планирования считают нехватку согласованности бюджетних обязательств, обусловленных нормативами, с реальными возможностями бюджетной системы по финансированию соответствующих расходов и затрат.

Аналитический метод -сущность заключается в том, что определяется не общая величина того или иного показателя, а его изменение в плановом периоде под влиянием определенных факторов по сравнению с базовым периодом. При этом методе очень важно прогнозирования динамики показателей, определяющих действие отдельных факторов. Такой метод имеет относительно точный характер и не требует значительных затрат времени. Он вполне допустимый в осуществлении прогнозных расчетов и позволяет увязать между собой отдельные показатели.

Метод экстраполяции основывается на определении бюджетных показателей на основе установления устойчивой динамики их развития. Расчет бюджетных показателей осуществляется на основании достигнутого в предыдущем периоде уровня развития его корректировка на относительно стабильное развитие страны В процессе ежегодного бюджетного планирования экстраполяцию используют как вспомогательное средство для предварительных расчетов, поскольку этот мет от имеет значительные недостаткии. Он не позволяет учесть возможности значительного увеличения или уменьшению бюджетных доходов, зависящих от различных обстоятельств в плановом году так как считается, что условия предыдущего периода сохраняются неизменными в плановом году. Он негативно влияет на экономное использование бюджетных средств, поскольку их планирование осуществляется исходя из достигнутого в предыдущем году уровня

Бюджетирование с нуля предусматривает планирование бюджетных расходов на основе обоснования каждой статьи расходов независимо от того, были ранее запланированы такие расходы или их предполагается осуществлять впервые.

Метод базисного или базового, бюджетирования является одним из самых распространенных методов бюджетирования на среднесрочную перспективу, который сейчас используется во многих западных странах. Его сущность заключается в расчете необходимого объема ресурсов на основании базового прогноза социально-экономического развития страны, который не предусматривает существенных изменений в фискальной политике. Метод базисного бюджетирования является наименее рисковым с точки зрения реалистичности расчетов, наиболее простым и не затратным.

Метод программного бюджетирования заключается в формировании бюджетных расходов в разрезе программ, которые, кроме финансовых показателей, имеют различные критерии для оценки (показатели исполнения).

Программно-целевое бюджетирование имеет целью повышение качества благ и услуг за счет бюджета, усиления ответственности исполнителей программ (поставщиков благ и услуг) и сопоставления затрат и результатов предоставления таких благ и услуг для общества.